淺議如何充分發(fā)揮人大代表作用

目錄/提綱：……
一、我區(qū)人大代表結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
二、存在的主要問題及根源
（一）代表結(jié)構(gòu)欠合理
一是黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人比例偏高
二是代表中來自基層的工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員及青年代表的數(shù)量偏低
三是有些代表的文化程度偏低
（二）代表履職不充分
三是很少行使代表質(zhì)詢、罷免等項職權(quán)
一是個別代表的基本素質(zhì)和政治素質(zhì)不高，參政議政能力差
二是有些代表參加活動少
四是履職效果不明顯，挫傷了代表的積極性（三）代表活動的效果不明顯
（四）代表聯(lián)系選民不密切
一是監(jiān)督機制不完善
（五）代表履職制度不完善
三、幾點建議
（二）加大培訓(xùn)力度，提升履職能力
（三）深入聯(lián)系群眾，提高服務(wù)意識
一是積極開展“代表之家”創(chuàng)建活動，努力為代表依法執(zhí)行職務(wù)提供服務(wù)
二是堅持代表向選民述職制度，增強代表履職意識
（四）積極為民執(zhí)言，落實建議辦理
一是代表提議案、批評、意見和建議要明確具體，注重實際
二是加強對代表批評、意見和建議的辦理工作
（五）完善監(jiān)督機制，發(fā)揮代表作用
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淺議如何充分發(fā)揮人大代表作用
區(qū)人大常委會代表人事工委
  
人民代表大會制度是我國的根本政治制度,它是以人民代表大會為政治組織形式，以民主集中制為組織原則，由人民選舉代表組成國家權(quán)力機關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家事務(wù)的制度。人大代表既是人民代表大會的主體，又是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，肩負(fù)人民的重托，代表人民的利益和行使國家賦予的權(quán)力。加強代表工作，發(fā)揮代表作用是做好人大工作的基礎(chǔ)，如何有效地發(fā)揮代表作用是人大常委會應(yīng)該進行積極探討思考的問題。下面，我們結(jié)合我區(qū)人大的工作實踐進行探討。
一、我區(qū)人大代表結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
在我區(qū)第十三屆人大常委會的主持下，２０１1年１0月底至２０１1年１2月底，6５個選區(qū)共選舉產(chǎn)生152名十四屆區(qū)人大代表。歷經(jīng)3年增減變化，現(xiàn)有代表154名。其中婦女代表30名，占代表總數(shù)的19.5%;專業(yè)技術(shù)人員39名,占代表總數(shù)的25.3%;企業(yè)代表50人，占代表總數(shù)的32.5 %;正科級以上干部75名,占代表總數(shù)的48.7 %;中共黨員代表137名，占代表總數(shù)的88.9 %；少數(shù)民族代表15名，占代表總數(shù)的9.7%；連任代表144名，占代表總數(shù)的93.5 %；大專及其以上文化程度的代表137名，占代表總數(shù)的90.1%，36以下的青年代表3名，占代表總數(shù)的1.9%。
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日益突出，有礙于更好地發(fā)揮人大代表的作用。
（二）代表履職不充分。一是代表審議權(quán)行使不充分；二是提議案權(quán)和提批評、意見、建議權(quán)行使不到位，建議、意見的數(shù)量雖然不少，但是質(zhì)量不高，缺乏前瞻性和全局性；三是很少行使代表質(zhì)詢、罷免等項職權(quán)。究其原因：一是個別代表的基本素質(zhì)和政治素質(zhì)不高，參政議政能力差。有些代表對法律規(guī)定的代表職權(quán)的性質(zhì)和重要性了解不夠，認(rèn)識不高，對自己的權(quán)利和責(zé)任沒有高度重視。有的把當(dāng)代表僅僅看成是一種榮譽，沒意識到當(dāng)代表所擔(dān)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)履行的義務(wù)，在代表活動中不履行義 務(wù)，開會舉手，散會抄手，遇事縮手，為民代言、為民辦事的主動性、積極性不高。許多代表認(rèn)為，本職工作是實的，代表職務(wù)是虛的，干好干壞無關(guān)緊要。有的議事漫無邊際，人云亦云，空洞無物，無的放矢，缺乏對事物的分析能力，談不出真知灼見。二是有些代表參加活動少。有些代表往往以工作忙為由，不參加或很少參加代表活動。有的甚至把代表活動看成是一種額外負(fù)擔(dān)，盡量回避代表活動。有些知情知政渠道少，對情況調(diào)查了解不夠，難以提出有質(zhì)量的議案和批評、意見、建議。不利于正確行使人大代表的職權(quán)。四是履職效果不明顯，挫傷了代表的積極性
