國(guó)有改制企業(yè)留守人員違紀(jì)犯罪誘因分析及對(duì)策建議

目錄/提綱：……
一、涉案特點(diǎn)
一是違紀(jì)犯罪的主體主要是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員
二是違紀(jì)犯罪的手段比較隱蔽
三是違規(guī)違紀(jì)涉案金額較大
四是違紀(jì)犯罪的方式多樣化
二、誘因分析
一是領(lǐng)導(dǎo)缺乏監(jiān)督，造成權(quán)力過大和濫用權(quán)力
二是有章不循，違規(guī)操作
三是債權(quán)人討債過程中的利益刺激也助長(zhǎng)了留守人員違紀(jì)犯罪
四是理想信念動(dòng)搖，放松黨紀(jì)約束，是改制企業(yè)留守人員違紀(jì)犯罪的根本原因
五是是保障不足，私欲膨脹
三、對(duì)策建議
一是加強(qiáng)政策法規(guī)教育，提高反腐倡廉的意識(shí)和自覺性，突出主動(dòng)性
二是科學(xué)規(guī)范管理_，實(shí)行分權(quán)制衡，突出制約性
三是強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，保障權(quán)力規(guī)范運(yùn)作，突出系統(tǒng)性
一要繼續(xù)推行廠務(wù)公開
四是適當(dāng)提高改制企業(yè)管理人員的待遇，妥善安置和解決社會(huì)保障，突出針對(duì)性
……

　　國(guó)有改制企業(yè)留守人員違紀(jì)犯罪
　　誘因分析及對(duì)策建議
　　近幾年來，我區(qū)國(guó)企改革改制工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的支持下，取得了重大進(jìn)展。截止2005年，全區(qū)43家應(yīng)改制企業(yè)已有36家基本完成改革脫困和改制發(fā)展任務(wù)，共籌集資金近3億元，分流安置職工1.75萬人，盤活資產(chǎn)存量8.74億元，化解企業(yè)債務(wù)18.9億元，重組發(fā)展了16家民營(yíng)企業(yè)，為建設(shè)伍家崗“新型工業(yè)強(qiáng)區(qū)”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由于歷史的原因，這些企業(yè)中的絕大多數(shù)是在生產(chǎn)停產(chǎn)多年，絕大多數(shù)職工下崗，只有企業(yè)部分領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)職工留守的情況下進(jìn)行改革改制的，應(yīng)當(dāng)說，留守人員在有效保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)、順利推進(jìn)企業(yè)改革改制和職工安置、妥善處理改制后的遺留問題、維護(hù)_等方面做了大量工作，付出了艱辛努力，他們功不可沒。但同時(shí)也出現(xiàn)了少數(shù)留守工作人員違規(guī)違紀(jì)，甚至利用職務(wù)之便進(jìn)行貪污、賄賂犯罪的現(xiàn)象，危害嚴(yán)重，影響很壞。2004年以來，區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察部門和檢察院查處這類案件4起，涉案9人，涉及金額30多萬元。2006年上半年我局組織對(duì)改制企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查時(shí)也發(fā)現(xiàn)少數(shù)企業(yè)存在違規(guī)違紀(jì)問題。因此，對(duì)國(guó)有改制企業(yè)留守工作人員違紀(jì)、犯罪問題應(yīng)引起高度重視。
　　一、涉案特點(diǎn)
　　改制企業(yè)留守人員違紀(jì)犯罪主要有以下
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略855字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
業(yè)，下放前，市直主管部門幾經(jīng)改革，緊接著又下放管理，這一時(shí)期的部門監(jiān)管缺位，監(jiān)督不力，導(dǎo)致了一些問題的產(chǎn)生。近兩年我區(qū)查處的改制企業(yè)違紀(jì)犯罪案件主要是這一時(shí)期發(fā)生的。
　　二是有章不循，違規(guī)操作。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，現(xiàn)行的有《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》、《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法》等相關(guān)的重要法規(guī)，但個(gè)別留守人員卻不按法規(guī)規(guī)章辦事，抱著消極心態(tài)，有做一天和尚撞一天鐘的思想，精神頹廢，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失不負(fù)責(zé)，嚴(yán)重失職，甚至有意違規(guī)操作，撈取好處，損害國(guó)家和群眾利益。
　　三是債權(quán)人討債過程中的利益刺激也助長(zhǎng)了留守人員違紀(jì)犯罪。企業(yè)改制，而債權(quán)人急于回收欠款，因此，往往采取讓“利”的方式來刺激債務(wù)人。
