提高城市管理精細(xì)化水平工作現(xiàn)狀問題及對策

目錄/提綱：……
一、城市管理工作現(xiàn)狀
（一）環(huán)境衛(wèi)生工作
（二）園林綠化工作
（三）道橋管理工作
（四）城管行政執(zhí)法工作
二、存在的問題及產(chǎn)生的原因
（一）城市管理行政資源尚未得到有效開發(fā)利用，有待于進(jìn)一步整合
（二）建設(shè)與管理投入失衡，城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能難以得到充分發(fā)揮
（三）手段不強，宏觀調(diào)控機制不完善
（四）管理隊伍素質(zhì)不高，自身建設(shè)有待于進(jìn)一步加強
三、主要對策
（一）強力推進(jìn)精細(xì)化管理，重點解決群眾反映強烈的難點熱點問題
（二）完善城市管理責(zé)任體系，明確各級各部門工作職責(zé)
（三）強化管理手段，完善宏觀調(diào)控機制
（四）深化改革，加快城市管理管護(hù)作業(yè)市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程
（五）健全城市管理投入機制，確保城市管理工作的有效運行
（六）加強城市管理法制建設(shè)，不斷加大城市依法治理力度
……
提高城市管理精細(xì)化水平工作調(diào)查報告

提高城市管理精細(xì)化水平是促進(jìn)城市經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的必然要求。按照市委、市政府關(guān)于提高城市管理精細(xì)化水平調(diào)研的工作部署，我局組成調(diào)研組，深入8區(qū)和30余個街道辦事處進(jìn)行調(diào)查研究，充分聽取各區(qū)、各相關(guān)部門和社會各界的意見和建議，赴上海、南京、杭州、沈陽等城市學(xué)習(xí)考察，認(rèn)真研究了新形式下*城市管理工作的定位，形成了提高城市管理精細(xì)化水平調(diào)研報告。

一、城市管理工作現(xiàn)狀

市委、市政府把原市政公用建設(shè)管理局承擔(dān)的市政建設(shè)、城市供水、排水、供熱等職能劃出，將原城市管理綜合執(zhí)法支隊成建制化入，組建成*市城市管理局（城市管理行政執(zhí)法局），主要負(fù)責(zé)全市市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路橋梁、冰雪藝術(shù)、風(fēng)景名勝等行業(yè)的管理和全市城市管理行政執(zhí)法工作。各區(qū)設(shè)區(qū)城市管理局、城市管理行政執(zhí)法局，街道辦事處設(shè)城管辦，分級負(fù)責(zé)城市管理工作。

（一）環(huán)境衛(wèi)生工作。市城管局是全市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)主管部門，下設(shè)市市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室，對全市市容環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，負(fù)責(zé)全市生活垃圾處理場的管理。各區(qū)城管局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的街路清掃、垃圾清運、糞便清掏和公廁管理等環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)和管理工作。全市環(huán)衛(wèi)清掃保潔人員9477人(其中含離退休人員3178人、職工2399、長期臨時工3900人)，街路清
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供熱、有線電視、交通信號等8大類管線，分別由16家產(chǎn)權(quán)和責(zé)任單位管護(hù)。監(jiān)管工作分別涉及市建委、城管局、交通局、水務(wù)局、房產(chǎn)住宅局5個政府部門。

（四）城管行政執(zhí)法工作。2000年8月我市成立了市城管綜合執(zhí)法支隊，開展綜合執(zhí)法工作。2002年初，市城管綜合執(zhí)法支隊并入市城管局（加掛*市城市管理行政執(zhí)法局牌子），負(fù)責(zé)全市城管行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、培訓(xùn)考核和經(jīng)費管理，下設(shè)直屬分局。各區(qū)和開發(fā)區(qū)、中央大街管理處、*站前管理處、秋林地區(qū)管理處、文化園區(qū)管理處、靖宇大街管理處設(shè)行政執(zhí)法局或行政執(zhí)法分局，按相應(yīng)的行政機關(guān)授權(quán)，對轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理等授權(quán)范圍內(nèi)的管理業(yè)務(wù)實行相對集中行政處罰權(quán)。全市現(xiàn)有城管行政執(zhí)法人員921人。

二、存在的問題及產(chǎn)生的原因

按照中央、省深化行政管理_改革，合理劃分管理權(quán)限的要求，我市堅持城市管理建管分開、重心下移的總體思路，經(jīng)2002年政府機構(gòu)改革和2004年事業(yè)單位改革，已將城市管理的審批及管護(hù)作業(yè)事權(quán)下放到區(qū)，較好地調(diào)動了區(qū)街城市管理工作的積極性，城市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高，城市面貌有了顯著改善。但目前我市城市管理工作與市委、市政府提出的精細(xì)化管理城市的要求，還有較大的差距，主要表現(xiàn)在：背街背巷、市場攤區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、居民庭院臟、亂、差問題依然沒有得到徹底解決，建筑殘土撒落、亂貼亂畫、占道經(jīng)營等城市管理頑癥沒有得到有效治理。影響我市城市管理水平進(jìn)一步提高的主要原因：

