運用“加減乘除”工作法助推營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的實踐與思考

目錄/提綱：……
一、主要做法及成效
（一）在責(zé)任落實上做“加法”
（二）在行政審批上做“減法”
（三）在數(shù)字化賦能上做“乘法”
（四）在破解問題上做“除法”
二、存在問題及原因分析
（一）欠缺主動服務(wù)意識
（二）惠企政策服務(wù)不到位
（三）政務(wù)服務(wù)效能仍待提升
（四）執(zhí)法監(jiān)管模式仍需改進(jìn)
三、下一步工作思路
（一）聚力打造親清政商的服務(wù)環(huán)境
（二）聚力打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境
（三）聚力打造規(guī)范有序的市場環(huán)境
（四）聚力打造寬松良好的政策環(huán)境
（五）聚力打造公平公正的法治環(huán)境
……
運用“加減乘除”工作法助推營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的實踐與思考

優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，包含政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境等多方面內(nèi)容。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革。為認(rèn)真貫徹黨中央優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全面落實中央、省委、**市委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的各項行動部署，扎實推進(jìn)學(xué)“晉江經(jīng)驗”譜紀(jì)檢新篇工作，全力護(hù)航營商環(huán)境，市紀(jì)委監(jiān)委第四片區(qū)將“優(yōu)化營商環(huán)境”列為調(diào)研課題，采取現(xiàn)場走訪、會議座談、問卷調(diào)查等方式深入園區(qū)和企業(yè)，開展調(diào)研，分析存在的問題，提出對策建議，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：
一、主要做法及成效
（一）在責(zé)任落實上做“加法”。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級層面由市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任和市政府常務(wù)副市長具體抓總?cè)袃?yōu)化營商環(huán)境工作，同時市紀(jì)委監(jiān)委今年繼續(xù)牽頭成立優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作專班，抽調(diào)市財政局、自然資源局、住建局、大數(shù)據(jù)局等部門業(yè)務(wù)骨干共計*人，進(jìn)駐市行政服務(wù)中心集中辦公，著力建立健全優(yōu)化營商環(huán)境長效工作機(jī)制，統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)各項工作任務(wù)落細(xì)落實。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。以“2022年創(chuàng)在**工作方案”*項具體任務(wù)和“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅方案”為工作抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)全市優(yōu)化營商環(huán)境工作，市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市發(fā)改局（營商辦）每季度對各責(zé)任單位工作情況開展一次專項調(diào)研，建立定期會商、聯(lián)動配合機(jī)制，各職能部門齊抓共管、信息共享，實現(xiàn)線索互通共享。三是加強(qiáng)監(jiān)督推動。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察組織將優(yōu)化營商環(huán)境作為日常監(jiān)督重點，在全市部分企業(yè)設(shè)立*個營商環(huán)境觀測點，啟動惠企資金專項監(jiān)督行動，全面查找影響營商環(huán)境優(yōu)化提升的痛點、堵點、難點問題。目前，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督*個重點項目工作進(jìn)度、*項專項債券情況，累計開展督查*次，發(fā)現(xiàn)問題*個。其中，針對行政服務(wù)中心個
