關(guān)于“無(wú)事不擾十不準(zhǔn) 有事必應(yīng)十必須”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
一是通過(guò)機(jī)制發(fā)力，打造協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
二是通過(guò)服務(wù)給力，樹立政務(wù)服務(wù)新形象
三是通過(guò)監(jiān)管用力，營(yíng)造市場(chǎng)運(yùn)行新環(huán)境
四是通過(guò)法治助力，譜寫營(yíng)商環(huán)境新篇章
二、存在問(wèn)題
（一）思想認(rèn)識(shí)不夠全面
（二）數(shù)據(jù)壁壘亟需打通
（三）“審”“管”聯(lián)動(dòng)依然不夠
（四）多頭審批仍然存在
（五）融資服務(wù)有待提升
三、意見(jiàn)建議
（一）不斷提高思想認(rèn)識(shí)
（二）協(xié)調(diào)打通數(shù)據(jù)壁壘
（三）優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)
（四）加強(qiáng)系統(tǒng)思維謀劃
（五）提升金融服務(wù)質(zhì)效
（六）深入開(kāi)展專項(xiàng)督查
……
關(guān)于“無(wú)事不擾十不準(zhǔn) 有事必應(yīng)十必須”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

按照區(qū)政府2023年度計(jì)劃安排，圍繞我區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這一中心任務(wù)，區(qū)政府班子以“無(wú)事不擾十不準(zhǔn) 有事必應(yīng)十必須”為課題，深入相關(guān)企業(yè)、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，組織召開(kāi)了由相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、企業(yè)家、營(yíng)商環(huán)境特約監(jiān)督員等參加的座談會(huì)，共同交流總結(jié)了發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，討論研究了有關(guān)問(wèn)題，提出了一些意見(jiàn)建議，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
近年來(lái)，中央、省市對(duì)營(yíng)商環(huán)境重視程度越來(lái)越高、推進(jìn)力度越來(lái)越大。國(guó)務(wù)院專門成立推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，國(guó)務(wù)院、省委都出臺(tái)了相關(guān)工作條例，今年，全省上下開(kāi)展了營(yíng)商環(huán)境突破年活動(dòng)，黨中央、國(guó)務(wù)院，省市黨委政府的新部署新要求，既傳遞了強(qiáng)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)烈信號(hào)，也為我們進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了重大機(jī)遇。當(dāng)今時(shí)代，區(qū)域發(fā)展已由“政策驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“環(huán)境驅(qū)動(dòng)”，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)也由拼資源、拼區(qū)位、拼政策逐步轉(zhuǎn)向拼服務(wù)、拼環(huán)境、拼創(chuàng)新。實(shí)踐證明，哪里營(yíng)商環(huán)境好，人才就往哪里去、資金就往哪里流、項(xiàng)目就往哪里建。我們只有打造具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的營(yíng)商環(huán)境，才能使我區(qū)在更大范圍參與競(jìng)爭(zhēng)、贏得競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)形成資金、項(xiàng)目、企業(yè)、人才奔涌而來(lái)的良好局面。
近年來(lái)，我區(qū)牢固樹立“人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是投資形象”理念，主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，持續(xù)開(kāi)展減
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略895字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
知承諾，實(shí)現(xiàn)證明事項(xiàng)告知承諾制11項(xiàng)，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制12項(xiàng)，在項(xiàng)目建設(shè)審批流程上精簡(jiǎn)審批材料20%以上，縮短審批時(shí)限50%以上。
三是通過(guò)監(jiān)管用力，營(yíng)造市場(chǎng)運(yùn)行新環(huán)境。開(kāi)啟“信用＋雙隨機(jī)”監(jiān)管新模式，將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管等相融合，按照ABCD四類信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施差異化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。規(guī)范執(zhí)法檢查，執(zhí)法主體行政執(zhí)法檢查時(shí)，主動(dòng)掃“**營(yíng)商碼”登記報(bào)備，做到“凡檢必留痕”；非行政執(zhí)法檢查落實(shí)報(bào)批管理，根據(jù)實(shí)際工作需要，適時(shí)報(bào)批、掃碼登記，杜絕干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，對(duì)涉及新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的“四新經(jīng)濟(jì)”，建立包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”，自執(zhí)行“清單以來(lái)”，對(duì)22起輕微違法行為做出了不予處罰，對(duì)12起違法行為實(shí)施減輕處罰。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督效能，聘請(qǐng)55名營(yíng)商環(huán)境特約監(jiān)督員，為重點(diǎn)項(xiàng)目及企業(yè)提供“一對(duì)一”掛牌包抓服務(wù)。
