淺議如何提高基層國稅部門的執(zhí)行力

目錄/提綱：……
一、執(zhí)行力的內(nèi)涵
二、提高執(zhí)行力的必要性
（一）提高執(zhí)行力，是貫徹落實(shí)好黨的路線、方針、政策的保證
（二）提高執(zhí)行力，是加強(qiáng)國稅執(zhí)政能力建設(shè)的重要前提
（三）提高執(zhí)行力，是基層國稅部門科學(xué)判斷形勢(shì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的必然要求
（四）提高執(zhí)行力，是新時(shí)期全面提升國稅服務(wù)水平的必然選擇
（五）提高執(zhí)行力，是落實(shí)稅務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化的必然要求
三、執(zhí)行力不高的表現(xiàn)及原因分析
（一）思想認(rèn)識(shí)方面
（二）執(zhí)行環(huán)境方面
（三）人力資源管理方面
（四）機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗責(zé)體系方面
（五）考核監(jiān)督方面
（六）管理方法和手段方面
四、提高執(zhí)行力的對(duì)策與途徑
（一）加強(qiáng)思想教育，培育執(zhí)行理念
（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境
（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)
（四）完善崗責(zé)體系，優(yōu)化辦稅流程
（五）加強(qiáng)考核監(jiān)督，完善對(duì)執(zhí)行力的考核評(píng)價(jià)機(jī)制
（六）創(chuàng)新行政管理流程，改善基層管理方法
……

　　美國人保羅？托馬斯和大衛(wèi)？伯恩的合力巨作《執(zhí)行力》問世以來，立即在全世界刮起了一股執(zhí)行力颶風(fēng)。_總理在今年的《政府工作報(bào)告》中首次明確提出要“提高政府執(zhí)行力”，充分說明本屆中央政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到“政府執(zhí)行力”的極端重要性。作為基層國稅機(jī)關(guān)，如何把上級(jí)的決策與本單位、本部門的實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行上級(jí)的決策部署，不僅是基層國稅部門的主要任務(wù)，也是基層廣大國稅干部的重要職責(zé)和不懈追求�！笆晃濉笔俏覈�(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，做好稅收工作意義重大�！笆晃濉睍r(shí)期稅收發(fā)展與改革的思路能否貫徹，目標(biāo)能否達(dá)到，藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在提高廣大基層稅務(wù)干部的執(zhí)行力。本文就如何提高基層國稅部門和稅務(wù)干部的執(zhí)行力提出一些膚淺的思考。
　　一、執(zhí)行力的內(nèi)涵
　　所謂“執(zhí)行力”，簡(jiǎn)單地說就是“執(zhí)行并完成任務(wù)的能力”。執(zhí)行力，就個(gè)人而言，就是把想干的事干成功的能力。對(duì)于一個(gè)組織，則是大家圍繞共同目標(biāo)把長期戰(zhàn)略一步步落到實(shí)處的能力。它是把企業(yè)或團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)略目標(biāo)、方案規(guī)劃轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)、成果的關(guān)鍵。國稅執(zhí)行力是指國稅部門及其工作人員貫徹落實(shí)國家稅收政策、法律、法規(guī)及工作部署的操作能力和實(shí)踐能力，即執(zhí)行命令、完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的能力。
　　現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，執(zhí)行力屬領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)范疇，是管理學(xué)的一個(gè)分支。執(zhí)行力的內(nèi)容很廣泛，不同的行業(yè)有不同的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。就基層國稅部門來講，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，提升執(zhí)行力水平，就是要完美地完成我們的各項(xiàng)工作，做到讓上級(jí)滿意，讓社會(huì)各界各部門滿意，讓廣大納稅人滿意，
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行到位，才能把上級(jí)國稅機(jī)關(guān)的各項(xiàng)決策和工作部署付儲(chǔ)實(shí)踐、落到實(shí)處。
　�。ㄒ唬┨岣邎�(zhí)行力，是貫徹落實(shí)好黨的路線、方針、政策的保證。黨中央要求全黨要在新形勢(shì)下不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。以上要求歸根結(jié)底都要通過提高執(zhí)行力來實(shí)現(xiàn)，都需要良好的執(zhí)行力作保障。沒有高水平的執(zhí)行力，就不可能把黨的路線方針政策貫徹好、落實(shí)好，就無法從根本上體現(xiàn)黨的執(zhí)政思路和執(zhí)政意圖。就國稅系統(tǒng)而言，執(zhí)政能力和執(zhí)行力與黨和國家的不同時(shí)期的根本任務(wù)相連系的。從稅收的職能作用來看，稅務(wù)執(zhí)政能力、執(zhí)行力具體體現(xiàn)在組織稅收收入、為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要提供充足的財(cái)力作保證、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展�！笆晃濉睍r(shí)期，是我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是當(dāng)前稅務(wù)工作的主題。作為國稅部門應(yīng)履行好這一神圣職責(zé)，為黨和國家實(shí)現(xiàn)“十一五”期間的各項(xiàng)工作目標(biāo)作出積極的貢獻(xiàn)。
　�。ǘ┨岣邎�(zhí)行力，是加強(qiáng)國稅執(zhí)政能力建設(shè)的重要前提。執(zhí)行力建設(shè)是國稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)的重要組成部分�；鶎訃惒块T的工作主要是根據(jù)上級(jí)部門的工作部署，結(jié)合本部門工作實(shí)際作決策、抓落實(shí)。作決策就是一個(gè)結(jié)合本地實(shí)際、貫徹執(zhí)行上級(jí)工作部署的具體過程，是執(zhí)行的第一個(gè)環(huán)節(jié)。決策制定后，經(jīng)常性的、大量的工作是辦事情、抓落實(shí)，這是執(zhí)行的第二個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)廣大基層國稅干部來講，其主要任務(wù)是執(zhí)行上級(jí)決定，辦好自己的事情，干好自己的工作，履行好自己的職責(zé)。這種作決策、抓落實(shí)、辦事情的意愿和能力就是基層干部的執(zhí)行力。由此可見，沒有高水平的執(zhí)行力，就不可能把各項(xiàng)稅收政策和各項(xiàng)工作部署貫徹好、落實(shí)好，就無法從根本上實(shí)踐“執(zhí)法為民、聚財(cái)為國”的宗旨，國稅機(jī)關(guān)執(zhí)政能力的提高也就無從談起。
