市農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”的實(shí)踐與思考

目錄/提綱：……
一、探索與實(shí)踐
（一）推進(jìn)整體統(tǒng)籌，提升黨建引領(lǐng)力
（二）推進(jìn)區(qū)域融合，提升集體發(fā)展力
（三）推進(jìn)多方參與，提升社會(huì)協(xié)作力
（四）推進(jìn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，提升堡壘戰(zhàn)斗力
（五）推進(jìn)特色培育，提升品牌影響力
（六）推進(jìn)載體建設(shè)，提升基層服務(wù)力
二、成效和不足
（一）黨建引領(lǐng)持續(xù)增強(qiáng)
（二）富民產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展
（三）鄉(xiāng)村品質(zhì)全面提升
（四）文明鄉(xiāng)風(fēng)更加濃郁
（五）治理效能逐步釋放
三、經(jīng)驗(yàn)和啟示
（一）黨建帶動(dòng)是核心，助推鄉(xiāng)村振興“頭雁領(lǐng)航”
（二）分類推動(dòng)是路徑，明晰工作方向“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”
（三）條塊聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵，強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)“多管齊下”
（四）多方促動(dòng)是基礎(chǔ)，匯聚資源合力“同頻共振”
（五）群眾主動(dòng)是根本，鼓勵(lì)全員參與“共建共享”
……
市農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”的實(shí)踐與思考

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘的關(guān)鍵作用。今年**月，**市被確定為全省農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”示范市試點(diǎn)以來(lái)，立足全域城市化的區(qū)域特點(diǎn)，探索實(shí)施了一系列新時(shí)代農(nóng)村基層黨建全面進(jìn)步、全面過(guò)硬的措施和辦法，不斷夯實(shí)農(nóng)村基層戰(zhàn)斗堡壘。為進(jìn)一步發(fā)揮試點(diǎn)工作成效，一段時(shí)間來(lái)，**市委組織部抽調(diào)骨干力量組成課題組，通過(guò)實(shí)地走訪、座談研討、調(diào)查問(wèn)卷等形式，對(duì)“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”工作開(kāi)展情況進(jìn)行專題調(diào)研，總結(jié)做法成效，剖析存在問(wèn)題，探索經(jīng)驗(yàn)啟示，以期為各地提升農(nóng)村基層黨建工作水平提供參考。
一、探索與實(shí)踐
（一）推進(jìn)整體統(tǒng)籌，提升黨建引領(lǐng)力。把工作的落腳點(diǎn)放在“整”字上，通過(guò)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”系統(tǒng)謀劃，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建整體效能全面提升。一是發(fā)揮市委一線指揮部作用。制定《**市農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”示范縣（市）試點(diǎn)工作方案》，建立聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立**個(gè)專項(xiàng)小組，形成市委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織部門牽頭抓總、相關(guān)部門積極參與的工作格局。制定《**市鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動(dòng)方案（2022—2025年）》，明確每年具體目標(biāo)、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建數(shù)量，采取先行先試、分層推進(jìn)，分步實(shí)施、全面達(dá)標(biāo)的措施整體推進(jìn)。二是發(fā)揮鎮(zhèn)黨委前沿作戰(zhàn)部作用。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，選拔**名懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”，**名熟悉鄉(xiāng)村振興、基層治理、農(nóng)業(yè)漁業(yè)等工作的干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，并整合資源在**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心，為抓黨建促鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。堅(jiān)持“書(shū)記抓、抓書(shū)記”，推行“一把手項(xiàng)目”，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職領(lǐng)辦重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)，定期組織開(kāi)展“一把手路演”、市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)拉練等項(xiàng)
