完善黨內監(jiān)督工作機制研究

　　形成整體合力的監(jiān)督工作機制初探
　　黨內監(jiān)督作為加強黨的建設的一個重要方面，是依據(jù)黨章和黨內其他規(guī)章制度在黨的組織內部，通過評價、揭露、糾偏等方式開展的協(xié)調有序的監(jiān)察督促活動。在新的歷史條件下，如何更好地開展黨內監(jiān)督，提高黨內監(jiān)督的質量，形成整體合力的監(jiān)督工作機制，是加強黨的建設中面臨的一個重要課題。本文擬從理論與實踐相結合的角度，對黨內有效監(jiān)督的幾個問題作些粗淺的探討和分析，以期更有成效地搞好黨的建設。
　　一、黨內監(jiān)督是由多種因素構成的一個系統(tǒng)整體
　　黨內監(jiān)督工作是一個十分復雜的社會系統(tǒng)工程，它不是一種雜亂無章的無序活動，而是一種在黨章和黨內其他規(guī)章制度的規(guī)范下，黨的組織與組織之間、組織與黨員之間以及黨員與黨員之間相互協(xié)調的有序過程。黨內監(jiān)督的綜合效果不僅要受各構成因素單方面的影響，而且更重要的是要受各構成因素組合情況的影響。因此，有效的黨內監(jiān)督是一個各相關因素包
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來相互補益，才能充分發(fā)揮各自功能，形成合力，進而提高黨內監(jiān)督活動和監(jiān)督工作的綜合效果。例如，黨內監(jiān)督的功能發(fā)揮可以通過黨的專門監(jiān)督機關的工作單獨地進行，也可以通過與黨的各級組織及其部門的工作結合起來共同進行，這兩種結合方式對黨內監(jiān)督過程中的功能、作用的發(fā)揮顯然具有不同的影響。再比如，紀委作為黨內監(jiān)督的專門機構，既可以由同級黨委來領導，也可以由上級紀委垂直領導，還可以由上級紀委和同級黨委共同領導。這三種結合方式的基本問題實質上是領導_的問題，它反映的是黨的各級組織和有關部門在監(jiān)督活動中的地位和作用，特別是職能監(jiān)督部門的地位和作用。因此，這些構成因素的組合方式，不僅對紀委自身的監(jiān)督功能而且對黨委、黨委的各個部門以及黨員的監(jiān)督功能也都具有不同的影響。由此可見，衡量黨內監(jiān)督效果的好壞，最重要的標準就是看黨內監(jiān)督的各種構成要素之間相互配合、相互作用情況如何，而不僅僅是看各個構成要素單獨的工作情況。
　　二、黨內整體合力監(jiān)督機制形成的理論思考
　　黨內監(jiān)督整體合力是由黨內監(jiān)督各構成因素在一定的組合方式下相互影響、相互作用的綜合效果來決定的。但是，如何發(fā)揮好各構成因素的功能作用，協(xié)調各構成因素之間的關系，進而提高黨內監(jiān)督活動的綜合效果呢？我們認為在實踐工作中，應注意把握以下幾點：
　　1.黨內監(jiān)督的整體合力是由監(jiān)督者和被監(jiān)督者矛盾運動的具體狀況所決定的。
　　一般來說，黨內監(jiān)督的主體即監(jiān)督者，最經常、最基礎的是廣大黨員群眾，黨內監(jiān)督的對象即被監(jiān)督者，是掌握各種權力的黨員和黨員領導干部。在一定意義上講，監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，實際上就是黨員群眾與黨員領導干部之間的關系。一方面，對廣大黨員群眾而言，他們的監(jiān)督意識和監(jiān)督水平對監(jiān)督工作和監(jiān)督活動的開展起著重要的促進作用。廣大黨員群眾對黨內錯誤行為進行的檢舉、揭發(fā)和批評等監(jiān)督活動，是構成黨內監(jiān)督過程的基礎性活動。每個黨員無論何時何地，也無論在黨內處于何種地位，都可以通過監(jiān)督權利的運用，及時地揭露錯誤、反映問題，從而對黨內不良傾向的發(fā)生發(fā)展，構成經常性的抑制和約束力量。從這個角度上講，廣大黨員群眾的監(jiān)督意識強，對黨員在黨內監(jiān)督中的意義和作用、權利和義務、方式和要求等有正確的認識和理解，能夠通過各種民主渠道較好地開展監(jiān)督活動和監(jiān)督工作，如果這樣的話，就能提高監(jiān)督的質量，使黨內監(jiān)督發(fā)揮應有的效果。另一方面，對黨員領導干部來講，一般地說來，職位越高，權力越大，承擔責任越大，權力的錯誤運用所造成的危害后果也就越大，從而對其進行監(jiān)督，實行制約的力量也應越大。這就決定了越是領導機關，越要更多地接受監(jiān)督；越是領導干部，越要更多地接受監(jiān)督。在實際監(jiān)督過程中，可能產生兩種情況：一種可能是黨員和黨員領導干部具有強烈的“公仆”意識，牢記黨的性質、宗旨，能夠正確行使權力，認真貫徹執(zhí)行黨內監(jiān)督工作制度，主動接受黨組織和黨員群眾的監(jiān)督。這樣，黨內監(jiān)督就是真正有效的監(jiān)督，而不是純粹外在的強制性力量。另一種可能就是，黨員和黨員領導干部的“公仆”意識淡薄，時常發(fā)生權力變異和濫用的現(xiàn)象。這時，監(jiān)督就真正成為外在的強制力量，成為糾正和克服錯誤，清除消極腐敗行為的機制。因此，被監(jiān)督者素質的狀況，使得監(jiān)督機制可能發(fā)生積極的和被動的不同作用。被監(jiān)督者自身素質較高，有較強的自律意識，能自覺地遵 ……（未完，全文共5017字，當前僅顯示1762字，請閱讀下面提示信息。收藏《完善黨內監(jiān)督工作機制研究》）