（一）城市管理行政資源尚未得到有效開發(fā)利用，有待于進(jìn)一步整合。

市級城市管理機構(gòu)重疊，管理職能交叉，不僅有市綜合整治辦、市燈飾辦，又相繼生態(tài)辦、管網(wǎng)辦，還有各類整治改造指揮部等臨時機構(gòu)。這些臨時機構(gòu)都在行使城市管理職能，掌握了大量的資金，擠占了本應(yīng)用于解決城市管理難點、熱點問題的經(jīng)費。區(qū)級城市管理機構(gòu)設(shè)置同樣存在_不順的問題。有6個區(qū)獨立設(shè)置城市管理局和城市管理行政執(zhí)法局，有2個區(qū)城市管理行政執(zhí)法局并入城市管理局；有的區(qū)獨立設(shè)置城市管理局、園林局、建設(shè)局分別承擔(dān)城市管理工作相關(guān)職能，各區(qū)還效仿市級模式設(shè)置了綜合整治辦、生態(tài)辦等臨時機構(gòu)。由于城市管理政出多門，多頭管理，造成政令不一、管理無序和工作混亂，使原本緊張的城市管理行政資源難以得到充分利用，嚴(yán)重影響了城市管理水平進(jìn)一步提高。

（二）建設(shè)與管理投入失衡，城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能難以得到充分發(fā)揮。

近年來，我市加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，城市基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)任務(wù)量日益加大，而在年度計劃城建安排上，未能隨管護(hù)量的加大而相應(yīng)增加管理經(jīng)費。目前我市道路完好率僅為82.17%，比國家要求指標(biāo)低8個百分點，在全國15個副省級城市中僅排第14位。我市在近幾年生態(tài)園林城市建設(shè)中投入了大量的資金，種樹、栽花、鋪草，強力擴充綠地，但由于撫育管理資金不足，往往造成建管無法交接，綠化成果難以鞏固。綠化覆蓋率只有32.1%，人均公共綠地面積僅為6.48平方米，綠化覆蓋率、人均公共綠地面積在全國15個副省級城市中分別列第13、14位。隨著城市規(guī)模不斷擴大，快速干道日益增多，我市街路清掃面積不斷增加，環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)需求日益凸顯，由于經(jīng)費不足，目前我市機掃率僅為24%，遠(yuǎn)低于國家衛(wèi)生城對機掃率不低于40%的要求，在全國15個副省級城市中居下游水平，環(huán)衛(wèi)工人在快速干道上作業(yè)被撞傷亡事件時有發(fā)生，全市472輛各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)車中已到報廢期仍堅持使用的多達(dá)158輛。

（三）手段不強，宏觀調(diào)控機制不完善

我市城市管理重心下移后，與之相適應(yīng)的宏觀調(diào)空機制未能及時完善，管理手段弱化。一是政策法規(guī)體系不完善。清冰雪、建筑垃圾、燈飾景觀設(shè)施亮化、園林植物病蟲害防治、城管作業(yè)資質(zhì)評定、市場準(zhǔn)入、建管交接等管理工作尚未出臺相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，難以實施依法管理。二是城市管理資金調(diào)控乏力。市城管部門在制定全市年度設(shè)施維修管護(hù)計劃、調(diào)度城市管理業(yè)務(wù)經(jīng)費和專項資金方面沒有調(diào)制權(quán)。由于城市管理資金宏觀調(diào)控失控，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)整治問題時有發(fā)生，一些街路和廣場步道板、路邊石改了一茬又一茬，綠化栽植換了一遍又一遍，以致造成城市管理資浪費。例如近年來，中山路進(jìn)行了2次改造，花園街進(jìn)行了3次改造，中央大街進(jìn)行了3次改造（不含周邊地區(qū)改造），*火車站站前廣場進(jìn)行了4次改造。三是城市管理考評缺乏有效載體。城市管理工作作為城市政府實施社會公共管理的重要內(nèi)容一直未納入市委對各區(qū)、縣市領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核之中。今年政府工作責(zé)任制目標(biāo)考評，又將以往已列入目標(biāo)考評的城市管理工作目標(biāo)取消，使城市管理監(jiān)督考評弱化。

（四）管理隊伍素質(zhì)不高，自身建設(shè)有待于進(jìn)一步加 ……（未完，全文共9277字，當(dāng)前僅顯示2534字，請閱讀下面提示信息。收藏《提高城市管理精細(xì)化水平工作現(xiàn)狀問題及對策》）