（三）代表活動的效果不明顯。有些代表小組在組織活動時，準(zhǔn)備工作不充分，主題不突出，內(nèi)容不明確，調(diào)研不深入，活動質(zhì)量不高，形式單一，缺乏針對性，影響了代表的積極性。有些小組活動次數(shù)雖多，但內(nèi)容簡單，形式單一，重感情聯(lián)絡(luò)，輕活動實效和工作監(jiān)督。主要原因是：一是活動開展不夠主動、工作不夠規(guī)范、內(nèi)容缺乏針對性，在指導(dǎo)小組開展活動時，沒有圍繞本地區(qū)中心工作和人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，確立活動內(nèi)容；二是對于涉及全局的主題，沒有采取常委會和代表小組上下聯(lián)動的方式開展活動，形成合力，推動問題的解決。代表對事關(guān)全局的重大問題知情不夠，在審議報告、討論問題時，常常不知說什么好，或者是在發(fā)言時抓不住要點，點不中穴位，對深層次的問題抓不住，影響人大的監(jiān)督效果和代表作用的發(fā)揮。
（四）代表聯(lián)系選民不密切。有的代表任期一屆，除在選舉前與該選區(qū)的選民見過一次面外，當(dāng)選后石沉大海，與選區(qū)和選民失去了聯(lián)系。選區(qū)或原選舉單位的意愿是什么，一無所知，很難體現(xiàn)"代表"二字。由于代表與選民或原選單位聯(lián)系不緊密，部分選民對代表和代表工作不了解，無法監(jiān)督。分析其原因：一是監(jiān)督機制不完善。代表法對代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督作了明確，但在監(jiān)督的方式方法上沒有規(guī)定，實踐中無所遵循。長期以來，人們往往偏重代表的權(quán)利而忽視代表的義務(wù)，注重代表的任前選舉而放棄代表的任后監(jiān)督，習(xí)慣于安排動員而淡化對代表工作績效的考核考察。由于缺乏對“無為”、“不為”代表缺乏有效的監(jiān)督措施和機制，致使一些代表產(chǎn)生干好干壞都一樣的思想，樂得清閑，遠(yuǎn)離是非,不思作為,不愿作為,安安穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)太平代表。二是由于選民向代表反映的一些問題，代表雖然向有關(guān)部門反映，但一直無法解決，從而影響了代表在選民中的威信，也使選民認(rèn)為對代表監(jiān)督不監(jiān)督無所謂。
（五）代表履職制度不完善。人大代表的產(chǎn)生機制及對人大代表的監(jiān)督機制、表彰激勵機制、保障機制等還不完善、不健全。沒有給選民創(chuàng)造必要條件，去深層次接觸代表，進一步了解代表，導(dǎo)致選民對代表履職情況不太清楚，對代表缺乏有效的監(jiān)督。代表法對代表參加閉會期間活動的不作為行為，沒有提出明確的制約規(guī)定。法律雖然規(guī)定了選民或原選舉單位有權(quán)罷免本選區(qū)代表，但對罷免條件沒有明確規(guī)定，實踐中很難操作。目前，代表向選民述職活動基本沒有開展，代表接受選民監(jiān)督的模式尚未形成，也由于缺乏有效的激勵機制，代表履職的熱情沒有充分發(fā)揮。
三、幾點建議
(一) 優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，提升代表素質(zhì)。要從改善代表結(jié)構(gòu)入手，努力使代表結(jié)構(gòu)適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的變化。一是優(yōu)化代表職業(yè)結(jié)構(gòu)，限制和減少領(lǐng)導(dǎo)干部代表數(shù)量，提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新興社會階層代表的比例。二是優(yōu)化代表知識結(jié)構(gòu)，文化水平，提高法律、經(jīng)濟、文化、教育、社區(qū)方面專業(yè)人才等代表的比例。要求代表具有較高的文化程度和社會活動，參政議政能力。三是優(yōu)化代表年齡結(jié)構(gòu)，既要有經(jīng)驗豐富的老同志，又要有熱愛人大工作、年富力強的中青年，使人大代表隊伍既充滿生機與活力，又保持相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性。切實把好代表的進出關(guān)口，人大代表換屆時，注意把好代表入口關(guān)，努力把那些政治素質(zhì)、文化素質(zhì)比較高的，民主法制觀念強，樂于為人民服務(wù)的、群眾信賴的代表選舉出來。屆中，區(qū)人大常委會要加大代表法的執(zhí)行力度，依據(jù)代表法有關(guān)規(guī)定暫時停止執(zhí)行代表職務(wù)、終止不履行代表職責(zé)的代表資格，暢通代表出口。通過調(diào)比例、優(yōu)結(jié)構(gòu)，努力提升代表知識 ……（未完，全文共4873字，當(dāng)前僅顯示2461字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議如何充分發(fā)揮人大代表作用》）