干部學習講稿：公共管理與政府改革（上）

目錄/提綱：……
一、當前中國公共管理與政府改革的基本背景
（一）革命后社會對中國的公共治理提出挑戰(zhàn)
（二）國內外環(huán)境的急劇變化迫切呼喚政府變革
二、公共管理與政府改革的主要內容與問題
（一）概念內涵的界定
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干部學習講稿：公共管理與政府改革（上）

各位同學，大家好！很高興有這個機會跟大家一起來學習有關公共管理與政府改革這個模塊的相關知識。
關于公共管理與政府改革，這是一個各方熱議，關注度非常高的一個研究領域。本著對學術的敬畏之心，我這里只是從學理角度來提出一家之言。我相信觀看這個視頻的很多同志是在從事實際的管理工作，甚至于以后通過調任、交流等途徑，可能成為真正的公共管理者，所以，也許在實際的工作層面，你們比我更加了解政府現(xiàn)在的各種各樣的知識和信息。所以，從學理層面我可以給大家提出一些理論思考的視角，希望能夠跟大家有所交流，如果我有講的不對的地方，也歡迎大家給我提出一些批評指正。
這門課的主要內容涵蓋的范圍非常廣泛，既有政治學領域的一些內容，也有行政學領域的一些內容，還涉及到管理學的一些前沿知識。作為公共管理來說，它是經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的公共行政學到新公共管理學以及到新公共服務學幾個階段的發(fā)展，從課程內容上來說主要是講三個方面的知識。第一個，當前我國公共管理與政府改革的一個基本背景。
第二個部分，公共管理與政府改革的一個主要內容和問題。第三個部分，公共管理與政府改革的若干的發(fā)展趨勢。我們從歷史、現(xiàn)在和未來三個時間的維度來我們要了解的知識模塊有一定的分解和一個預判。
一、當前中國公共管理與政府改革的基本背景
首先是第一部分的內容，當前中國公共管理與政府改革的一個基本背景。對于中國政府改革是從改革開放30多年以來，將近40年的這么一個時間范圍之內，無論是政府系統(tǒng)內的官員、普通公務員還是廣大的社會公眾都是非常關注的一個熱門領域。這也體現(xiàn)了大家
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另外一方面是村舍層面的權力集中，而中間啞鈴這個棒相對來說這個渠道比較單一，這個部分是我們廣大的社會領域，特別是社會組織它發(fā)展的這個趨勢比較單一。
集權是與分權相對，集權的概念本身并不是一個貶義詞，它是一個客觀的中性詞，它講的更多是一種權力的分散的狀態(tài)，集中或分散的一個狀態(tài)。本身這個集權與政府是否專制之間沒有一個直接的因果關系，而分權與民主化的程度之間也不直接一一對應，所以以往各方對于集權與分權概念上的組合和認識有一些誤讀，對于集權層面來說，我們的政府在革命之后，特別是在計劃經(jīng)濟時代長期集中占有了大量的社會資源和公共資源，這一點也是后來出現(xiàn)腐敗頻發(fā)，包括政府的公信力下降等各種各樣的不良現(xiàn)象的一個非常重要的根源，政府的權力太大，而這個公眾層面，特別是在村舍一級出現(xiàn)了宗族、家族集權的結構，這樣導致了一方面政府集權，而另一方面是村舍集權，而中間的社會組織這個渠道又太過單一，這樣就出現(xiàn)了一個啞鈴型結構。
理想的社會結構，就現(xiàn)在來說，社會學理論中有一個總結，叫橄欖型結構，兩頭小，中間大，政府它是機構精簡，權力下放，能夠下放給市場的就給市場，能夠下放給社會的就給社會，而另外一個層面村舍，社會層面，以家庭為單位，它也是結構非常清晰的組織結構，而橄欖中間是比較豐富地，占有面積非常廣的是各種各樣的社會組織或非政府組織，它是我們公民社會構建的一個非常重要的基礎，所以，從這一點來看我們的社會結構，啞鈴中間這個棒在不斷地拓寬，但兩邊啞鈴的球也在不斷地縮小，但依然沒有擺脫啞鈴型結構的總體痕跡。這是第二個特點。