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理制度，開(kāi)展最美家庭、美麗庭院等評(píng)比活動(dòng)，激勵(lì)村民做好鄉(xiāng)風(fēng)文明改善、家園清潔等工作。蚶江鎮(zhèn)錦江村打造錦江外線網(wǎng)紅夜市，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)**多人，吸引外來(lái)務(wù)工人員**多人。三是發(fā)動(dòng)社會(huì)廣泛參與。成立**市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)會(huì)，整合政府和社會(huì)資源，把**家商協(xié)會(huì)、**家民營(yíng)企業(yè)吸收為成員單位，為各界人士參與鄉(xiāng)村振興搭建舞臺(tái)。開(kāi)展“黨建+金融”雙基聯(lián)動(dòng)，與多家金融機(jī)構(gòu)合作，在全市**個(gè)村全覆蓋建立金融服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)一村一名金融指導(dǎo)員，并提供個(gè)性化信貸產(chǎn)品**個(gè)。聯(lián)合海峽人才市場(chǎng)**工作部創(chuàng)設(shè)“零工市場(chǎng)”，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力與企業(yè)用工需求進(jìn)行匹配對(duì)接，促成**多人在家門口就業(yè)，促成**多人以“零工配產(chǎn)”的形式參與面輔料加工、快遞包裝等。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)**多萬(wàn)海外僑胞投身家鄉(xiāng)事業(yè)建設(shè)，近2年來(lái)，共捐資捐物**億元。
（四）推進(jìn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，提升堡壘戰(zhàn)斗力。以支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為抓手，堅(jiān)持建強(qiáng)每個(gè)支部實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)推進(jìn)，抓好每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)整縣提升。一是標(biāo)準(zhǔn)化提質(zhì)。以深化“海絲先鋒”達(dá)標(biāo)創(chuàng)星活動(dòng)為抓手，整頓一批、鞏固一批、提升一批，全面提升農(nóng)村基層黨建工作水平。開(kāi)展村級(jí)組織換屆回頭看工作，逐村開(kāi)展全面“體檢”，深刻剖析村情，掌握新任班子工作成效，梳理一批治理難度大、群眾矛盾多等重點(diǎn)難點(diǎn)村，按照“市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村--鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村--駐村第一書(shū)記幫扶--市直機(jī)關(guān)單位結(jié)對(duì)”進(jìn)行整頓，調(diào)整不勝任村干部**名。二是清單化管理。按照“分類定標(biāo)、量化評(píng)選、分步推進(jìn)”的路徑，劃分達(dá)標(biāo)村、示范村、達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)**個(gè)類別，分別制定達(dá)標(biāo)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作任務(wù)清單、達(dá)標(biāo)示范村創(chuàng)建工作任務(wù)清單、達(dá)標(biāo)示范創(chuàng)建工作負(fù)面清單。聚焦農(nóng)村基層黨建重點(diǎn)工作，量化考核各項(xiàng)任務(wù)，分類建立基礎(chǔ)臺(tái)賬和任務(wù)清單，通過(guò)清單式管理，進(jìn)一步明確具體措施和推進(jìn)進(jìn)度。三是智慧化推動(dòng)。依托智慧**_平臺(tái)，構(gòu)建集基層黨組織管理、黨組織書(shū)記管理、數(shù)據(jù)智能分析等多功能于一體的數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織可視化精準(zhǔn)化管理。比如，為推動(dòng)黨組織“三會(huì)一課”、發(fā)展黨員規(guī)范化，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)模板、定時(shí)錄入、線上審閱、超期提醒等功能。建設(shè)村（社區(qū)）“兩委”干部數(shù)字管理系統(tǒng)，將全市**名“兩委”和**多名后備干部信息采集錄入系統(tǒng)，并通過(guò)“年初列承諾清單、即時(shí)查看進(jìn)度、年底對(duì)賬收單”的方式，實(shí)時(shí)跟進(jìn)村（社區(qū)）干部履職情況。
（五）推進(jìn)特色培育，提升品牌影響力。做優(yōu)做強(qiáng)鄉(xiāng)村黨建品牌，推進(jìn)基層黨組織整體提升，讓“零星盆景”變?yōu)椤俺善L(fēng)景”。一是精準(zhǔn)分類抓指導(dǎo)。指導(dǎo)**個(gè)鎮(zhèn)根據(jù)基礎(chǔ)條件、資源稟賦和發(fā)展規(guī)劃找準(zhǔn)發(fā)展定位。立足轄區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)活躍特點(diǎn)，打造“商貿(mào)帶動(dòng)型”發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展“生產(chǎn)基地+電商+快遞”業(yè)態(tài)；立足轄區(qū)“**文化”資源，打造“文旅帶動(dòng)型”發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展“農(nóng)業(yè)+度假+**文化”旅游業(yè)態(tài)；立足轄區(qū)工業(yè)園區(qū)密集的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造“園區(qū)帶動(dòng)型”發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展“工業(yè)+漁業(yè)”新業(yè)態(tài)。二是對(duì)標(biāo)找差補(bǔ)短板。