關(guān)于設(shè)立市政府直屬征收部門的建議

目錄/提綱：……
一、征收機(jī)構(gòu)及征收模式設(shè)置建議
（一）設(shè)立直屬于政府的征收辦作為征收部門
（二）市房屋征收部門級別設(shè)置
（三）市、區(qū)兩級征收的征收模式
（四）房屋征收具體實(shí)施單位的設(shè)置
四是可以減少因設(shè)立專門實(shí)施單位所需的人員等各方面的開支
二、市征收部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置方案及今后工作建議
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置方案
（二）市征收部門主要工作職責(zé)
（三）今后工作建議
……
關(guān)于設(shè)立市政府直屬征收部門的建議

市政府：
《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》（以下簡稱《條例》）已于2011年1月21日公布之日起正式實(shí)施。根據(jù)《條例》的相關(guān)精神，對于如何設(shè)立相關(guān)職能部門，以全面貫徹落實(shí)《條例》，保障我市征收工作順利進(jìn)行，是當(dāng)前各級領(lǐng)導(dǎo)普遍關(guān)心的問題。我局在組織市房屋征收管理中心學(xué)習(xí)認(rèn)真《條例》的基礎(chǔ)上，通過多次參加全國性征收工作研討會，充分吸收專家解讀的精髓，借鑒兄弟城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市征收工作實(shí)際，現(xiàn)對我市設(shè)立征收部門的問題建議如下，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
一、征收機(jī)構(gòu)及征收模式設(shè)置建議
（一）設(shè)立直屬于政府的征收辦作為征收部門
根據(jù)《條例》第四條第二款規(guī)定：“市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。”鑒于房屋征收與補(bǔ)償工作量大面廣
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及工商、稅務(wù)等行政主管部門；文物古跡保護(hù)，涉及到文物行政主管部門；非住宅房屋認(rèn)定，涉及工商、稅務(wù)等行政主管部門；申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，涉及法院等公檢法部門。由于房屋征收部門需與以上這么多部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，故該征收部門的行政級別至少是副處級以上的級別方能正常開展工作，我省其他城市的征收部門中，廣州征收部門屬于正處級別、河源征收部門屬于副處級別。
（三）市、區(qū)兩級征收的征收模式
根據(jù)《條例》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市及其所轄區(qū)的人民政府都有房屋征收權(quán)。從有利于征收行為有效實(shí)施的角度出發(fā)，房屋征收權(quán)由區(qū)級人民政府行使較為適宜，這有利于強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，在糾紛發(fā)生后，可以依法、及時(shí)、就地解決，在節(jié)約成本的同時(shí)，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益。
實(shí)行市、區(qū)兩級征收后，房屋征收主體主要是區(qū)政府，市級征收部門側(cè)重負(fù)責(zé)監(jiān)管、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。這樣的設(shè)置原則，既符合從嚴(yán)監(jiān)管的實(shí)際，又可以避免因被征收人不服上訴至人民法院而導(dǎo)致市政府直接成為被告的情形發(fā)生，使得相關(guān)訴訟的主動(dòng)權(quán)可以始終掌握在我市手里，避免出現(xiàn)市政府成為征收主體使訴訟二審在省高院、復(fù)議在省政府、抗訴在省檢察院的不利局面，從而加速房屋征收工作進(jìn)程。
（四）房屋征收具體實(shí)施單位的設(shè)置
根據(jù)《條例》第五條規(guī)定：房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。因考慮到房屋征收有大量的具體工作，房屋征收部門由于受編制、人員、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)條件等限制，很難承擔(dān)大量的具體工作。因此，條例規(guī)定了房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)牡木唧w工作。
我市現(xiàn)有的狀況是由市房屋征收管理中心即原來的市拆遷辦公室作為房屋征收實(shí)施單位，但該單位以前是協(xié)助我局行使拆遷管理職能，現(xiàn)階段是協(xié)助我局行使征收部門職能，從人員、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)條件各方面，都很難真正承擔(dān)征收具體工作。
而我省其他各市的大部分做法是并不成立專門的房屋征收具體實(shí)施單位，一旦開展征收項(xiàng)目，由征收部門從各政府職能部門抽調(diào)人員完成具體實(shí)施工作。這樣做的好處有以下幾點(diǎn)：一是有利于各部門根據(jù)本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工相互配合、及時(shí)協(xié)調(diào)，提高工作效率；二是最大限度的運(yùn)用行政手段，如通過查稅、違章處理等方式控制趨利欲的膨脹促使簽約；三是由各部門負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員滯留戶的宣傳動(dòng)員工作，促使其在征收工作中起到積極的作用；四是可以減少因設(shè)立專門實(shí)施單位所需的人員等各方面的開支。因此，建議我市參照這一做法實(shí)施。
二、市征收部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置方案及今后工作建議
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置方案
根據(jù)我市現(xiàn)有的征收工作中遇到的主要問題及解決對策，按照《條例》對征收部門設(shè)置的要求和依據(jù)，結(jié)合我省其他城市的一些好的做法，為加快推進(jìn)我市國有土地上房屋征收工作，建議我市的征收辦名稱為：韶關(guān)市人民政府房屋征收管理辦公室，為政府直屬正科級事業(yè)單位，編制定為30—50人為宜，內(nèi)設(shè)辦公室、征收計(jì)劃科、補(bǔ)償安置科、政策法規(guī)科4個(gè)科級機(jī)構(gòu)；設(shè)主任1名,副主任2名。征收辦主任高配為副處級干部，科室正職高配為正科長 ……（未完，全文共3200字，當(dāng)前僅顯示1616字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于設(shè)立市政府直屬征收部門的建議》）