論文：淺析“環(huán)境正義”之核心法律理念

目錄/提綱：……
一、人與自然和諧共處的可持續(xù)發(fā)展理念
2、20世紀60年代，環(huán)境正義理念在美國興起
二、共同而有區(qū)別的消除環(huán)境差別主義理念
（一）確立生態(tài)補償原則
（二）建立效率優(yōu)先、公平兼顧原則
一是超標準排污收費
二是排污收費
（三）實現(xiàn)環(huán)境公平
三、具有前瞻性的風險預防理念
四、建立環(huán)境公益訴訟及其他訴訟模式之程序正義理念
2、楊進通《環(huán)境倫理學的基本理念》，道德與文明，2000年版
5、呂忠梅：《環(huán)境法視野》，中國政法大學出版社2000年版
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淺析“環(huán)境正義”之核心法律理念
安徽拂曉律師事務所 趙 光
摘 要：中國當前的經(jīng)濟發(fā)展催生了環(huán)境正義的興起。但是我們對于環(huán)境正義諸多方面的了解還遠遠不夠。恰當?shù)沫h(huán)境正義理論有著極大的實踐和指導意義，為有效解決生態(tài)危機提供了一種嶄新的方法，今天對“環(huán)境正義”之核心法律理念進行解讀，進一步確定環(huán)境權的科學定義，有利于構建中國環(huán)境正義理論和實現(xiàn)生態(tài)文明建設的偉大社會構想。
關鍵詞：環(huán)境正義 核心 法律理念

所謂環(huán)境正義，各家說法不一，一般來講是指在環(huán)境法律、法規(guī)和政策的制定、適用和執(zhí)行等方面，每個人不分時代、國籍、民族、種族、性別、教育程度、區(qū)域、地位、貧富等，都平等享有秩序、整潔及可持續(xù)性環(huán)境的_，同時免受環(huán)境破壞的危害之權利。
筆者試著剖析環(huán)境正義的核心法律理念，以此來對環(huán)境正義進行理解與分析。
一、人與自然和諧共處的可持續(xù)發(fā)展理念
1、早在4000多年前，我國古代的人們就懂得了人與自然和諧共處的可持續(xù)發(fā)展理念�！兑葜軙�•大聚》規(guī)定春天不得上山伐林，夏天不得下河捕魚�！抖Y記•月令》中還有禁止捕殺幼蟲、飛鳥的記述。到了戰(zhàn)國時，許多諸侯國家已經(jīng)有正式的法律條文，從保護自然資源的觀點出發(fā)，約束亂砍濫伐的行
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估生態(tài)破壞的恢復成本；反思生態(tài)系統(tǒng)的服務價值。《國務院關于落實科學發(fā)展觀、加強環(huán)境保護的決定》要求：“要完善生態(tài)補償政策，盡快建立生態(tài)補償機制。中央和地方財政轉移支付應考慮生態(tài)補償因素，國家和地方可分別開展生態(tài)補償試點�！眹摇豆�(jié)能減排綜合性工作方案》也明確要求改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制，開展跨流域生態(tài)補償試點工作。
為此，必須加強生態(tài)補償立法工作，應盡快制訂《可持續(xù)發(fā)展法》、《西部地區(qū)環(huán)境保護法》等，對生態(tài)、經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展做出全局性的戰(zhàn)略部署，對西部的生態(tài)環(huán)境建設做出科學、系統(tǒng)的安排。同時修訂《環(huán)境保護法》，使其更加關注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設；完善環(huán)境污染整治法律法規(guī)，把生態(tài)補償逐步納入法制化軌道。
