論文：加強對政府部門及其人員的監(jiān)督是正確履行縣級政府職能的重要條件

目錄/提綱：……
一、準(zhǔn)確界定縣級政府職能
（一）經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能
（二）市場監(jiān)管職能
（三）社會管理職能
（四）公共服務(wù)職能
（一）政企不分，集權(quán)審批
（二）_不順，因權(quán)設(shè)事
（三）執(zhí)法不嚴(yán)，恃權(quán)干預(yù)
（四）機構(gòu)龐大，效率低下
三、正確履行縣級政府職能必須加強對政府部門及其履職人員的監(jiān)督
（一）縣級政府職能與政府部門履職人員的關(guān)系
（二）履職人員的三種“本位”思想影響著政府職能的發(fā)揮
（三）強化對政府部門及其履職人員的監(jiān)督對于縣級政府正確履職的必要性
（一）如何強化政府法制監(jiān)督
（二）進一步完善公民監(jiān)督
（三）開展效能監(jiān)察
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論文：加強對政府部門及其人員的監(jiān)督是正確履行縣級政府職能的重要條件　　　　
　　　　
　　　　[內(nèi)容摘要]政府職能就是政府在政治、經(jīng)濟和社會等公共領(lǐng)域承擔(dān)的責(zé)任和發(fā)揮的功能。要確保政府職能的正確行使，必須科學(xué)合理地配置權(quán)力，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制。要完善監(jiān)督機制，通過監(jiān)督對縣級政府部門及其履職人員的行為予以制約、規(guī)范，是提高政府執(zhí)行力和公信力，提高行政效率，改善行政管理，促進依法行政，保證政令暢通，建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”政府的有力保障。
　　　　[關(guān)鍵詞]縣級政府；職能界定；機構(gòu)設(shè)置；監(jiān)督制約
　　　　縣級政府是設(shè)在縣級地方行政區(qū)域內(nèi)負責(zé)行政工作的國家機關(guān)。它在行政管理層次中處于基礎(chǔ)地位，具有承上啟下、連接城鄉(xiāng)的重要作用，縣級政府是我國_建設(shè)的基礎(chǔ)，關(guān)乎國家經(jīng)濟發(fā)展、社會安定和政治穩(wěn)固。其職能主要由部門及履職人員來體現(xiàn)。而當(dāng)前一些部門及工作人員的思想觀念、管理_、辦事效率也遠不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，身在其位，不謀其政的現(xiàn)象不同程度地存在。如何加強對縣級政府部門及履職人員的監(jiān)督，建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的政府機關(guān)，成為擺在我們面前的一項重要課題。
　　　　一、準(zhǔn)確界定縣級政府職能
　　　　《簡明政治學(xué)辭典》認(rèn)為，“政府，通常指國家行政機關(guān)。國家機構(gòu)的重要組成部分。統(tǒng)治階級行使國家權(quán)力和實施其政策的主要工具�！薄皣倚姓䴔C關(guān)是一個國家的統(tǒng)治階級運用國家權(quán)力，組織和管理國家事務(wù)的機關(guān)。國家行政機關(guān)又稱國家管理機關(guān)，簡稱政府�！睆哪壳翱�，比較統(tǒng)一的看法，政府即國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。政府職能就是政府在政治、經(jīng)濟和社會等公共領(lǐng)域承擔(dān)的責(zé)任和發(fā)揮的功能，它回答政府在公共事務(wù)中“應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么”的問題，它反映了政府活動的基本方向、根本任務(wù)和主要作用。政府職能是一個歷史范疇，隨著社會發(fā)生變化，其在性質(zhì)、內(nèi)容上都會發(fā)生相應(yīng)的變化。政府職能是政府的神經(jīng)系統(tǒng)，準(zhǔn)確地界定縣級政府職能，對于正確發(fā)揮縣級政府管理的作用，建立合理的行政組織系統(tǒng)，有效地組織各項管理活動，具有重要意義。隨著社會主義市場經(jīng)濟_的不斷完善，縣級政府在圍繞市場經(jīng)濟內(nèi)在要求，擴大自主職能和履行服務(wù)職能等方面不斷得到了加強，但與市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求仍有差距。政府職能轉(zhuǎn)變滯后和定位不準(zhǔn)，造成政府職能錯位、越位、缺位，以致縣域經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)趨同，后勁不足，特色不明，發(fā)展緩慢等問題。作為矛盾解決的主體——政府需要解決好認(rèn)識模糊和傳統(tǒng)觀念問題，不越位、不缺位、不錯位，明晰自身職責(zé)，依法行政，加強公務(wù)員管理，提高工作效率，強化服務(wù)意識，不斷推動地方經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)和促進社會文明進步。為此，只有深化對社會主義市
