關(guān)于人大信訪工作改革的幾點(diǎn)意見(jiàn)

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和人民群眾民主法制意識(shí)的不斷提高，各級(jí)人大的信訪數(shù)量在逐年上升，各級(jí)人大常委會(huì)的信訪職能呈現(xiàn)出日漸凸顯之勢(shì)。據(jù)筆者調(diào)查，目前，人大系統(tǒng)的信訪工作在運(yùn)行機(jī)制上仍然套用的是黨政系統(tǒng)的工作模式，未能按照人大自身的運(yùn)行機(jī)制來(lái)開(kāi)展信訪工作，因而在實(shí)踐中面臨不少問(wèn)題。
　　一、制度運(yùn)行中的沖突
　　人大信訪制度運(yùn)行中的問(wèn)題及已有對(duì)策的局限在經(jīng)典的代議制理論中。人民與代表和政府的關(guān)系可以概括為：人民通過(guò)普選產(chǎn)生出自己的代表，執(zhí)行自己的意志，并接受自己的監(jiān)督；代表再代表人民行使選舉權(quán)，選舉出為人民服務(wù)的政府；而人民和代表又都有對(duì)政府的監(jiān)督之權(quán)。這一理論化成制度并真正按原意運(yùn)行的一個(gè)前提是：人民要具有主動(dòng)性，人民有條件按照人民——代表——政府的這樣一種機(jī)制來(lái)表達(dá)自己的意志和利益。但是，在我國(guó)人大制度的實(shí)際建構(gòu)和運(yùn)行過(guò)程中，深受數(shù)千年專制傳統(tǒng)影響的人民即使經(jīng)過(guò)了革命的洗禮，仍然缺乏代表制政府運(yùn)作所需的主動(dòng)態(tài)的公民素質(zhì)；兼
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決定信訪件的辦理結(jié)果。代表個(gè)體在信訪工作中的作用微乎其微，公民有事直接找代表或代表主動(dòng)替公民反映情況的現(xiàn)象極其少見(jiàn)。人大信訪機(jī)構(gòu)的設(shè)置和信訪的具體處理方式也仍然是采用在行政機(jī)關(guān)適用的科層化的處理方式。各級(jí)人大常委會(huì)所建立的領(lǐng)導(dǎo)批閱重要信件和定期接訪制度、信息報(bào)告制度、復(fù)信回訪制度、催辦制度和審查結(jié)案制度無(wú)不帶有濃重的行政色彩。如此而下去的結(jié)果是，信訪職能的膨脹將導(dǎo)致集體決策的代表機(jī)關(guān)日益走向行政化和科層化，從而越發(fā)背離人民代表大會(huì)的工作原則。也有一些地方為了走出這一困境而通過(guò)建立人大代表接待室，在基層輪流接待群眾來(lái)信來(lái)訪的制度，來(lái)避免人大機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的膨脹，強(qiáng)固公民與代表之間的直接聯(lián)系。人大代表對(duì)來(lái)訪群眾所反映的意見(jiàn)、建議，由縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)梳理后，分門別類交由有關(guān)的單位和部門處理并負(fù)責(zé)答復(fù)代表，由代表反饋給群眾。但在具體實(shí)施這一制度時(shí)，首先會(huì)面臨兼職代表的時(shí)間安排是否能到位的問(wèn)題，特別是當(dāng)代表的接待日與其本職工作相沖突之時(shí)，很難避免代表的缺席。在人大專職信訪機(jī)構(gòu)與代表輪流接待雙軌并存的情況下，也極易出現(xiàn)二者之間的職能和權(quán)力沖突。還有一個(gè)問(wèn)題是，代表所接待的群眾并不一定是來(lái)自于他較為熟悉并代表的本選區(qū)，在接待和辦理的過(guò)程中因信息的缺乏和業(yè)務(wù)的生疏也很難真正發(fā)揮代表的應(yīng)有功能，真正運(yùn)作整個(gè)信訪流程的仍然是人大原有的信訪機(jī)構(gòu)和人員。
　　二、人大信訪制度的改革出路
　　代表制政府良性運(yùn)作的前提條件是公民與代表之間直接而強(qiáng)固的委托——代理關(guān)系的不斷強(qiáng)化。公民表達(dá)民意的最理想的方式是直接向自己的代表傳達(dá)自己的訴求，表達(dá)自己的利益。因此，人大信訪制度改革的出路就在于，將公民的利益訴求直接導(dǎo)向人大代表，由人大代表來(lái)代表自己的選民而表達(dá)和聚合利益，使其按照“人民——代表——政府——人民”這種政治運(yùn)行的順序進(jìn)行運(yùn)作。這一制度設(shè)計(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效果在于，使代表制政府能按照制度設(shè)計(jì)的初衷良性運(yùn)作；其短期的優(yōu)勢(shì)則是可以使分散、無(wú)序的利益表達(dá)有一個(gè)理性的聚合通道，通過(guò)公民與代表的個(gè)別接觸來(lái)化解大規(guī)模非理性參與所帶來(lái)的政治震蕩。
　　顯然的是，我國(guó)公民目前還沒(méi)有在自己的政治行動(dòng)中完全樹(shù)立起有事找代表的觀念。在這種情況下，過(guò)渡性的措施就在于，人大的信訪機(jī)構(gòu)在收到來(lái)信來(lái)訪時(shí)可以不再直接寄發(fā)給有關(guān)單位和部門，而是有意識(shí)地引導(dǎo)或直接將信訪件轉(zhuǎn)發(fā)給信訪人所在選區(qū)的代表，由所在選區(qū)的代表的來(lái)代表信訪人處理有關(guān)問(wèn)題，并將結(jié)果反饋給信訪人。這種做法的目的在于，由人大機(jī)關(guān)來(lái)推動(dòng)公民與代表之間委托——代理關(guān)系的強(qiáng)化，從而使公民與其代表之間建立起持久而穩(wěn)固的直接聯(lián)系，促使公民在今后有訴求時(shí)直接將對(duì)象指向人大代表，并逐漸在人大系統(tǒng)內(nèi)部排除體現(xiàn)官民關(guān)系的信訪制度。其實(shí)，我國(guó)現(xiàn)行法律中早就設(shè)定了人大代表的這一權(quán)利和義務(wù)。《代表法》規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)”，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表分工聯(lián)系選民，依法組成代表小組，反映群眾的意見(jiàn)和要求，協(xié)助本級(jí)人民政府推行工作”。在現(xiàn)實(shí)之中也早已存在公民與代表之間直接聯(lián)系的萌芽，有的地方的公民已經(jīng)開(kāi)始有了遇事找代表的現(xiàn)象，也已經(jīng)有一些代表在主動(dòng)為本選區(qū)的公民信訪提供力所能及的服務(wù)。只要我們的人大機(jī)關(guān)能持續(xù)推動(dòng)這一渠道的建立的話，這一關(guān)系是能夠不斷加強(qiáng)的。
　　必須要承認(rèn)的是，兼職代表制的現(xiàn)實(shí)在一定程度上會(huì)使人大代表在履行這一職責(zé)時(shí)會(huì)遇到時(shí)間、精力和個(gè)人權(quán)威不足的限制。由此我 ……（未完，全文共2966字，當(dāng)前僅顯示1886字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于人大信訪工作改革的幾點(diǎn)意見(jiàn)》）