　�。ㄈ┨岣邎�(zhí)行力，是基層國稅部門科學(xué)判斷形勢(shì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的必然要求。當(dāng)前，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，影響和平與發(fā)展的不確定因素增多，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技等領(lǐng)域占優(yōu)勢(shì)的壓力將長期存在。國內(nèi)，改革發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)_深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，既給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也使統(tǒng)籌兼顧各方面利益的任務(wù)艱巨而繁重。在這個(gè)發(fā)展機(jī)遇期與矛盾凸顯期相互交織的關(guān)鍵階段，能不能妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、正確處理各種社會(huì)矛盾，為改革發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，大力促進(jìn)社會(huì)和諧，是對(duì)黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。從國稅部門來講，面臨著國家宏觀政策不斷調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷變化、新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)、稅收征管對(duì)象更加復(fù)雜、稅收征管任務(wù)更加繁重的新情況。面對(duì)日益變化的新形勢(shì)、新情況、新矛盾和新任務(wù)，基層國稅部門如何科學(xué)判斷形勢(shì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，其本身能力如何，各項(xiàng)工作有無新舉措，直接關(guān)系到國稅事業(yè)的興衰成敗。
　�。ㄋ模┨岣邎�(zhí)行力，是新時(shí)期全面提升國稅服務(wù)水平的必然選擇�！扒Ю镏校加谀_下”，再好的機(jī)遇，再好的思路，再鼓舞人心的目標(biāo)，再好的措施和政策，離開了實(shí)踐執(zhí)行必然成為雨后彩虹和空中樓閣。同是一樣政策、同樣一項(xiàng)任務(wù)，在不同的單位相似的環(huán)境會(huì)因執(zhí)行力不同，過程不一樣，發(fā)展的結(jié)果就不同。沒有執(zhí)行力的地方，發(fā)展就不可能快速推進(jìn)，變化不可能日新月異。所以，我們?yōu)槿嫣嵘龂惙⻊?wù)水平所制定的目標(biāo)、戰(zhàn)略和思路辦法，能不能較好的執(zhí)行，能不能得到貫徹落實(shí)，直接取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和國稅干部工作執(zhí)行力的高低。全面提升基層國稅部門服務(wù)水平，就是要把廣大國稅干部的思想認(rèn)識(shí)和實(shí)踐行為凝聚到全面提高執(zhí)行力，狠抓工作落實(shí)上來，把執(zhí)行力轉(zhuǎn)化為凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力和發(fā)展力，在工作中不斷增強(qiáng)自覺性和創(chuàng)造性，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，切實(shí)提升工作效率和服務(wù)水平，全力打造一個(gè)務(wù)實(shí)的服務(wù)型國稅機(jī)關(guān)。
　　（五）提高執(zhí)行力，是落實(shí)稅務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化的必然要求。國家稅務(wù)總局局長謝旭人同志在2004年7月召開的全國征管工作會(huì)議上提出，要大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理�？茖W(xué)化管理就是要從實(shí)際出發(fā)，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，善于運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，提高管理的實(shí)效性。精細(xì)化管理就是要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，不斷提高管理效能。上述要求落實(shí)到基層稅務(wù)機(jī)關(guān)就是要把各項(xiàng)工作抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，這就要求要切實(shí)提高基層國稅部門的執(zhí)行力。
　　三、執(zhí)行力不高的表現(xiàn)及原因分析
　　國稅機(jī)關(guān)是國家賦予執(zhí)行稅法權(quán)力的部門，隨著改革開放的深入和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收工作的地位日益上升，國稅部門的執(zhí)行力也在穩(wěn)步提高。但由于受多方面因素的影響，不執(zhí)行、虛執(zhí)行、亂執(zhí)行和難執(zhí)行等行政執(zhí)行力不強(qiáng)的現(xiàn)象仍然存在，具體表現(xiàn)在：一是執(zhí)行觀念陳舊。不少基層稅務(wù)干部理解貫徹落實(shí)上級(jí)的政策不深入，政治敏銳性不強(qiáng)；執(zhí)行理念不明確，思路不清；工作作風(fēng)不扎實(shí)，抓落實(shí)的措施和力度不夠，工作質(zhì)量和效率不高。思想上存在著安于現(xiàn)狀、小富即安的想法，缺乏危機(jī)感和責(zé)任感，壓力不夠、動(dòng)力不足，敬業(yè)精神、奉獻(xiàn)精神和團(tuán)隊(duì)精神不足。二是執(zhí)行能力欠缺。部分干部職工基本素質(zhì)不高，難以履行正常職能；稅收業(yè)務(wù)技能、專業(yè)知識(shí)不新不精，對(duì)政策理解把握不準(zhǔn)，“差之毫厘，謬以千里”；工作方法、工作技巧不豐富，靈活性差；工作精神差強(qiáng)人意，遇困難就讓，陷逆 ……（未完，全文共12033字，當(dāng)前僅顯示2863字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺議如何提高基層國稅部門的執(zhí)行力》）