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持資源保護與合理利用相結(jié)合，堅決整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源市場秩序，嚴(yán)厲打擊亂采濫挖行為，強化環(huán)境污染整治，推行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴(yán)格排污企業(yè)環(huán)評制度，強制企業(yè)廢氣物達標(biāo)排放。通過對跑馬雀珠山、騎騾溝五四、披砂銀廠溝等礦區(qū)開發(fā)秩序的整治和安全治理，對企業(yè)排污問題的綜合整治，有力促進了資源、環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全縣林地覆蓋率提高到23.9%，森林覆蓋率提高到49.92%。因此，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，堅持生態(tài)環(huán)境保護，避免走“先破壞、再治理”的老路，克服盲目性，注重長遠利益，注重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，是值得研究和重視的問題。
　　　�。ǘ┦袌霰O(jiān)管職能
　　　　市場經(jīng)濟條件下，市場是社會資源配置的主要場所，同時也是經(jīng)濟活動的源頭�？h級政府要發(fā)展經(jīng)濟，就必須管好市場，大力整頓和規(guī)范市場競爭程序。政府在對市場的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)方面，要注重培育和發(fā)展社會中介組織、行業(yè)協(xié)會，使其成為承擔(dān)政府管理社會、營造公平競爭環(huán)境的具體組織者和運行者。建成完善的社會主義市場經(jīng)濟_，是發(fā)展生產(chǎn)力的強大動力和全面建設(shè)小康社會的_保證，它離不開政府對市場的有效監(jiān)管。發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的實踐表明，一個地方經(jīng)濟發(fā)達與否，取決于市場主體的多少、規(guī)模的大小和質(zhì)量的優(yōu)劣。因此，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，政府抓經(jīng)濟工作的主要目標(biāo)就是培育市場主體。應(yīng)最大限度地為企業(yè)營造發(fā)展平臺，提供廣闊的發(fā)展空間，為企業(yè)排憂解難，讓企業(yè)安心經(jīng)營，創(chuàng)造更大的社會財富。要調(diào)動一切積極因素，整合一切資源，激活一切要素，讓更多的創(chuàng)業(yè)者投資興業(yè)。唯有市場主體生生不息，才能換得財源滾滾。政府是公共服務(wù)部門，是為企業(yè)服務(wù)的，如果這個關(guān)系界定不清楚，企業(yè)就難以快速發(fā)展，全面建設(shè)小康社會也很難實現(xiàn)。我們要接受政府是服務(wù)性組織的觀念，政府依法管理，企業(yè)依法經(jīng)營，都是以法律為基礎(chǔ)，沒有誰領(lǐng)導(dǎo)誰的問題，二者是構(gòu)建在法律基礎(chǔ)上的兩大活動主體。政府作為制度的供給者，應(yīng)通過制定和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，履行其在市場監(jiān)管方面的主要職能：界定和保護各類產(chǎn)權(quán)；創(chuàng)造良好的信用環(huán)境；對產(chǎn)品定價和產(chǎn)品質(zhì)量信息披露行為進行嚴(yán)格監(jiān)管等。
　　　　（三）社會管理職能
　　　　完善社會管理，保持社會安定有序，是縣級政府的重要保障職能。縣級政府要加快推進行政管理_改革，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府，健全政府決策機制，通過對自我職能的規(guī)范來提高自身的社會管理能力。從政府與社會發(fā)展的關(guān)系上看，政府在為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的同時，還要擔(dān)負起促進整個社會協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任，解決好科技、教育、文化、醫(yī)療、社會保險、失業(yè)、_等一系列重大社會問題，為發(fā)展提供穩(wěn)定的社會保障。主要包括：一是保障公民享有憲法規(guī)定的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)利。依法指導(dǎo)和幫助非政府組織的健康發(fā)展，推進社區(qū)和鄉(xiāng)村基層組織自治；為落實公民在選舉、決策、管理和監(jiān)督等方面的民主權(quán)利創(chuàng)造條件。二是維護社會安全秩序。依法懲處各種犯罪活動；妥善處理突發(fā)性、_性事件；解決好各種利益矛盾和糾紛；在安全生產(chǎn)方面實行嚴(yán)格的監(jiān)督管理；做好防災(zāi)減災(zāi)工作等。
　　　�。ㄋ模┕卜⻊�(wù)職能
