關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式的若干思考

　　關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式的若干思考
　　改革開(kāi)放26年來(lái)，廣州經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展，gdp年均遞增12%，成為世界經(jīng)濟(jì)史上的一個(gè)奇跡。廣州市制定了未來(lái)20年建設(shè)現(xiàn)代化大都市的宏偉目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)廣州市委、市政府提出的宏偉目標(biāo)，必須適應(yīng)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)部新需要，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，不斷探索具有廣州特色經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展之路。
　　中央根據(jù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，提出以人為本，全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的要求。_指出“解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄�。�?dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展又處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。要圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，從多方面加大支持力度�！痹趶V州經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，農(nóng)業(yè)所占的比重雖然不是很大，但“三農(nóng)問(wèn)題”仍具有全國(guó)的共性。廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段的主要矛盾是城鄉(xiāng)差距拉大，生產(chǎn)力布局不盡合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)不盡協(xié)調(diào)，整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益未充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的不協(xié)調(diào)，城區(qū)土地開(kāi)發(fā)成本日益提高，城市建設(shè)成本上升，城市服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)
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發(fā)展、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人的方方面面以及相互之間的辯證關(guān)系；對(duì)發(fā)展的成果不僅要看發(fā)展的速度，更要用發(fā)展的協(xié)調(diào)性、公正性、可持續(xù)性來(lái)衡量；不僅要看發(fā)展的數(shù)量，更要看發(fā)展的質(zhì)量以及所付出的各種成本；不僅要看物質(zhì)財(cái)富的積累和發(fā)展的成果,更要看發(fā)展的廣泛參與性以及社會(huì)主體是否公平地分享發(fā)展成果；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，必須以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，同時(shí)必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)主體廣泛參與。廣州市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有廣大的本地市場(chǎng)需求，大力發(fā)展城鄉(xiāng)市場(chǎng)包括投資市場(chǎng)、消費(fèi)市場(chǎng)、出口市場(chǎng)，將為廣州經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)創(chuàng)造必要條件。廣州農(nóng)村市場(chǎng)有待開(kāi)發(fā)和開(kāi)拓，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)事業(yè)薄弱，工業(yè)基礎(chǔ)單薄，具有巨大的發(fā)展?jié)摿�。廣大農(nóng)村地區(qū)將是廣州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望所在，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將帶動(dòng)農(nóng)民收入的提高并建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村，創(chuàng)造農(nóng)村與城市的和諧布局。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化將有效化解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化，在廣州市區(qū)應(yīng)該將市區(qū)工業(yè)逐步外遷，提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，既為市區(qū)創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，又為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)和財(cái)稅來(lái)源。因此，統(tǒng)籌搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集聚。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是農(nóng)村城市化的重要途徑。全國(guó)九屆人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》明確指出；“要有重點(diǎn)地發(fā)展城鎮(zhèn)、積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)集區(qū)有序發(fā)展”，城市化作為農(nóng)村人口從傳統(tǒng)分散的鄉(xiāng)村向現(xiàn)代化的城市集中的自然歷史過(guò)程，是一種世界性的普遍現(xiàn)象。城市化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的鑰匙，是牽動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牛鼻子，也是廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的必由之路。
