加強對稅收執(zhí)法權監(jiān)督的對策研究

目錄/提綱：……
一、正確認識稅收執(zhí)法權
二、稅收執(zhí)法權運行中存在的主要問題及原因
二是執(zhí)法意識問題
三、加強對稅收執(zhí)法權監(jiān)督的幾項措施
（一）提高素質(zhì)是強化稅收執(zhí)法權的前提
（二）細化制度是規(guī)范稅收執(zhí)法權的核心
一是從空間上限制：限權
二是從時間上限制：期權
（三）督查懲治是制衡稅收執(zhí)法權的途徑
（四）利益原則是平衡稅收執(zhí)法權的條件
……

　　黨風廉政建設和反腐敗工作的思路要由標本兼治側(cè)重治標轉(zhuǎn)向標本兼治以治本為主，從源頭上預防和解決腐敗問題，在稅務系統(tǒng)源頭治理的一個重要環(huán)節(jié)，就是要加強對稅收執(zhí)法權的監(jiān)督與制約。下面主要從稅收執(zhí)法權的基本內(nèi)容、存在的主要問題和監(jiān)督措施方面談談個人的一些看法。
　　一、正確認識稅收執(zhí)法權
　　稅收執(zhí)法權是稅務人員在執(zhí)行稅法過程中，國家法律、法規(guī)賦予的各種權力。從整體上說，稅務機關的權力是依法行政、征收稅款，具體可分為幾個方面：稅款征收權、稅法解釋權、估稅權、稅務檢查權、行政處理權。
　　正確及時有效地行使稅收執(zhí)法權是為了充分籌集國家收入，以滿足社會公共需求和公共物品的需要。具體地說，在適度的宏觀稅收水平、科學合理的稅收結構及稅收制度和規(guī)范的稅收政策下，行使好這個至關重要的權力，可以有效地調(diào)節(jié)國民收入再分配，促進生產(chǎn)要素流動，引導資源優(yōu)化配置，推動經(jīng)濟增
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關不能及時全面地掌握納稅人信息，加之征收管理特別是檢查力量不足，稅務人員水平素質(zhì)不均衡，致使已有的法規(guī)、制度執(zhí)行變形、不到位。
　　3、權力檢查不夠充分。作為稅收征管的主體，檢查工作的廣度和深度都跟不上實際的需要，存在著重責輕罰，高定低罰，以補代罰，以罰代滯的現(xiàn)象。特別是稅務稽查還沒有相應的法律地位，體現(xiàn)執(zhí)法的剛性，力度與銜接都不足，難以承擔對納稅人與稅收部門征管質(zhì)量的檢查；還有稅收法律不完善，缺乏有效的保全措施、強制執(zhí)行措施，特別是稅收司法保障。稅收執(zhí)法權存在的這些問題有著復雜的原因，這些原因交互作用，阻礙正確履行稅收執(zhí)法權。
　　(一)法律原因。稅收法律規(guī)范不健全，并非僅指不充分，不夠用，而是指不協(xié)調(diào)、不周密，有漏洞、有空隙。比如，在稅收立法上存在著稅收立法與征管不協(xié)調(diào)的問題。近些年稅收立法及條例出臺快而且多，目前出臺的稅種近20種，使征管工作很難適應，出現(xiàn)許多薄弱環(huán)節(jié)和法律虛置現(xiàn)象。例如非機動車使用稅問題，單位稅源小，征收成本大。自行車已稱不上家庭主要財產(chǎn)，且丟車嚴重，納稅人意見反映較大，使征收處于兩難境地。又例如，財務帳簿中往來款項科目存在未按規(guī)定結轉(zhuǎn)，往往發(fā)現(xiàn)收入的款項大于兩年，但按檢查通知書規(guī)定期限為兩年，所以追溯沒有依據(jù)。隨著新《征管法》的出臺和征管法規(guī)的完善，征管手段強化，這些問題會逐步得到解決。
　　(二)社會原因。由于我國文化、歷史、社會等原因，在稅務機關執(zhí)行稅法上，為保持_要“照顧”破產(chǎn)企業(yè)，“傾斜”效益不佳的企業(yè)，注意執(zhí)法與穩(wěn)定、執(zhí)法與涵養(yǎng)稅源的關系；要受到地方和部門保護主義與人情風的干擾，存在行政干預、部門配合不緊及任務指標因素，這些都影響了執(zhí)法的嚴肅性、嚴格性、嚴密性
　　、嚴明性。
　　(三)操作原因。操作指執(zhí)法活動的手段、步驟、過程，現(xiàn)實存在著手段疲軟，執(zhí)法不嚴、有法不依的現(xiàn)象。如人員不足，設備車輛不夠，稅務所與稽查所情報交換不足等。
　　(四)主觀原因。這里主要指稅務人員的主觀原因，一是一些稅務人員業(yè)務素質(zhì)偏低，不能正確、完整地解釋執(zhí)行稅法，不能有效地發(fā)現(xiàn)和防止納稅人的違法行為。二是執(zhí)法意識問題。執(zhí)法意識的高低影響著征稅主體對稅法的理解程度，關系到執(zhí)法的正確性。某些人不能準確恰當?shù)乩斫舛惙ň�，責任心不強，態(tài)度冷漠，工作草率，不敬業(yè)不勤勉，另一方面，有些人思想防線不堅定，經(jīng)不起物質(zhì)誘惑的考驗，自律、自控、自束力弱，輕者對違法行為睜一眼、閉一眼；重者玩忽職守，以權謀私。
　　三、加強對稅收執(zhí)法權監(jiān)督的幾項措施
　　加強對稅收執(zhí)法權監(jiān)督，主要解決權力越位問題，要實行多重制約：
　　以素質(zhì)規(guī)范權力，加強自律，以德治政，使人不想越權；
　　以制度分化權力，厲行規(guī)章，控制條件，使人不能越權；
　　以懲處制約權力，加強他律，以法治政，使人不敢越權；
　　以報酬穩(wěn)定權力，高薪助廉，激勵獎勵，使人不必越權。
　�。ㄒ唬┨岣咚刭|(zhì)是強化稅收執(zhí)法權的前提
　　稅收執(zhí)法權的行使主體是稅務人員。稅務人員素質(zhì)的高低是決定正確行使稅收執(zhí)法權的前提和重要因素。提高稅務人員整體素質(zhì)，即提高政治理論、思想道德和遵紀守法等方面的政治素質(zhì)和執(zhí)行政策水平和運用稅務，財會及經(jīng) ……（未完，全文共3384字，當前僅顯示1709字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強對稅收執(zhí)法權監(jiān)督的對策研究》）