四是通過(guò)法治助力，譜寫營(yíng)商環(huán)境新篇章。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，設(shè)立秦創(chuàng)原知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)工作站，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的濃厚氛圍，將創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。探索多元解紛路徑，成立多元解紛中心，充分發(fā)揮人民法院參與基層社會(huì)治理積極作用，完成“萬(wàn)件矛盾糾紛化解”任務(wù)2358起，成功化解訴前矛盾糾紛1131起。深入開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域問(wèn)題專項(xiàng)治理，廣泛收集線索，多渠道查找營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域存在的“推拖卡拿”等突出問(wèn)題，成立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的督查組，不定期開(kāi)展專項(xiàng)督查，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)水平提升、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。延伸司法服務(wù)觸角，開(kāi)展“法治體檢”，開(kāi)通小微企業(yè)金融類公證業(yè)務(wù)綠色通道，深化“法企同行”活動(dòng)，深入推進(jìn)“無(wú)證辦理”證明事項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)減證便民行動(dòng)，取消證明事項(xiàng)26項(xiàng)，公布實(shí)行告知承諾制事項(xiàng)22項(xiàng)，為推動(dòng)**實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。“無(wú)事不擾十不準(zhǔn)、有求必應(yīng)十必須”工作機(jī)制入選2023年全省第一批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)做法，成功創(chuàng)建省級(jí)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)，在2023年上半年?duì)I商環(huán)境突破年考核中位居全市第一。
雖然，我區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得了不小的成績(jī)，但形勢(shì)也不容樂(lè)觀，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作對(duì)我們是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須引起我們足夠的重視。從上級(jí)政策來(lái)看，中央和省市都針對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作出臺(tái)了相關(guān)文件，提出了新的更高要求；從我區(qū)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，我區(qū)從最初的拼要素，到現(xiàn)在土地等要素進(jìn)入瓶頸期，在這個(gè)時(shí)候只有快速抓住優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)機(jī)遇，以評(píng)促改，借助新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)搶占先機(jī)，才能在后期的招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)；從產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展來(lái)看，我區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈完善、產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化的局面，此時(shí)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)良性發(fā)展的關(guān)鍵步驟；從省內(nèi)外發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)來(lái)看，我區(qū)雖然整體發(fā)展勢(shì)頭良好，但是與省內(nèi)外先進(jìn)區(qū)區(qū)相比，仍然存在很大差距，不能有絲毫麻痹大意。特別是在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力、基礎(chǔ)保障能力、人才保障能力、城市宜居度等方面都存在很大差距；從企業(yè)和群眾期盼來(lái)看，當(dāng)前群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢的情況依然比較普遍，對(duì)政府機(jī)構(gòu)窗口服務(wù)存在怨言，對(duì)某些操心事、煩心事反映強(qiáng)烈，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也是社會(huì)各界的共同呼聲。因此，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我們必須全力以赴，久久為功。
二、存在問(wèn)題
不斷優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是前提，直面問(wèn)題是態(tài)度，切實(shí)解決問(wèn)題才能取得實(shí)效。結(jié)合調(diào)研了解的情況來(lái)看，我區(qū)在健全完善“無(wú)事不擾十不準(zhǔn)、有求必應(yīng)十必須”工作機(jī)制方面依然存在一些問(wèn)題，集中表現(xiàn)在以下方面：
（一）思想認(rèn)識(shí)不夠全面。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要全面認(rèn)識(shí)，深層次理解，牽扯到每個(gè)人。依然存在“營(yíng)商環(huán)境是極個(gè)別部門的事情”觀念，其他部門普遍關(guān)注不多。提到營(yíng)商環(huán)境，普遍過(guò)多關(guān)注政務(wù)環(huán)境、審批環(huán)境，忽視了產(chǎn)業(yè)配套、人才、法治、融資、監(jiān)管等環(huán)境，縮短審批時(shí)限似乎成為衡量營(yíng)商環(huán)境的主要甚至唯一標(biāo)準(zhǔn)。
（二）數(shù)據(jù)壁壘亟需打通。目前所用審批網(wǎng)絡(luò)是各部門與各部委的專網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)，共享網(wǎng)絡(luò)尚未建立，因數(shù)據(jù)權(quán)限均在省以上，從省級(jí)層面未能達(dá)到一網(wǎng)貫通，導(dǎo)致數(shù)據(jù)多次錄入，造成企業(yè)群眾重復(fù)提交資料，未能真正實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一窗出證，影響服務(wù)效能。
（三）“審”“管”聯(lián)動(dòng)依然不夠。相對(duì)集中行政許可權(quán)后，將原來(lái)一個(gè)部門的審批監(jiān)管職責(zé)一分為二，審批和監(jiān)管原本在一個(gè)部門進(jìn)行的內(nèi)循環(huán)，轉(zhuǎn)變?yōu)閮蓚�(gè)部門之間的外循環(huán)，“審”和“管”如何聯(lián)動(dòng)、如何有效發(fā)力，需要審批、監(jiān)管部門進(jìn)一步優(yōu)化提高，確保項(xiàng)目在前期辦理“審”，事中事后的“管”有效機(jī)制結(jié)合。
（四）多頭審批仍然存在。在一些領(lǐng)域，針對(duì)一個(gè)事項(xiàng)往往存在多個(gè)審批，甚至是重復(fù)審批。不僅行業(yè)部門要批，綜合部門也要批；不僅有行政許可 ……（未完，全文共4773字，當(dāng)前僅顯示2514字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于“無(wú)事不擾十不準(zhǔn) 有事必應(yīng)十必須”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告》）