關于消防救援隊伍能力現(xiàn)代化建設的調查與思考

目錄/提綱：……
一、改革轉制五年來隊伍建設發(fā)展成效
（一）立起了政治標準
（二）立起了法規(guī)標準
（三）立起了戰(zhàn)力標準
（四）立起了形象標準
（五）立起了優(yōu)待標準
（六）立起了服務標準
二、存在的主要問題
（六）紀律作風面臨新形勢：部分指戰(zhàn)員習慣于保姆式、全托式、定制式成長環(huán)境，缺乏主動思考、主動學習、主動創(chuàng)新
三、推動消防救援隊伍能力建設現(xiàn)代化的六個方向
（一）堅持統(tǒng)分融合，促進理論武裝向現(xiàn)代化轉型
（二）堅持變化融合，促進隊伍管理向現(xiàn)代化轉型
（三）堅持平戰(zhàn)融合，促進主責主業(yè)向現(xiàn)代化轉型
（四）堅持條塊融合，促進能力素質向現(xiàn)代化轉型
（五）堅持點面融合，促進從優(yōu)待隊向現(xiàn)代化轉型
（六）堅持寬嚴融合，促進職業(yè)建設向現(xiàn)代化轉型
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關于消防救援隊伍能力現(xiàn)代化建設的調查與思考

改革轉制五年來，國家綜合性消防救援隊伍堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持邊轉制、邊建設、邊應急，實現(xiàn)了職業(yè)制度重構、隊伍體系重建、消防形象重塑，改革取得了顯著成效。面對新時代、新機遇和新挑戰(zhàn)，本人通過文獻調閱、問卷調查、訪問抽查等方法，分析了改革轉制五年來隊伍建設成效，摸底梳理存在問題，就如何推進能力現(xiàn)代化建設作了淺顯思考。
一、改革轉制五年來隊伍建設發(fā)展成效
（一）立起了政治標準。五年來，消防救援隊伍始終把對黨忠誠作為第一政治要求，堅決落實政治委員制和政治機關制，堅持黨委統(tǒng)一的集體領導下的首長分工負責制，堅持把支部建在消防救援站上，嚴格執(zhí)行黨委議事規(guī)則和“七議”制度，矢志不渝踐行“對黨忠誠”建隊之魂、“紀律嚴明”治隊之基、“赴湯蹈火”強隊之要、“竭誠為民”立隊之本，確保隊伍改革建設發(fā)展始終沿著中國特色消防救援發(fā)展之路前行。
（二）立起了法規(guī)標準。五年來，消防救援隊伍堅持依法建隊，推動制定消防救援銜、消防員招錄等31項配套政策，配套出臺430余個地方文件，制訂實施條令綱要等近20個規(guī)章，持續(xù)推動基層消防力量建設和《國家綜合性消防救援隊伍和人員法》法治化進程，不斷完善退休政策和退休待遇、住房和醫(yī)療保障、消防榮譽體系、基層轉崗辦法等機制性保障，系統(tǒng)重塑配套政策制度。
（三）立起了戰(zhàn)力標準。五年來，消防救援隊伍著力練兵備戰(zhàn)，主動適應“全災種、大應急”任務需求，組建8個機動專業(yè)隊伍，建成3500余支專業(yè)救援隊，消防救援站增加到7969個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防所新成立1.4萬個，特種消
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好的職業(yè)化需求，部分基層干部擔心常駐基層、難顧家庭、無法晉升，不愿任職基層，發(fā)展受限。面對領導年輕、競爭變難、年齡漸大的形勢，加之領導干部責任更多、管理更嚴、壓力更大，部分干部不愿堅守行政，擺譜躺平。
（三）主責主業(yè)面臨新情況：從警情數(shù)據(jù)看，自建房、出租房、合用場所等領域致災風險大，消防宣傳精準推送差距大，“小火亡人”居高不下。從隱患變量看，高低大化、老幼古標等傳統(tǒng)隱患時有反彈，專汽、氫電、風機、新材料等新業(yè)態(tài)監(jiān)管跟進不夠，風險存量和增量交織疊加。從職能轉變看，“三管三必須”理念還未落地生根，消防安全綜合監(jiān)管體系仍需過程加固，“統(tǒng)籌主導”的治理格局還需壓杈加力，消防救援所有名無實，綜合治理任重道遠。
（四）能力素質面臨新差距：干部方面，機關干部不會辦文組織、大隊干部不會監(jiān)督執(zhí)法、消防站干部不會管理指揮的現(xiàn)象仍然較為普遍。消防員方面，能力素質多偏向于單一技能的疊加，相對缺乏實操的經驗、實踐的檢驗、實戰(zhàn)的錘煉，大戰(zhàn)大考中仍然只能依賴于零星的骨干尖兵。政府專職消防員和文員方面，大多從事輔助性工作，能夠勝任重要管理崗位、關鍵技術工作、重大攻堅任務的人才寥寥無幾，能力提升與事業(yè)需求有差距。
（五）優(yōu)待保障面臨新調整：隨著隊伍保障體系重塑，干部、消防員待遇由中央、地方財政共擔，政府專職消防員待遇由地方財政負擔，呈現(xiàn)出地區(qū)差、類別差、量級差的特征。在地區(qū)差方面，地方性補助標準普遍參照屬地公務員的標準實施，經濟欠發(fā)達地區(qū)較經濟發(fā)達地市的差距達到1.5至2倍、住房補貼享受標準（占比工資）低29.5%，職級越高、差距成倍增大。在類別差方面，在正常晉升速度下，同年入職的干部和消防員年收入到賬差距普遍在1.3萬元左右，而住房公積金等會使差距進一步放大。在量級差方面，同樣任職班長的政府專職消防員較同年入隊的三級消防士少近40%，且政府專職消防員的住房公積金、高危補貼、特崗津貼等仍待健全，獲得感、榮譽感存在明顯差異。
