淺議被征地農(nóng)民的利益補(bǔ)償機(jī)制

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)行土地補(bǔ)償機(jī)制的弊端
一是土地補(bǔ)償費(fèi)用低，農(nóng)民收益少
二是土地補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制不健全
三是土地補(bǔ)償?shù)呐涮自O(shè)施滯后，安置辦法單一，難以保障農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)
二、建立土地補(bǔ)償機(jī)制需把握的原則
三、建構(gòu)完善的失地農(nóng)民利益補(bǔ)償機(jī)制
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　　淺議被征地農(nóng)民的利益補(bǔ)償機(jī)制
　　民以食為天、以地為生。千百年來(lái)，農(nóng)民和土地唇齒相依、不可分割。隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)城市化進(jìn)程加快了步伐，以征占土地搞開(kāi)發(fā)建設(shè)為標(biāo)志的城市擴(kuò)展?jié)u入高潮，農(nóng)民的土地大量被征用，有些農(nóng)民甚至失去了賴以生存發(fā)展的土地，變成了“種田無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”的“三無(wú)游民”。盡快完善被征地農(nóng)民的利益補(bǔ)償機(jī)制已成為擺在我們面前的重大課題，這關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安和持續(xù)發(fā)展。著重從以下三個(gè)方面對(duì)此進(jìn)行探討。
　　一、現(xiàn)行土地補(bǔ)償機(jī)制的弊端
　�、逋恋匮a(bǔ)償安置費(fèi)用缺乏科學(xué)性
　　1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍，安置費(fèi)為4至6倍，如果支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。
　　土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
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地補(bǔ)償，多數(shù)是一次性發(fā)放安置補(bǔ)償費(fèi)，由被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。由于農(nóng)民自身?xiàng)l件所限，失地后很容易陷入失地又失業(yè)的困境。加之社會(huì)保障體系不完善，農(nóng)民失地沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障措施，進(jìn)城后，也難以享受城里人的低保政策。
　　二、建立土地補(bǔ)償機(jī)制需把握的原則
　　㈠堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制為指導(dǎo)，是完善失地農(nóng)民利益補(bǔ)償機(jī)制的支撐點(diǎn)。失地農(nóng)民是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化土地資源配置的必然結(jié)果，土地是一種特殊的不可再生資源，因而對(duì)土地的征用和補(bǔ)償理應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行，現(xiàn)行的對(duì)農(nóng)村集體土地征用與補(bǔ)償，仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給制。土地被政府等征地主體以較低價(jià)格拿走，土地的市場(chǎng)價(jià)值和財(cái)富觀沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。在城市化進(jìn)程中，土地隨著市場(chǎng)價(jià)值的提升應(yīng)成為農(nóng)民的一大財(cái)富。在很多國(guó)家，法律給予被征地者的補(bǔ)償已超過(guò)土地的市場(chǎng)價(jià)值，這既有利于保證被征地者原有的生活水準(zhǔn)不至于降低，也有利于土地資源的優(yōu)化配置。
　　㈡堅(jiān)持共同富裕的原則，是完善失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的根本目標(biāo)，這決定了我們應(yīng)該讓失地農(nóng)民分享工業(yè)化、城市化帶來(lái)的效益。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民在提供廉價(jià)勞動(dòng)力、低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品、低償土地等方面為工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)作出了的巨大貢獻(xiàn)，卻沒(méi)有享受到工業(yè)化、城市化所帶來(lái)的好處，相反，在工業(yè)化不斷發(fā)展、城市化向前推進(jìn)的情況下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題更加突出。目前，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的初始階段，正是工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的時(shí)期，雖然有越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入城市就業(yè)，但是就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期收入的不確定，農(nóng)村社會(huì)保障制度的不完善，使大多數(shù)農(nóng)民仍然把土地作為最基本的生活保障。因此，要全面實(shí)現(xiàn)小康，就應(yīng)該讓農(nóng)民尤其是城郊結(jié)合部的農(nóng)民憑籍土地資本盡快富裕起來(lái)。
　　㈢堅(jiān)持以農(nóng)為本，是完善失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制的立足點(diǎn)。失地農(nóng)民問(wèn)題實(shí)際上暴露的是中國(guó)的土地制度問(wèn)題和農(nóng)民的社會(huì)地位問(wèn)題�！掇r(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)發(fā)包�！遍L(zhǎng)期以來(lái)，正是在這個(gè)根本性問(wèn)題上被無(wú)意或有意模糊化，將農(nóng)民集體所有土地曲解為政府所有、國(guó)家所有。這種土地產(chǎn)權(quán)的模糊和錯(cuò)位，是農(nóng)民土地權(quán)益容易遭到侵犯的重要原因。只有尊重農(nóng)民，公平看待農(nóng)民，以農(nóng)為本，確立農(nóng)民是土地使用權(quán)和所有權(quán)的主體，承認(rèn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，才能在建立失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制的每一環(huán)節(jié)中保障失地農(nóng)民的權(quán)益。
　　三、建構(gòu)完善的失地農(nóng)民利益補(bǔ)償機(jī)制
　　㈠建構(gòu)合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制就是尋找政府、征用地主體、失地農(nóng)民三者間的最佳利益聯(lián)結(jié)。首先，應(yīng)在充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保測(cè)算后能領(lǐng)到城市最低生活保障金作為參照系，將現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高。其次，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類等將城市土地劃分成若干個(gè)區(qū)片，每一區(qū)片確定一個(gè)相對(duì)合理的基準(zhǔn)地價(jià)，實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第三，兼顧國(guó)家、市場(chǎng)征占主體和農(nóng)民利益，對(duì)各類項(xiàng)目用地，采取分類征占補(bǔ)償辦法，切實(shí)保障農(nóng)民作為市場(chǎng)主體一方的權(quán)益。鑒于集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著許多公共性社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能，因此在征地過(guò)程中，可劃出或置換部分土地、資產(chǎn)，由集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格按照城市規(guī)劃要求，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問(wèn)題，為推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。第四，進(jìn)一步創(chuàng)新土地利用制度 ……（未完，全文共3642字，當(dāng)前僅顯示1840字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺議被征地農(nóng)民的利益補(bǔ)償機(jī)制》）