淺析“建管分離”是提高城市管理水平的基本取向

　　淺析“建管分離”是提高城市管理水平的基本取向
　　隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的城市管理_已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)代城市化的進(jìn)程，要使過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下的管理模式逐步轉(zhuǎn)移到適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的管理模式，在城市建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)城市管理實(shí)行建管分離是基本取向。
　　長(zhǎng)期以來(lái),城市建設(shè)在城市發(fā)展中總是處于主導(dǎo)地位。相對(duì)而言，城市管理卻顯得不很突出，在城市的發(fā)展中，依附或從屬于建設(shè)，形成“建管合一”的模式，建設(shè)部門(mén)擔(dān)負(fù)了建設(shè)城市和管理城市的雙重任務(wù)。但是，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)城市功能要求越來(lái)越越高，由此而對(duì)城市管理的水平也提出了更高的要求，城市的發(fā)展呼喚高質(zhì)量的建設(shè)與高效能管理的協(xié)調(diào)配套。傳統(tǒng)的“建管合一”模式日益暴露出與城市現(xiàn)代化發(fā)展不相適應(yīng)的種種弊端，并在一定程度上起著阻礙和限制的負(fù)面作用。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_，改
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出現(xiàn)一些建設(shè)的不科學(xué)性和不合理性。城市管理與城市建設(shè)相分離，建設(shè)項(xiàng)目竣工后必然移交給管理部門(mén)進(jìn)行管養(yǎng)，這種移交既是建設(shè)部門(mén)和城市管理部門(mén)的工作移交，也是責(zé)任移交，更是質(zhì)量移交，通過(guò)規(guī)范的交接工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量和數(shù)量的再次考核和監(jiān)督，一旦建設(shè)項(xiàng)目存在數(shù)量和質(zhì)量問(wèn)題，城市管理部門(mén)可督促城建部門(mén)責(zé)令施工單位整改。建管同出一門(mén)，則必然缺少管養(yǎng)交接這一監(jiān)督環(huán)節(jié)，由于建設(shè)標(biāo)的物質(zhì)量問(wèn)題的滯后性，可能會(huì)使本應(yīng)由施工單位承擔(dān)的整改成本，轉(zhuǎn)移到后期政府承擔(dān)管養(yǎng)環(huán)節(jié)中。
　　3、改善社會(huì)生活質(zhì)量的需要。隨著城市現(xiàn)代化水平蒸蒸日上，市民生活品位不斷提高，人們對(duì)社會(huì)生活的質(zhì)量也提出了更高的要求。衡量一個(gè)城市的綜合實(shí)力，衡量市民的生活水平，已不僅僅將經(jīng)濟(jì)作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，還需要看城市的環(huán)境質(zhì)量。這就要求設(shè)置獨(dú)立的城管部門(mén)，賦予其統(tǒng)一的城市管理權(quán)，配備專職管理人員，劃撥專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，以管理好城市作為它們的專職。這比起那種“建管一體”的“兼職”管理要有效得多。
　　4、加強(qiáng)城市功能質(zhì)量的需要。就某一建設(shè)標(biāo)的物而言，其建設(shè)過(guò)程有始有終，而管理過(guò)程則有始無(wú)終，建設(shè)成果具有永定性，而管理成果具有瞬逝性，也就是說(shuō)，建設(shè)行為一旦結(jié)束，其建設(shè)成果將永恒存在，但其管理行為沒(méi)有結(jié)束之日，其管理成果如保持不好，則必然稍縱即逝，這就是管理部門(mén)必須樹(shù)立“每天但是第一天”的管理理念。所以說(shuō)是“三分建，七分管”。城市的流通功能，服務(wù)功能、輻射的質(zhì)量有賴于高水平的管理作保障。建設(shè)與管理在投資時(shí)本應(yīng)有一個(gè)客觀合理的比例，但在“建管一體”中人們往往對(duì)建設(shè)予以傾斜，而忽視了管理。另一方面，建設(shè)部門(mén)本身的建設(shè)任務(wù)不斷增多，沒(méi)有足夠的精力去管理城市；而建設(shè)物的增多使得城市的被管理者隨之迅速增加，城市管理工作量與日俱增，建設(shè)部門(mén)在“建管兼顧”時(shí)難免會(huì)顧此失彼，力不均至。
　　三、開(kāi)展城市管理綜合執(zhí)法的對(duì)策和思考
　　城市管理綜合執(zhí)法是降低行政成本，提高行政效率，創(chuàng)新管理_的一項(xiàng)重大舉措，我們必須根據(jù)城市的發(fā)展變化積極推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。
　　1、科學(xué)界定綜合執(zhí)法職責(zé)范圍。要根據(jù)城市的性質(zhì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r界定綜合執(zhí)法的內(nèi)容。根據(jù)2002年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)要作的決定》主要是涉及市容環(huán)境衛(wèi)生管理、規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護(hù)管理，工商行政管理中的無(wú)照商販，公安交通管理中對(duì)侵占道路行為七個(gè)方面的全部或部分行政處罰權(quán)，在實(shí)踐中，各城市要根據(jù)城市管理特點(diǎn)和具體要求，相應(yīng)增加處罰權(quán)的內(nèi)容。
　　2、執(zhí)法隊(duì)伍要綜合精簡(jiǎn)高效。綜合執(zhí)法隊(duì)伍不是原來(lái)的幾支執(zhí)法隊(duì)伍簡(jiǎn)單的合并，“新瓶裝老酒”，而是執(zhí)法隊(duì)伍整體磨刀，整合、優(yōu)化的過(guò)程。綜合執(zhí)法涉及多部法律，執(zhí)法人員必須熟練掌握各法律的基本知識(shí)，提高綜合運(yùn)用的水平，為此，必須組建一支能綜合運(yùn)用各類法律的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，真正做到“統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效”。
　�。�1）目前從事城市管理行政執(zhí)法的工作人員要有危機(jī)感和緊迫感，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；加強(qiáng)學(xué)習(xí)，拓寬知識(shí)面，不斷提 ……（未完，全文共3215字，當(dāng)前僅顯示1624字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺析“建管分離”是提高城市管理水平的基本取向》）