對(duì)村級(jí)干部職務(wù)犯罪狀況的分析與對(duì)策

　　近年來(lái),經(jīng)過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了可喜的變化,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題,突出反映在農(nóng)村干部利用職權(quán)實(shí)施的犯罪屢屢發(fā)生,由此誘發(fā)村民集體上訪,告狀鬧事沖擊政府機(jī)關(guān),不僅影響了國(guó)家機(jī)關(guān)正常的工作秩序和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活,而且還給國(guó)家集體經(jīng)濟(jì)造成了巨大損失。成為當(dāng)前阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)村干部職務(wù)犯罪影響了農(nóng)村的_，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了有效地預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，減少農(nóng)民上訪。結(jié)合我多年來(lái)的工作實(shí)踐，對(duì)危害農(nóng)村穩(wěn)定的職務(wù)犯罪的特點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)研分析，認(rèn)為貪污、挪用、行賄犯罪是村級(jí)組織十分突出的現(xiàn)象，雖然在犯罪行為的總體特征上，同社會(huì)其他部門(mén)的同類(lèi)犯罪沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，但在表現(xiàn)形式，手段上卻體現(xiàn)著村級(jí)組織的鮮明特征。
　　一、涉案人員比效集中
　　農(nóng)村職務(wù)犯罪的主體，主要是“老三位”。即村支部書(shū)記、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)。絕大部分村級(jí)財(cái)政來(lái)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略673字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
里的貸款一部分借給他人使用，貸款到期時(shí)只向村里還本金，利息由村里支付。還有的本金也還不上，村里只得走農(nóng)戶(hù)往來(lái)帳，一掛就是幾年，無(wú)人過(guò)問(wèn)。
　　3、截留村里借款。村級(jí)財(cái)政的一個(gè)黑洞是高息抬款，外債高的上百萬(wàn)，少的也有幾十萬(wàn)，一些村的干部不是考慮如何發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，帶領(lǐng)村民發(fā)家致富，而是四處抬款，下任務(wù)，定指標(biāo)，抬款一般分半年期、一年期，利息都高于銀行貸款利息。這項(xiàng)業(yè)務(wù)一般由領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)經(jīng)手辦理，誰(shuí)辦理誰(shuí)出條，款借回后不交現(xiàn)金員，條也不交現(xiàn)金員入帳。這樣借回的現(xiàn)金自己用一部分，村里用一部分，到年末時(shí)將借款據(jù)和支出據(jù)一次性往現(xiàn)金員那一交，這樣自己用款村里付利息。這種情況一般是單獨(dú)作案，有一定的隱蔽性。
　　4、直接動(dòng)用村里現(xiàn)金。個(gè)別村級(jí)組織的支票由會(huì)計(jì)管，會(huì)計(jì)用款可隨時(shí)支取，支出后不將支票根入帳，放在一邊，有的村財(cái)務(wù)管理混亂一放就是幾年，一般不易暴露，只有突擊審查清帳才能發(fā)現(xiàn)。
　　5、在包包帳中貪污。由于農(nóng)村的特殊環(huán)境，一年的帳年末突擊下帳司空見(jiàn)慣，“白條子”一直在出納員手抵庫(kù)存，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)因不及時(shí)下帳資金帳外循環(huán)，一收一支的“包包帳”一包就是一年，96年我們?cè)谵k案中發(fā)現(xiàn)某村的村書(shū)記給村委會(huì)成員買(mǎi)皮加克，摩托車(chē)，在下帳前就用收機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)相抵了。個(gè)別業(yè)務(wù)水平低的會(huì)計(jì)，下的“糊涂帳”自己都說(shuō)不清楚，這些現(xiàn)象直接導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)不敢公開(kāi)，群眾對(duì)此十分不滿(mǎn)，上訪告狀時(shí)有發(fā)生，明知違法違紀(jì)行為就存在這些“糊涂帳”中，但就是搞不清。
　　6、往來(lái)帳上劃轉(zhuǎn)。有的村會(huì)計(jì)一當(dāng)就是幾十年，業(yè)務(wù)水平有了一定的提高，看到村書(shū)記管錢(qián)十分不滿(mǎn)，但又說(shuō)了不算，這時(shí)就動(dòng)起了帳上腦筋。在辦案中發(fā)現(xiàn)，一村會(huì)計(jì)張某，95年將幾張假據(jù)入帳后，轉(zhuǎn)幾親屬農(nóng)戶(hù)往來(lái)帳中，到年末提取現(xiàn)金實(shí)施貪污。
　　7 新老帳結(jié)轉(zhuǎn)不一至。有的老會(huì)計(jì)，由于管帳年頭比效長(zhǎng)，掌握了一些查帳審帳的規(guī)律，他們開(kāi)始打起了往來(lái)帳上的主意,在立新帳的時(shí)候,將上年結(jié)轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)存款金額由200元變?yōu)?,200元，這樣一年做六七戶(hù)，從中套取現(xiàn)金用。９９年我們?cè)谵k理某農(nóng)場(chǎng)一起孫某貪污案時(shí)發(fā)現(xiàn)，孫某平時(shí)在村里向村民個(gè)人借款，然后用這種方法還款達(dá)30,000元。利用這種手段作案持續(xù)了三年之久，不被發(fā)現(xiàn)。
　　上述農(nóng)村干部利用職務(wù)犯罪出現(xiàn)的新特點(diǎn)，不僅直接侵害了農(nóng)民群眾的利益，而且也極大的損害了本來(lái)就相當(dāng)薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有很強(qiáng)的社會(huì)危害性。
　　三 對(duì)職務(wù)犯罪應(yīng)采取的措施
　　1 加強(qiáng)村級(jí)的財(cái)務(wù)管理。實(shí)行財(cái)務(wù)人員專(zhuān)職專(zhuān)責(zé),并有相應(yīng)的崗位現(xiàn)任制度,對(duì)村里發(fā)生的一切資金來(lái)源及占用要及時(shí)入帳,杜絕一切不合理支出。做到帳目公開(kāi)，層層監(jiān)督，互相制約，不給經(jīng)濟(jì)犯罪造成可乘之機(jī)，
　　2強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門(mén)的職能作用。從農(nóng)村發(fā)生的職務(wù)犯罪案件來(lái)看，對(duì)干部缺少監(jiān)督，村級(jí)財(cái)務(wù)制度不完善，村務(wù)不公開(kāi)等是發(fā)案的主要原因。因此村級(jí)組織應(yīng)健全\完善財(cái)務(wù)收支制度，首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)推行財(cái)務(wù)收支明白卡制度，各村村委會(huì)把每月收支票據(jù)交由村理財(cái)小組審查后報(bào)經(jīng)管站審核。然后在村務(wù)公開(kāi)欄公布。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。其次發(fā)揮經(jīng)管站工作人員的監(jiān)督職能作用，特別是對(duì)村干部的離任審計(jì)，一定要把任職幾年來(lái)的帳目收支情況；內(nèi)外往來(lái)；個(gè)人收入等要進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審計(jì)，不合理的票據(jù)和不正常的支出 絕不能入帳，對(duì)村里的黑帳\白條子小金庫(kù)在進(jìn)行徹底的清查堵住公款私存的 ，對(duì)該村在銀行 信用社的貸款嚴(yán)格審計(jì)，對(duì)貸款的姓名，目的及用途要逐項(xiàng)核對(duì)，以防冒名挪用，對(duì)于苗頭性； ……（未完，全文共2974字，當(dāng)前僅顯示1891字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)村級(jí)干部職務(wù)犯罪狀況的分析與對(duì)策》）