　　(三)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是廣州建設(shè)生態(tài)型大都市的客觀需要。
　　廣州市具有得天獨(dú)厚的自然地理環(huán)境，與全國(guó)其他城市相比，廣州地處亞熱帶，雨量充沛，森林保護(hù)較好，水土流失狀況和沙漠化狀況沒(méi)有發(fā)生，自然災(zāi)害較少，城市中有山有水，白云山、帽峰山、南香山、珠江、流溪河、增江環(huán)繞廣州，是中國(guó)最適宜建設(shè)生態(tài)型城市地區(qū)之一，也是中國(guó)少數(shù)幾個(gè)不缺水的城市之一。統(tǒng)籌規(guī)劃保護(hù)廣州生態(tài)環(huán)境資源，制定嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策將為構(gòu)建林在城中、城在林中的生態(tài)型城市，為全國(guó)構(gòu)建適宜創(chuàng)業(yè)和適宜居住的生態(tài)型城市創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。廣州農(nóng)村地區(qū)是廣州市構(gòu)建生態(tài)型大都市的重點(diǎn)區(qū)域，也是廣州市建設(shè)適宜居住的城市社區(qū)的重要空間，有計(jì)劃的保護(hù)和應(yīng)用農(nóng)村自然資源是我們生態(tài)建設(shè)工作的重點(diǎn)。、
　　(四)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障事業(yè)的客觀需要。
　　數(shù)十年來(lái)中國(guó)大部分農(nóng)民缺乏系統(tǒng)化和制度化的保障體系，同城市社會(huì)保障體系比較，存在較大差距，農(nóng)民權(quán)利和利益未得到有效的保護(hù)。隨著廣州經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的條件下，建立有廣州特色涵蓋全社會(huì)的衛(wèi)生、教育服務(wù)體系和保障機(jī)制具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是構(gòu)建和諧廣州的題中應(yīng)有之義。
　　(五)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是提高廣州城市競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。
　　上海市今年“兩會(huì)”期間提出重整上海區(qū)縣功能規(guī)劃，指出：“上海今后新一輪大發(fā)展的基本區(qū)域要從現(xiàn)在中心城區(qū)的620多平方公里擴(kuò)大至整個(gè)上海6340多平方公里的郊區(qū)。”上海市各區(qū)縣將明確功能定位實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位協(xié)調(diào)發(fā)展，并將調(diào)整全市產(chǎn)業(yè)布局，形成中心城核心功能區(qū)、中心次城核心區(qū)、城郊融合區(qū)、郊區(qū)和生態(tài)科技島五種城市形態(tài)。我國(guó)中部省份也提出中部崛起戰(zhàn)略，河南、湖北、湖南、江西都提出各自新的發(fā)展戰(zhàn)略，招商引資和社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，中央對(duì)中部省份給大力政策傾斜，并從江蘇、浙江調(diào)出得力干部調(diào)任中部省份任職，推動(dòng)中部省份的發(fā)展。美國(guó)、歐洲和日本，由于國(guó)際原材料價(jià)格上漲和匯率的變化，并看好中國(guó)龐大的市場(chǎng)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本繼續(xù)向中國(guó)轉(zhuǎn)移，中國(guó)面臨新的承接國(guó)際資本的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
　　二、新時(shí)期廣州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
　　(一)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)滯后，城市發(fā)展成本大幅增加。
　　規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭，是城市發(fā)展的靈魂。目前，廣州市城市規(guī)劃實(shí)際存在兩種_，市區(qū)規(guī)劃與農(nóng)村規(guī)劃分割，各自發(fā)展。城市總體規(guī)劃與各區(qū)、鎮(zhèn)、村規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，規(guī)劃注重城區(qū)和近郊，農(nóng)村各鎮(zhèn)和行政村的規(guī)劃相對(duì)滯后。軌道交通規(guī)劃偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)效應(yīng)考慮較少；農(nóng)民住房存在自發(fā)性和隨意性；規(guī)劃費(fèi)用過(guò)高，一個(gè)行政村的城建規(guī)劃少者幾十萬(wàn)，多者要過(guò)百萬(wàn)元，對(duì)于財(cái)政并不寬裕的農(nóng)村，無(wú)疑是一個(gè)不輕的負(fù)擔(dān)。由于規(guī)劃特別是農(nóng)村規(guī)劃思路缺乏整體統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展理念，交通、市政、環(huán)衛(wèi)、工業(yè)、商業(yè)、環(huán)保等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和各區(qū)、縣級(jí)市、各鎮(zhèn)、村規(guī)劃互相協(xié)調(diào)不夠，規(guī)劃超前意識(shí)不強(qiáng)，造成規(guī)劃思路多變，建設(shè)成本增大， ……（未完，全文共9513字，當(dāng)前僅顯示2598字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式的若干思考》）