（六）紀律作風面臨新形勢：部分指戰(zhàn)員習慣于保姆式、全托式、定制式成長環(huán)境，缺乏主動思考、主動學習、主動創(chuàng)新。部分指戰(zhàn)員坐享隊伍改革紅利，只想福利待遇、不想工作義務，只顧個人權益、不顧集體利益，只要組織照顧、不要組織紀律，甚至僭提不切實際、不顧大局、不符表現(xiàn)的越矩要求。部分指戰(zhàn)員深受市場經濟趨利環(huán)境影響，功利思維根深蒂固，行事均以是否符合自身利益為重要原則，極難從根本上予以矯正，極易“三觀”極端、心智扭曲、言行失范，導致違規(guī)違紀甚至違法犯罪。
三、推動消防救援隊伍能力建設現(xiàn)代化的六個方向
（一）堅持統(tǒng)分融合，促進理論武裝向現(xiàn)代化轉型。一是統(tǒng)籌抓好統(tǒng)型教育。要厚植“根與魂”，堅持三個常態(tài)化（常態(tài)化抓習近平新時代中國特色社會主義思想學習，常態(tài)化抓訓詞精神學習，常態(tài)化抓政治建設），探索規(guī)范主題教育標準化模板，建立健全學習、貫徹、執(zhí)行、問效閉環(huán)教育機制，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。二是分層抓好分類教育。要致力“知與行”，著力突出“三支隊伍”，打造勝任本職的干部隊伍、素質過硬的骨干隊伍、模范帶頭的黨員隊伍，確保管理教育工作有人抓、有人管、有人干。著力突出“六員隊伍”，全力提高綜合信息、理論輔導、宣傳報道、心理疏導、安全督導、網l管理骨干素質，延伸管理教育觸角。著力突出人員差異，加大對指戰(zhàn)員認知規(guī)律和接受特點的研究，區(qū)分人員類別、職業(yè)年限、工作崗位、平時戰(zhàn)時等制定精準化的政治教育階段性綱要，因材施教提升思想政治教育質效。三是順勢抓好融合教育。要把握“時與勢”，堅持把思想政治教育_到日常工作、生活、學習之中，潛移默化抓好滴灌式教育。堅持把消防隊站作為思想政治教育的“主戰(zhàn)場”，注重將隊史、隊訓、隊風融入到隊站環(huán)境氛圍中，采取啟發(fā)式教育、多樣化活動、互動型實踐的方式，讓思想政治教育可見、可感、可信，真正引起思想共鳴和精神共識，富有感召抓好熏陶式教育。堅持涵養(yǎng)“政治建隊、人民至上、傳統(tǒng)精神、隊伍特性、勝戰(zhàn)基因、時代氣息”消防職業(yè)文化，強化隊伍、家庭、社會的協(xié)同配合，將消防職業(yè)文化的厚重底蘊與思想精華融入到家國發(fā)展中，三位一體抓好浸潤式教育。
（二）堅持變化融合，促進隊伍管理向現(xiàn)代化轉型。一是注重以變應變。隨著隊伍改革整合后身份屬性、管理保障、職能任務的改變，指戰(zhàn)員面臨著編制機構行政化、工作年限職業(yè)化、人員招錄本地化的變化，加之自媒體時代背景下指戰(zhàn)員思想更新、更活、更廣，需要隊伍在賡續(xù)紅色基因和優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，創(chuàng)新思維、因勢利導、穩(wěn)中求變，不斷牽引管理理念應勢而變、_措施應需而變、考核評價應時而變，切實增強管理教育的針對性、主動性、實效性。二是注重以化促化。要以正規(guī)化促提管理，毫不動搖堅持“兩嚴兩準”建隊標準，用條令綱要和法規(guī)制度全面規(guī)范隊伍，保持正規(guī)的戰(zhàn)備、執(zhí)勤、工作、生活秩序，確保隊伍高度集中統(tǒng)一。要以專業(yè)化促提能力，主動適應突發(fā)性、復雜性、高危性災害特點，大力加強綜合救援能力和專業(yè)人才隊伍建設，保持24小時執(zhí)勤備戰(zhàn)模式，切實擔起防范化解重大安全風險、有效應對處置各類災害事故的職能使命。要以職業(yè)化促提精神，把職業(yè)文化建設作為靈魂工程常抓不懈，教育引導指戰(zhàn)員強化戰(zhàn)斗隊意識，時刻準備滅火作戰(zhàn)、時刻準備沖鋒陷陣、時刻準備救民危難，用實際行動擦亮應急救援主力軍、國家隊的金字招牌。三是注重融合賦能。要堅持現(xiàn)代和傳統(tǒng)相融合，傳承發(fā)揚分級談心、三幫三互、指戰(zhàn)員五同等優(yōu)良傳統(tǒng)，深化“荊楚政線”平臺運用，融合研發(fā)智慧營區(qū)、網上辦公、戰(zhàn)力管理等拓展功能，切實把互聯(lián)網“最大自變量”轉化為“最大正能量”。要堅持嚴管與厚愛相融合，以政治建設為統(tǒng)領，按照“基 ……（未完，全文共6472字，當前僅顯示2983字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于消防救援隊伍能力現(xiàn)代化建設的調查與思考》）