　　四是理想信念動(dòng)搖，放松黨紀(jì)約束，是改制企業(yè)留守人員違紀(jì)犯罪的根本原因。改制企業(yè)的留守人員基本已買斷工齡，很多人自己再交幾年“社�！保涂梢酝诵菽霉べY，可以說是后顧無憂，同時(shí)他們不可能再有什么職務(wù)級(jí)別晉升或調(diào)到其他單位，也可以說是前途無望。因此有些人無所顧忌，不要白不要，不拿白不拿。抱著一種僥幸的心理，認(rèn)為別人發(fā)現(xiàn)不了或者難以查處，要是查出來退款了事，反正無非是早幾天回家，沒查出來過幾年單位不存在了就沒人查了，賺了一大筆，這是改制企業(yè)留守人員敢于腐敗的重要原因；有些留守人員認(rèn)為企業(yè)改制是個(gè)倒計(jì)時(shí)的工作，改制完了，就什么都完了，再不吃點(diǎn)喝點(diǎn)玩點(diǎn)拿點(diǎn)，以后就沒有機(jī)會(huì)了。在這種危險(xiǎn)思想的鼓惑下，有些人總想在最后的機(jī)會(huì)面前撈一把，形成了倒計(jì)時(shí)的腐��；還有少數(shù)人在位掌權(quán)時(shí)一派風(fēng)光，養(yǎng)尊處優(yōu)，感覺良好，如今企業(yè)改制失去了手中權(quán)力，前途暗然渺茫，于是“官本位”思想作怪，產(chǎn)生了失落心態(tài)，怨天尤人，理想信念不要了，黨紀(jì)法規(guī)不怕了，心安理得地要利用改革之機(jī)尋回對(duì)權(quán)力的補(bǔ)償。
　　五是是保障不足，私欲膨脹。相對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的國(guó)有企業(yè)和部分民營(yíng)企業(yè)管理人員的高收入來說，國(guó)有改制企業(yè)留守人員的待遇確實(shí)偏低，反差巨大，于是少數(shù)人心態(tài)失衡，開始運(yùn)用手中的權(quán)力尋求補(bǔ)償。
　　三、對(duì)策建議
　　近兩年我區(qū)查處的改制企業(yè)留守人員違紀(jì)犯罪案件的作案時(shí)間主要集中在四、五年前，近兩年，我局從教育、制度、監(jiān)管等方面入手，加大預(yù)防、懲處力度，改制企業(yè)留守人員違紀(jì)犯罪問題得到有效遏制，但如何從根本上有效地預(yù)防改制企業(yè)留守機(jī)構(gòu)工作人員違紀(jì)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，突出主動(dòng)性、制約性、系統(tǒng)性和針對(duì)性，還缺乏深入研究，工作力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。筆者建議應(yīng)從以下幾方面著手，建立健全相關(guān)的機(jī)制，規(guī)范留守人員的工作行為，加大監(jiān)督力度，有效預(yù)防違紀(jì)犯罪的發(fā)生。
　　一是加強(qiáng)政策法規(guī)教育，提高反腐倡廉的意識(shí)和自覺性，突出主動(dòng)性。國(guó)有企業(yè)改制是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，涉及出資人、債權(quán)人、企業(yè)和職工等多方面的利益，既要積極探索，又要規(guī)范有序。對(duì)國(guó)企改制留守人員一方面要加強(qiáng)_理論、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、國(guó)企改革法規(guī)政策的學(xué)習(xí)和國(guó)情區(qū)情形勢(shì)教育，全面準(zhǔn)確理解和貫徹國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持國(guó)企改革發(fā)展和穩(wěn)定不動(dòng)搖，保證國(guó)企改制工作依法依規(guī)、健康有序和規(guī)范運(yùn)作。另一方面要加強(qiáng)“三個(gè)代表”重要思想、黨章、社會(huì)主義榮辱觀的學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，注重“大節(jié)”和“小節(jié)”的有機(jī)統(tǒng)一，樹立正確的榮辱觀，以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥；加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律的教育，運(yùn)用反面典型案例開展警示教育，使他們提高免疫能力，自覺抵制腐敗的侵蝕。有關(guān)部門要把這種學(xué)習(xí)教育活動(dòng)納入工作議事日程，貫穿于國(guó)企改制的全過程，有計(jì)劃、有目標(biāo)、分階段抓落實(shí)。要加強(qiáng)廉政建設(shè)責(zé)任書落實(shí)情況的檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化反腐倡廉“一把手工程”責(zé)任制度體系建設(shè)。
　　二是科學(xué)規(guī)范管理_，實(shí)行分權(quán)制衡，突出制約性。國(guó)有企業(yè)留守工作人員雖然在企業(yè)改制過程中，是臨時(shí)的、過渡性的，但對(duì)防止國(guó)有資產(chǎn)流失卻肩負(fù)著重任。因此，在管理_上不能馬馬虎虎。要改變留守機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層結(jié)構(gòu)絕對(duì)集權(quán)、各自為陣的_，建立相對(duì)分權(quán)的權(quán)利制衡機(jī)制。區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的規(guī)定，代表出資人認(rèn)真履行管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)改制企業(yè)負(fù)責(zé)人、國(guó)有資產(chǎn)和重大事項(xiàng)的管理，可委托區(qū)屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、債權(quán)債務(wù)處理等基礎(chǔ)管理工作。同時(shí)把改制工作已基本結(jié)束、只負(fù)責(zé)處理遺留問題的各企業(yè)留守人員實(shí)行精減、歸并、集中到區(qū)企改遺留辦，在區(qū)國(guó)企改革改制領(lǐng)導(dǎo)小組和 ……（未完，全文共4757字，當(dāng)前僅顯示2403字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《國(guó)有改制企業(yè)留守人員違紀(jì)犯罪誘因分析及對(duì)策建議》）