精準(zhǔn)扶貧工作存在問題原因分析及對策措施

目錄/提綱：……
一、精準(zhǔn)扶貧工作存在問題及原因分析
（一）貧困對象精確識別結(jié)對聯(lián)系難
一是農(nóng)戶人均年純收入多少在現(xiàn)實中難于確定
二是存在人為因素的干擾
三是開展結(jié)對聯(lián)系的單位數(shù)量與干部人數(shù)與現(xiàn)實需求不相匹配
（二）精準(zhǔn)扶貧政策制定出臺執(zhí)行落實難
一是調(diào)研不深，結(jié)合不緊
二是心存顧慮，瞻前顧后
三是與民爭利，干部素質(zhì)參差不齊
（三）扶貧對象的精準(zhǔn)管理難
一是利益驅(qū)使，不想退
二是_威逼，不好退
三是跟蹤滯后，延遲退
二、對策措施
（一）科學(xué)設(shè)定程序，精確識別貧困對象
一是廣泛發(fā)動，引導(dǎo)群眾自行申報
二是群眾評議，充分發(fā)揚基層民主
三是陽光公示，杜絕暗箱操作
（二）創(chuàng)新幫扶模式，雙向覆蓋結(jié)對幫扶
一是縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）點對點
二是縣直駐縣部門單位掛村點對點
三是干部與貧困戶結(jié)對幫扶點對點
（三）緊密結(jié)合實際，豐富落實幫扶政策
一是要注重政策制定的全面性
二是注重政策出臺的針對性
三是注重政策執(zhí)行的操作
（四）暢通渠道，健全機制，構(gòu)建全社會參與精準(zhǔn)扶貧的工作格局
一是創(chuàng)新社會力量參與精準(zhǔn)扶貧的渠道
二是出臺激勵社會力量參與精準(zhǔn)扶貧的政策措施
三、駐村入戶調(diào)研要注意的問題
一是不能有官爺心態(tài)
二是不能有應(yīng)付心態(tài)
三是不能有怕苦心態(tài)
一是要科學(xué)安排調(diào)研時間
二是要明確調(diào)研項目內(nèi)容
三是明確靈活使用調(diào)研工作方法
……
在全縣精準(zhǔn)扶貧工作座談會上的發(fā)言

同志們：
根據(jù)會議安排，下面我就“精準(zhǔn)扶貧”這一主題談幾點自己的看法，我主要從以下三個方面進(jìn)行：
一、精準(zhǔn)扶貧工作存在問題及原因分析
（一）貧困對象精確識別結(jié)對聯(lián)系難。根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定印發(fā)的《關(guān)于建立精準(zhǔn)扶貧工作機制實施方案》文件要求，貧困對象識別主要步驟為：申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，同時國家對農(nóng)村貧困戶在收入上明確了具體標(biāo)準(zhǔn)，即：農(nóng)戶家庭人均年純收入是否低于2736元，低于的就劃入，高于的就劃出。但具體到實踐工作中卻難于操作和認(rèn)定，究其主要原因有三：一是農(nóng)戶人均年純收入多少在現(xiàn)實中難于確定。在農(nóng)村有的農(nóng)戶家庭年總收入相對偏少，但其家庭人口少，支出相對較少，家庭人均年純收入并不一定會低于2736元；而有的農(nóng)戶家庭年總收入相對會較多，但家庭總?cè)丝谳^多，因病、因?qū)W、因災(zāi)等方面的支出較多，家庭人均年純收入并不就一定就會高于2736元。再加之，農(nóng)戶家庭年總收入也是一個看不見摸不著的東西，作為第三方要確定其家庭人均年純收入是高于還是低于“2736元”在現(xiàn)實中很難確定。二是存在人為因素的干擾。有些農(nóng)戶認(rèn)為只要劃為貧困戶就可以享受很多國家的優(yōu)惠政策，因而
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策的具體執(zhí)行落實主要依靠來自各個部門單位以及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結(jié)對幫扶聯(lián)系貧困戶的干部，而這些干部因?qū)@些政策熟悉掌握程度以及自身素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致政策執(zhí)行成效不一。
（三）扶貧對象的精準(zhǔn)管理難。在廣大的農(nóng)村基層，貧困對象數(shù)量大、類型多，農(nóng)村情況錯綜復(fù)雜，導(dǎo)致有些貧困對象該退未退，致使扶貧對象的精確管理難，究其原因主要如下：一是利益驅(qū)使，不想退。有些精準(zhǔn)扶貧政策的含金量較高，貧困戶一旦摘掉“貧困帽子”，其相關(guān)的扶貧政策將不再享受，因此有些貧困戶為能繼續(xù)長期享受一系列的優(yōu)惠政策，自己不主動申報脫貧，甚至還虛報、瞞報家庭收入。二是_威逼，不好退。在農(nóng)村有些村干部膽小怕事或者為了便于今后工作開展，對房族_大且已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，不敢將其列入已脫貧對象進(jìn)行討論公示，致使這類貧困戶成為“年年扶貧年年貧”的“永久性貧困戶”。三是跟蹤滯后，延遲退。結(jié)對幫扶聯(lián)系干部所結(jié)對的貧困戶類型、數(shù)量相對偏多，再加之貧困戶工作生活的時間、空間相對不固定，導(dǎo)致沒能全面準(zhǔn)確掌握貧困戶情況，對本已脫貧的貧困戶沒有及時提出討論、公示并及時調(diào)整出冊。
二、對策措施