　　　　發(fā)展社會事業(yè)，提供公共服務(wù)，是縣級政府的基本職能。增強公共服務(wù)意識，擴大公共服務(wù)范圍，提高公共服務(wù)水平，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。從政府與企業(yè)的關(guān)系講，政府應(yīng)是一個大的“生產(chǎn)單位”，是一個生產(chǎn)公共產(chǎn)品、提供公共服務(wù)的單位。2006年，筆者所在的縣以“服務(wù)白鶴灘，建設(shè)新寧南”為契機，加快水利、交通、通信、能源和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全縣完成基本建設(shè)投資2.1746億元。投資940萬元實施七Ｏ水庫病險整治、竹壽水庫輸水主干渠道及檢修閘修復(fù)整治、長灣子水庫病險整治和冒龍?zhí)兑楣こ痰纫慌O(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)水利設(shè)施條件。投資2206萬元實施“通縣油路”和一批農(nóng)村公路、車站等建設(shè)項目，進一步改善了全縣交通條件。投資1300萬元實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，供電質(zhì)量明顯提高。投資2800萬元架設(shè)了白鶴灘片區(qū)電信、移動、聯(lián)通通信光纜，新建了一批移動通信基站，數(shù)字通信網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全縣，寬帶通信網(wǎng)絡(luò)在城區(qū)得到普及。投資1.45億元完成了縣城九九廣場、縣汽車站、電信大樓、電力大樓、商業(yè)街和順城街改造、城市亮化等一批市政基礎(chǔ)建設(shè)工程，城市建設(shè)步伐明顯加快，城市功能不斷增強，城市面貌顯著改善。我認(rèn)為，重視政府的公共服務(wù)職能，應(yīng)強化以下內(nèi)容：把擴大就業(yè)放在更加突出的位置，加強對就業(yè)的指導(dǎo)和扶持，給予企業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)項目和下崗失業(yè)人員的技能培訓(xùn)以更大的財政支持；發(fā)展教育事業(yè)，普及農(nóng)村義務(wù)教育，加強勞動力技能培訓(xùn)；發(fā)展科技事業(yè)，完善科技條件與服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用；發(fā)展文化事業(yè)，推進小城鎮(zhèn)文化建設(shè)，引領(lǐng)社會主義新農(nóng)村的精神文明創(chuàng)建活動；發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系；發(fā)展社保事業(yè)，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，提高社會救助能力；管理城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)，負責(zé)制定城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃，組織城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強環(huán)境保護等。
　　　　 二、當(dāng)前縣級政府職能存在的主要問題
　　　　在計劃經(jīng)濟_下，我國的政府職能太大，行_力無所不含，凡是關(guān)于社會、經(jīng)濟和民生的事，無論大小，政府都想盡一份心，出一份力，把能夠管到的事情都盡量管起來。應(yīng)該說，這樣的政府是一個負責(zé)任的、積極和進取的政府，指導(dǎo)思想和出發(fā)點都是好的。然而，一個好的指導(dǎo)思想和出發(fā)點，不等于就有一個好的結(jié)果。我們所作的種種努力，有些可能徒勞無益，有些甚至可能對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生負面的影響。在市場經(jīng)濟條件下，為促進經(jīng)濟良性發(fā)展，縣級政府雖然做了大量的工作，但收效不明顯。究其原因，最重要的一個方面，就是政府職能沒有從根本上得以轉(zhuǎn)變，部門管理_不配套，依法行政意識沒有真正落實到位。主要表現(xiàn)有：
　　　�。ㄒ唬┱蟛环郑瘷�(quán)審批
　　　　“管理就是審批”的觀念一直在很多部門工作人員的頭腦中根深蒂固，“重權(quán)力輕責(zé)任”的現(xiàn)象依然存在。留戀于計劃經(jīng)濟的管理方式和手段，出現(xiàn)問題，就要求加大審批力度，增加審批事項，甚至越俎代庖，把本該由市場、企業(yè)和社會調(diào)節(jié)管理的事統(tǒng)統(tǒng)包攬過來。同時還存在著審批事項法律依據(jù)不充分，審批條件不公開，審批程序不健全，審批責(zé)任不明確，審批監(jiān)督機制不健全，審批與收費掛鉤和“暗箱操作”等問題。由于政府部門行政審批事項過多過濫，不僅造成部門推諉、扯皮、辦事效率低下，更直接影響到市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，干擾了企業(yè)、農(nóng)民自主經(jīng)營，甚至成為滋生腐敗的“溫床”。
　　　�。ǘ不順，因權(quán)設(shè)事