第三個特點，革命后社會文化上的斷裂感和失落感。經(jīng)過暴力革命之后，人們在文化價值上會出現(xiàn)兩種極端的選擇。一種選擇是，對權力的極度的依附性，崇拜權力，依附于權力。這種文化價值體現(xiàn)在政治領域，它會變成對濫用權力的一個非常重要的因素，而另外一種文化價值上的選擇是極度的反叛性，極度地蔑視權力，這兩種價值都不是特別理想的狀態(tài)，它是一個坐標的兩極，如果它中間有一個點的話，相對往中間走一走，綜合的層面的話會更好一些。革命后，這種社會文化上的斷裂感和失落感也會成為我們當前政府的文化，包括政治文化、行政文化，它能否為大眾所接受的一個非常重要的因素。這是第三個特點。
第四個特點，革命慣性的后遺癥。在革命過程中，不管是世界各國哪一個國家經(jīng)歷的哪個時期的革命，都有這樣一個特點。革命黨為了爭取大眾的支持，它會變成把自己的能力無限放大，變成一個真正的全能黨，而革命過程中，它也的確是無所不能的，是全能的，因為它主要的工作是進行破壞性的工作。
但從革命黨華麗轉身成為執(zhí)政黨之后，它需要做的工作主要是一個建設性的工作，而建設性的工作和社會組織的功能是相關的，根據(jù)現(xiàn)代政治學理論里面，我們講的，任何社會組織的功能至多是一到兩種，不可能是無所不能的，所以我們把這個革命黨當做是一個全能黨，這本身就是一個錯誤的認識，再加上計劃經(jīng)濟時期遺留下來的一些我們對這個黨和政府掌握公權力的一些誤讀，導致到現(xiàn)在為止我們的國家_系統(tǒng)有一些革命時期慣性的一個后遺癥，對它的一個錯誤的認識。現(xiàn)在我們的一個大趨勢是，通過協(xié)商民主這種制度的建立，通過黨內民主制度的建立以及政府自身的自我的改革，權力不斷地下放，通過行政審批制度，包括機構改革等一系列的自我組織的更新與革命，社會層面、市場權力，它的這個維度應該會越來越大，所以，第四個特點也是影響我們現(xiàn)在中國的公共治理的一個非常重要的挑戰(zhàn)。
這是第一個很重要的背景，我這里作一個簡要的總結，革命后社會的特點在很大程度上影響了中國政府的一個治理能力，而要提高政府的公共治理能力，首要的是通過深化政府改革，建立健全公共管理體系，全面提高治理效能來服務民生。這是一個很重要的維度。
（二）國內外環(huán)境的急劇變化迫切呼喚政府變革
第二個背景，國內外環(huán)境的一個急劇的變化，迫切地呼喚著政府的變革。就我國來說，經(jīng)過近40年的改革開放之后，我們的改革本身也進入到了一個戰(zhàn)略的轉折期，這里可以從兩個角度對所謂戰(zhàn)略轉折期作一個提煉。第一，需要重構與凝聚各方的改革共識。第二，改革的重點有可能也正在發(fā)生轉移。
什么意思是，首先第一個層面，我們對改革開放到什么程度，包括它的方向是怎么樣的，包括改革的力度如何以及它下一步怎么走，也是我們經(jīng)常講的，改革開放經(jīng)過30年之后進入到了深水區(qū)，不再是簡單地摸著石頭過河了，到深水區(qū)之后它面臨的困難會更多，任務的復雜性，包括改革的艱巨性難度也會加大，如何凝聚各階層對深化改革的一個共識，這是一個非常重要的需要考慮的一個點。正好十八屆三中全會也提出了一個全面深化改革的核心任務，這本身的提法也是一個對改革共識的一個凝聚。
第二個維度，改革重點正在發(fā)生轉移，如果前三年主要集中在經(jīng)濟領域，30年之后的改革更多地要轉向公權力領域，特別包括政府自身的一些改革。我們不僅僅是改革我們執(zhí)政的一個對象，包括服務對象，更多地包括服務主體，我們自身的政府效能的提升，包括權力的配置、科學決策、民主決策等也需要進行重新調整。
這里，我也有一個具體的分層，首先中國的改革開放已經(jīng)取得了巨大成就，但各方對改革的認同度還參差不齊，有兩個實例，一個是著名的經(jīng)濟學家張維迎教授講過一句話，他在北京大學進行了一場非常震動全校，甚至是震動全國的高等教育系統(tǒng)的人事制度的改革，他對改革開放30年有一個判斷，說：“最大的遺憾是政府成為了最大的一個利益的受損者�！辈恢浪腔谑裁礃拥囊暯翘岢鲞@樣一個觀點，但他一語既出，引起各方的熱議，包括對他質疑的_也特別地大。很多人認為他這種判斷是不符合我們的經(jīng)驗知識的，甚至也有人說提出，政府除了階級性、公共性以外，現(xiàn)在還出現(xiàn)了自 ……（未完，全文共16783字，當前僅顯示3018字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：公共管理與政府改革（上）》）