公共管理學科論文

　　公共管理學科論文
　　公共管理學科發(fā)展的背景和特征
　　面向21世紀的中國政策科學必須充分考慮公共部門管理研究（公共管理學）發(fā)展的背景與趨勢，把它放在公共管理的大視野中加以考慮，這有助于把握政策科學發(fā)展的未來取向，拓寬政策科學的研究主題，引入新的研究方法，加快政策科學的知識創(chuàng)新。
　　一、公共政策學的緣起
　　政策科學又稱政策分析、公共政策（學）和政策研究，是二戰(zhàn)后在西方（主要是美國）的思想庫和大學興起的一個全新的跨學科、應用性的研究領域。它的出現(xiàn)被視為“當代公共行政學的最重要的發(fā)展”、當代政治學的“一次最重大的突破”以及當代西方社會科學領域的一次革命性變化。政策科學的迅速成長以及它對各國政府政策制定和社會經濟發(fā)展所產生的巨大影響，使它成為各國政界和學界共同關注的學科。現(xiàn)在政策科學已構成當代公共管理學乃至整個社會科學中的一個極為重要而富有活力的部分。
　　一般認為，“政策科學”概念是美國政治科學家拉斯韋爾首
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既然主要以公共政策作為研究對象，那么它主要是關于公共部門管理尤其是政府管理的學問。70年代以來，政策科學與經濟學、工商管理學、政治學以及公共行政學等學科日益相互融合，最終導致公共部門管理領域新范式或新途徑的出現(xiàn)，即“新公共管理”的興起。因此，要認識和把握政策科學，就不能離開公共部門管理學科（公共管理學）發(fā)展的背景與趨勢。
　　政府及公共部門管理研究領域成為相對獨立的學科分支是從19世紀末20世紀初開始的。在百余年的發(fā)展、演變過程中，該學科領域經歷了三次范式轉變，即從傳統(tǒng)的公共行政學到新公共行政學和政策科學，再到新公共管理學三次重大突破。政策科學可以說是政府管理研究領域發(fā)展到一定階段的產物。
　　1.傳統(tǒng)的公共行政學
　　形成于本世紀20、30年代，其理論基礎是馬克斯·韋伯的官僚_理論和威爾遜、古德諾等人的政治－行政二分法理論。傳統(tǒng)的公共行政學有六大信條：（1）非政治化的文官制度以及將政治與行政分開的假定；（2）強調層級制和規(guī)章制度（即采用官僚_模式）；（3）公務員的終身受雇和政府組織的穩(wěn)定性；（4）以文官制度作為人事管理的基本制度；（5）對文官的控制（外部規(guī)制）；（6）要求結果的公平。
　　早期公共行政學采取了一種形式主義或靜態(tài)的研究方法，只注重對官僚_（正式政府組織機構）的分析，忽視了對行政行為及行政管理過程的研究；它將政治與行政（即政策的制定與政策的執(zhí)行）絕然分開，忽視了政策制定以及政治因素的地位與作用；它將豐富多彩的行政管理現(xiàn)象及過程僅僅抽象為若干原理或原則；效率的標準則被不恰當?shù)剡^分推崇（價值因素以及公平與效率的關系問題被忽視）。傳統(tǒng)的公共行政學范式由于公共管理學科本身的發(fā)展與時代的變遷必然引起批評，并促使其轉變。
　　2.新公共行政學和政策科學
　　在60年代末、70年代初的興起，標志著公共行政學范式主導地位的終結以及政府管理研究新范式的出現(xiàn)。但是沒有最終取代傳統(tǒng)的公共行政學而成為公共管理研究的主導范式。新公共行政學學派的代表作是《走向一種新公共行政學：明諾布魯克觀點》（1971），它以公平為核心，因而拒絕了傳統(tǒng)公共行政學的一系列基本觀點，尤其是政治－行政二分法和官僚_理論；它強調政治與行政的連續(xù)性以及行政管理與價值的關聯(lián)，并尋求具有靈活性的行政組織結構。因此，分權、權力下放、項目管理、組織發(fā)展、責任擴大、沖突和顧客至上成為新公共管理分析組織問題的一些基本概念。新公共行政學強調以“公平”為核心，實際上是一種民主的行政理論，與美國政治學的先驅漢米爾頓·麥迪遜等人在《聯(lián)邦黨人》以及托克維爾在《論美國民主》中所表達的民主行政理論具有明顯的師承關系。
　　與此同時，西方公共管理研究領域出現(xiàn)了另一個影響更深刻、更廣泛的趨勢，這就是政策科學或政策分析途徑的興起。針對傳統(tǒng)公共行政學過分強調的組織結構（官僚_）的研究，將政治（政策制定）與行政（政策執(zhí)行）分離等弊端，政策科學的倡導者主張一門以政策制定系統(tǒng)和政策過程作為研究對象，并以端正社會發(fā)展方向，改善公共決策系統(tǒng)和提高政策質量為目標的新學科，從而形成了政策科學研究的新范式。
　　拉斯韋爾、德洛爾等人所提倡的政策科學范式因自身的局限性而在70年代以后的發(fā)展中遇到了一些難題：一是將政策科學當作一種統(tǒng)一的社會科學（即它既整合多種學科的知識和方法，又超越了它們之上），這造成了在科學共同體中建立共識的困難，包括在劃定研究范圍邊界、建立學科理論體系和形成特有的研究 ……（未完，全文共5286字，當前僅顯示1856字，請閱讀下面提示信息。收藏《公共管理學科論文》）