（一）科學(xué)設(shè)定程序，精確識別貧困對象�？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚴菧?zhǔn)確識別貧困對象的重要保證，如何做到貧困對象識別不失準(zhǔn)、錄入無遺漏，就必須在程序的科學(xué)設(shè)定上下真功夫。具體到工作中，科學(xué)設(shè)定程序可實行“三步走”：一是廣泛發(fā)動，引導(dǎo)群眾自行申報。采取媒體宣傳、印發(fā)傳單、上門宣講等方式，加大對精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳力度，讓廣大群眾全面認(rèn)識開展精準(zhǔn)扶貧工作的重要意義，激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展、脫貧致富的熱情，提高貧困群眾主動參與精準(zhǔn)扶貧工作的積極性。二是群眾評議，充分發(fā)揚基層民主。按照“戶主大會自己評---村民小組長會議核--村“兩委”聯(lián)席會議審”操作程序，確定本村貧困對象初步名單。三是陽光公示，杜絕暗箱操作。將確定的貧困戶在本村進(jìn)行張榜公示，主動接受群眾和社會監(jiān)督，并進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，徹底消除“暗箱操作”、“優(yōu)親厚友”等不公平現(xiàn)象，真正實現(xiàn)是貧困戶對象一戶不漏，非貧困戶對象一戶不入，確保貧困對象的精準(zhǔn)性。
（二）創(chuàng)新幫扶模式，雙向覆蓋結(jié)對幫扶。幫扶模式是否科學(xué)，決定著幫扶成效的高低。貧困戶數(shù)量多、致貧原因復(fù)雜，特別是具體到縣、鄉(xiāng)、村，更是千差萬別。在縣一級，如何開展結(jié)對幫扶聯(lián)系是我們共同面臨的一大難題。在此我提幾點建議：一是縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）點對點。每一名縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保每一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有1名以上縣領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決所掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)在精準(zhǔn)扶貧工作中遇到的困難和問題。二是縣直駐縣部門單位掛村點對點�？h直及駐縣單位按照“一對一”或“一對多”的辦法進(jìn)行結(jié)對聯(lián)系，確保全縣每個村均有縣直駐縣單位結(jié)對幫扶。三是干部與貧困戶結(jié)對幫扶點對點。建議在開展干部結(jié)對子前，對本縣貧困村、貧困戶以及本縣干部人數(shù)做一個精確的摸排統(tǒng)計，確保干部與貧困戶結(jié)對幫扶雙面全覆蓋，實施“8531”干部結(jié)對模式，即：每一名縣領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶8戶扶貧開發(fā)戶、扶貧低保戶，鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部每人結(jié)對幫扶5戶扶貧開發(fā)戶、扶貧低保戶；其他干部（含主任科員、副主任科員以及享受正副科級待遇的干部）結(jié)對幫扶3戶扶貧開發(fā)戶、扶貧低保戶；同時，每名科級以下干部分別在結(jié)對聯(lián)系1戶純低保戶、五保戶，剩余的貧困戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部及站所干部托底包干。目前，全縣138個縣直駐縣部門單位和18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3520名在崗在位干部職工與全縣167個村（社區(qū)）的15409戶貧困戶進(jìn)行了結(jié)對幫扶，實現(xiàn)了單位掛村和干部結(jié)對幫扶聯(lián)系貧困戶的雙向全覆蓋。
（三）緊密結(jié)合實際，豐富落實幫扶政策。精準(zhǔn)扶貧工作的成效很大程度上取決于政策的制定、執(zhí)行與落實。具體到不同的地方，針對不同的情況，需要我們充分結(jié)合地方實際，靈活制定出臺并執(zhí)行落實好政策。一是要注重政策制定的全面性。根據(jù)上級所制定出臺的政策，在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實際特別是根據(jù)致貧原因，制定本級一系列扶持政策。如，在對接市里的產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、保障扶貧、金融扶貧、結(jié)對幫扶7項扶貧措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣實際提出并制定了旅游扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、對口支援扶貧、法治扶貧、電商扶貧5項切合實際的扶貧政策。二是注重政策出臺的針對性。在出臺本級扶貧政策時，要深入分析本級經(jīng)濟實力、區(qū)域位置、特色產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)狀，堅持揚長避短，確保所制定 ……（未完，全文共4565字，當(dāng)前僅顯示2306字，請閱讀下面提示信息。收藏《精準(zhǔn)扶貧工作存在問題原因分析及對策措施》）