（二）建立效率優(yōu)先、公平兼顧原則。建立排污許可、收費制度，最能直接體現(xiàn)效率優(yōu)先公平兼顧原則。我國在1982年頒布實施了《征收排污費暫行辦法》，以法律的形式規(guī)定征收排污費。國家環(huán)保局1988年頒布實施《水污染物排放許可證管理暫行辦法》，開始實施“排污許可證”制度。從“排污收費”到“排污許可證”制度，使污染物管理從濃度控制轉向總量控制，這是我國污染物管理的重大發(fā)展。我國目前有兩種意義的排污收費制度：一是超標準排污收費。1979年的《環(huán)境保護法（試行）》首先規(guī)定了在我國實行征收超標準排污費制度�，F(xiàn)行的《環(huán)境保護法》也明確規(guī)定：“排放污染物超過國家或地方規(guī)定的污染物排放標準的企事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標準排污費”。二是排污收費�！端廴痉乐畏ā返�15條規(guī)定，凡向水體排放污染物的，即使不超過標準，也要征收排污費。征收排污費的目的，是為促進企事業(yè)單位加強經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。征收的排污費必須用于防治污染，不得挪作他用。同時，我們要強調的是，排污單位繳納排污費并不意味著購買了排污權，也不排除其治理污染、賠償損失及法律規(guī)定的其他責任。
（三）實現(xiàn)環(huán)境公平。從某種角度說，環(huán)境問題大多是由于發(fā)展不足造成的，只能通過促進發(fā)展來解決。例如在氣候變化領域，“共同但有區(qū)別的責任”原則是發(fā)展中國家要求發(fā)達國家承擔歷史和現(xiàn)實排放責任，爭取自身發(fā)展空間的基本法律原則。這一原則也可以視為中國在應對氣候變化政策方面所持氣候正義立場的集中表達。
1992年，聯(lián)合國制定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，目前已有192個國家批準了這份公約，而該公約的核心內容正是“共同但有區(qū)別的責任”原則。
“共同但有區(qū)別的責任”原則首先要講“共同”二字，每個國家都要承擔起應對氣候變化的義務。如果大家共同生活的家園面臨生存危機，那么毫無疑問，所有人都必須齊心協(xié)力、相互扶持來共同應對和解決危機。
“共同”責任固然重要，但也不能忘了講“區(qū)別”責任。發(fā)達國家要對其歷史排放和當前的高人均排放負責，它們也擁有應對氣候變化的資金和技術，而發(fā)展中國家仍在以“經(jīng)濟和社會發(fā)展及消除貧困為首要和壓倒一切的優(yōu)先事項（公約語）”。
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》正是因為考慮到各國經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史責任和當前人均排放上存在差異，才確定了“共同但有區(qū)別的責任”原則。根據(jù)這個原則，發(fā)達國家率先減排，并給發(fā)展中國家提供資金和技術支持；發(fā)展中國家在得到發(fā)達國家技術和資金支持下，采取措施減緩或適應氣候變化。
多年以來，我國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市，而全國農(nóng)村還有３億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸農(nóng)村垃圾露天堆放，農(nóng)村的環(huán)保設施幾乎為零。另外，富裕人群的人均資源消耗量大，人均排放污染物多，貧困人群往往是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的直接受害者。
因此，貫徹共同而有區(qū)別的消除環(huán)境差別主義理念是實現(xiàn)環(huán)境正義的重要一環(huán)。
三、具有前瞻性的風險預防理念
風險預防原則主要根基于環(huán)境污染后果的嚴重性與治理環(huán)境問題的復雜性。環(huán)境污染一旦發(fā)生，其后果是相當嚴重的。
對于風險預防原則，有關環(huán)境領域的各項國際公約基本上都略有涉及。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》第194條第1款中就有規(guī)定：“各國應在適當情形下，個別或聯(lián)合地采取一切符合本公約的必要措施，防止減少和控制任何來源的海洋環(huán)境污染�！薄缎浴吩谠瓌t15中強調：“為了保護環(huán)境，各國應根據(jù)它們的能力廣泛采取預防性措施�！�1992年《生物多樣性公約》也在序言中提及：“注意到預測、預防和從根源上消除導致生物多樣性嚴重減少或喪失的原因，至為重要并注意到生物多樣性遭受嚴重減少 ……（未完，全文共4661字，當前僅顯示2354字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：淺析“環(huán)境正義”之核心法律理念》）