聚焦村集體收入不平衡問(wèn)題，推行鎮(zhèn)域統(tǒng)籌，發(fā)揮鎮(zhèn)黨委核心引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌財(cái)政扶持資金**多萬(wàn)元建設(shè)**個(gè)鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目，共同投資村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、發(fā)展共贏，確保全部消除村集體年收入低于**萬(wàn)元的村；聚焦基層治理短板，探索黨建引領(lǐng)網(wǎng)格管理工作，在全市設(shè)立**個(gè)一級(jí)網(wǎng)格和**個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，配備**名網(wǎng)格員，形成穿透式組織體系，實(shí)現(xiàn)末端治理全覆蓋；聚焦農(nóng)村人才短板問(wèn)題，開(kāi)辦“鄉(xiāng)村振興導(dǎo)師大講堂”，設(shè)立鄉(xiāng)村人才之家，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校和龍頭企業(yè)以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方式進(jìn)入農(nóng)村，大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。三是重點(diǎn)培育創(chuàng)品牌。按照“一鎮(zhèn)一特色、一村一品牌”的思路，升級(jí)“老字號(hào)”、深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”，做深做實(shí)“黨建+”機(jī)制，推動(dòng)黨建工作與農(nóng)村工作同頻共振。**鎮(zhèn)立足城市開(kāi)發(fā)后大量“村民變居民”導(dǎo)致的城鄉(xiāng)結(jié)合部管理問(wèn)題，探索開(kāi)發(fā)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”積分制系統(tǒng)，制定《鄉(xiāng)風(fēng)文明積分制實(shí)施細(xì)則》，引導(dǎo)村民群眾積極參與移風(fēng)易俗、志愿服務(wù)等公益事業(yè)活動(dòng)，并延伸拓展至防疫、綜治等基層治理各個(gè)領(lǐng)域，用“小積分”撬動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚，相關(guān)做法入選福建省新時(shí)代文明實(shí)踐創(chuàng)新案例；**鎮(zhèn)針對(duì)轄區(qū)漁民構(gòu)成復(fù)雜、矛盾糾紛量大面廣實(shí)際，創(chuàng)新矛盾糾紛多元化解機(jī)制，牽頭成立了**鎮(zhèn)漁業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解委員會(huì)，聘請(qǐng)**余名義務(wù)調(diào)解員，共同做好各類突發(fā)事件處置工作，相關(guān)做法入選第**屆全國(guó)基層黨建創(chuàng)新典型案例。
（六）推進(jìn)載體建設(shè)，提升基層服務(wù)力。始終堅(jiān)持大抓基層導(dǎo)向，圍繞創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織，在“事、物、財(cái)”上精準(zhǔn)發(fā)力，筑起辦事“實(shí)心柱”，建起黨群“連心橋”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“零公里”。一是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。深化村民說(shuō)事議事機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”等村級(jí)民主議事協(xié)商制度。針對(duì)**外來(lái)人口多的特點(diǎn)，成立“新村民議事會(huì)”，推行榮譽(yù)村民代表參與管理村級(jí)事務(wù)機(jī)制，讓更多“新**人”在第二故鄉(xiāng)更有歸屬感，與本地村民緊密融合在一起。建立村級(jí)黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)“云公開(kāi)”、村干部“云監(jiān)督”鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系，保障村民參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是升級(jí)服務(wù)陣地。對(duì)黨群服務(wù)中心進(jìn)行全面升級(jí)，投入**萬(wàn)元全域布局“黨建+”鄰里中心建設(shè)，按照“1+6+N”模式（“1”就是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理主線，“6”就是集“老有所養(yǎng)、幼有所育、病有所醫(yī)、食有所安、居有所樂(lè)、事有所辦”等**項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)功能，“*”就是根據(jù)不同村實(shí)際，拓展群眾所需所盼的其他功能），做足需求調(diào)研、精準(zhǔn)匹配服務(wù)，打造15分鐘便民服務(wù)生活圈。目前全市已經(jīng)布局**個(gè)“黨建+”鄰里中心建設(shè)項(xiàng)目，涵蓋傳統(tǒng)村落、工業(yè)園區(qū)、商圈市場(chǎng)等**個(gè)類型。啟動(dòng)“近鄰十服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)**家市直單位下沉**項(xiàng)便民服務(wù)，持續(xù)提升農(nóng)村基層服務(wù)群眾和治理能力現(xiàn)代化水平，把黨群服務(wù)中心和“黨建+”鄰里中心打造為居民群眾“愿意來(lái)、還想來(lái)、喜歡來(lái)”的綜合服務(wù)陣地。三是強(qiáng)化服務(wù)保障。建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及農(nóng)村居民人均可支配收入變化適時(shí)調(diào)整，按照人口數(shù)和戶數(shù)將村（社區(qū)）劃分為四類，分別給予11—14萬(wàn)元不等的辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，著力破解村級(jí)組織“無(wú)錢辦事”的難題。市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政按每年不少于**萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，并以村（社區(qū)）黨組織為主 ……（未完，全文共7153字，當(dāng)前僅顯示3297字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”的實(shí)踐與思考》）