　　　　按照現(xiàn)行的財稅管理_，社會公共事業(yè)的一部分投入采取稅外加費的辦法解決。長期以來對這些行政事業(yè)性收費沒有納入預(yù)算管理，缺乏必要的監(jiān)控管理措施，這就使一些縣級政府部門大權(quán)在握，為其利用公共權(quán)力謀取小集體或個人私利提供了方便。“亂收費、亂罰款、亂攤派”現(xiàn)象屢禁不止。一些部門在利益的驅(qū)動下，總是不遺余力來爭取審批收費權(quán)。存在著增設(shè)“門檻”，增加辦事環(huán)節(jié)，借加強管理之名，行收費牟利之實。職能交叉的部門之間你爭我奪，互不相讓，造成多重管理，重復(fù)收費，甚至擅自設(shè)立收費項目，提高收費標(biāo)準(zhǔn)。
　　　　（三）執(zhí)法不嚴(yán)，恃權(quán)干預(yù)
　　　　根據(jù)市場經(jīng)濟的基本法則，行政管理的主要精力應(yīng)放在維護社會公正、保障經(jīng)濟秩序、實現(xiàn)公平競爭上。行政管理和執(zhí)法部門的主要職能是當(dāng)好社會、市場賽場上的“裁判員”�，F(xiàn)實情況是，政府部門的管理和服務(wù)仍停留在計劃經(jīng)濟時代，直接插手經(jīng)濟事務(wù)過多過細，從市場準(zhǔn)入到資源配置，部門對企業(yè)的干預(yù)可以說是無處不在。同時，由于市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，法律法規(guī)還不夠健全，行政執(zhí)法制度不夠規(guī)范，監(jiān)督約束機制不夠有效。在這種情況下，由于利益的驅(qū)動，出現(xiàn)種種明顯有悖市場經(jīng)濟規(guī)律的行為，如各種地方保護，限制資源流出、商品流入等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會信任危機，影響社會投資和消費的積極性，最終阻礙市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
　　　　（四）機構(gòu)龐大，效率低下
　　　　長期以來，我國縣級政府機構(gòu)龐大、人員臃腫的問題仍未得到有效解決。據(jù)調(diào)查，全國較大的縣級政府工作部門一般設(shè)置在30個左右；中小縣平均24個左右。以筆者所在的縣為例，縣級政府正科級行政部門有36個（其中：工作部門23個；管理部門3個；議事機構(gòu)2個；掛靠、牌機構(gòu)8個），事業(yè)單位10個；加上副科級單位10個，全縣政府機構(gòu)共有46個。通觀世界各國政府，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，中央政府機構(gòu)很少超過20個，更何況縣級政府。過多的部門林立，職責(zé)交叉，結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致地方行政成本高昂，社會負擔(dān)沉重，相互推諉扯皮的現(xiàn)象增多，濫用權(quán)力和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，行政效率低下。
　　　　要理順縣級政府職能，促進政府職能轉(zhuǎn)變，必須使政府職能轉(zhuǎn)到為市場主體創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境和提供服務(wù)上來，轉(zhuǎn)到為人的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好、持久、和諧的環(huán)境和提供服務(wù)上來，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平，不斷滿足人民群眾物質(zhì)和精神文明的需要。要做到這一切，就必須解決好以下三個方面的問題。
　　　　1、認(rèn)清政府職能，摒棄傳統(tǒng)觀念�？h級政府作為一級基層行政（_）單位，在中央和上級行政單位的領(lǐng)導(dǎo)下，肩負著本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境、_態(tài)等各領(lǐng)域統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與組織管理的職能，其中尤為突出的是經(jīng)濟和社會管理的職能。因此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟_的要求，將政府的管理職能，從過去的主要是搞好行政管理轉(zhuǎn)移到強化公共服務(wù)上，將政府的經(jīng)濟職能，轉(zhuǎn)移到主要是搞好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)與監(jiān)管上來。企業(yè)的發(fā)展、社會的進步是需要政府推動的，政府的角色是保駕護航，為企業(yè)、社會提供“公共產(chǎn)品”，如對生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)公共 ……（未完，全文共28684字，當(dāng)前僅顯示5159字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：加強對政府部門及其人員的監(jiān)督是正確履行縣級政府職能的重要條件》）