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。一是破除疫情期間中小企業(yè)融資難融資貴問題。全國首設(shè)金融服務(wù)中心采用政府管理、銀企參與、非盈利的運作模式，搭建“**市小微融資對接平臺”采用“線上+線下”金融服務(wù)模式，共助力**中小微企業(yè)獲得銀行貸款*筆、授信共超*億元。大力推廣省第六期期紓困貸款，我市授信*筆金額*億元、放款**筆金額*億元，位居全省各縣（市、區(qū)）前列。二是破除疫情期間電商企業(yè)線上銷售堵點難點問題。在全省率先出臺支持品牌電商發(fā)展措施和電商行業(yè)人才評定標(biāo)準(zhǔn)，出臺直播電商扶持政策，從打造網(wǎng)紅城市系列直播活動、扶持直播基地、直播人才政策支持、招商獎勵等四個方面出臺舉措，為“品牌之都網(wǎng)紅城市”發(fā)展按下加速鍵。在《小康》雜志社剛剛發(fā)布的“2022年度縣市電商競爭力百佳樣本”榜單中，**市在全國排名第*位，位列全省首位。三是破除外貿(mào)企業(yè)出口困境問題。全國首創(chuàng)匯率避險“公共保證金池”模式為幫助企業(yè)規(guī)避匯率波動、遠(yuǎn)期結(jié)售匯管理風(fēng)險，**市政府設(shè)立***萬元“公共保證金池”，為轄區(qū)外貿(mào)企業(yè)提供“免保證金”遠(yuǎn)期結(jié)售匯服務(wù)。預(yù)計2022年全年可為***家外貿(mào)企業(yè)提供年覆蓋**億元的出口額“免保證金”遠(yuǎn)期結(jié)售匯服務(wù)。今年1-6月，**預(yù)計完成出口*億元，比增*%，占**市體量提升至*%。四是破除企業(yè)訴訟難糾紛難問題。成立全國首個“紡織服裝法庭”、全省首個服裝產(chǎn)業(yè)集群法治化營商環(huán)境促進(jìn)中心、全省首個執(zhí)行案款管理中心，打造覆蓋紡織服裝上下游 “全鏈條、一體化、一站式”多元解紛和訴訟服務(wù)平臺，今年來共受理涉紡服企業(yè)案件***件、標(biāo)的金額***億元、發(fā)放執(zhí)行案款***筆***億元。
二、存在問題及原因分析
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，對標(biāo)對表營商環(huán)境先進(jìn)地區(qū)相比，還存在著較大差距。主要體現(xiàn)在：
（一）欠缺主動服務(wù)意識。調(diào)研中有企業(yè)反映一些行政審批窗口工作人員服務(wù)的態(tài)度還不夠親和，有的沒有一次性告知，有的部門之間配合不夠密切，讓企業(yè)多頭跑反復(fù)跑。此外，有的新官不理舊賬，有的對企業(yè)承諾的事，一直拖而不決，影響了企業(yè)發(fā)展信心。甚至出現(xiàn)個別窗口工作人員與行業(yè)協(xié)會灰色利益輸送的問題，讓少數(shù)中介機(jī)構(gòu)從中贏利。
（二）惠企政策服務(wù)不到位。一是惠企政策推廣力度不大。政府出臺的惠企政策，有關(guān)職能部門沒有做到第一時間告知企業(yè)，或者宣傳推廣面不足，大多數(shù)企業(yè)不知曉，致使企業(yè)錯失政策窗口期。二是惠企政策深入研究不足。有的缺乏對國家和省、**市惠企相關(guān)政策的深入研究；有的相關(guān)職能部門沒有對企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，政企信息不通暢，導(dǎo)致企業(yè)不了解政策；有的部門工作人員主動學(xué)習(xí)不夠，尤其是對涉及新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)等方面的政策解讀不到位，貽誤了企業(yè)發(fā)展。三是惠企政策“接地氣”不夠。有的職能部門對企業(yè)需求調(diào)研不夠深入，導(dǎo)致制定的惠企政策精準(zhǔn)度不高、可操作性不強(qiáng)，或設(shè)置的門檻太高，只有少數(shù)企業(yè)能享受，對初創(chuàng)型企業(yè)、規(guī)模不大卻有潛力的企業(yè)無法真正起到扶持和培育作用。
（三）政務(wù)服務(wù)效能仍待提升。一是工程建設(shè)項目審批時限較長。我市工程項目企業(yè)，想要獲取工程建設(shè)許可的相關(guān)手續(xù)，經(jīng)常會因申報環(huán)節(jié)多、審批環(huán)節(jié)多、整改時間長、前往審批窗口反復(fù)跑多頭跑等問題，導(dǎo)致一個項目從立項到施工要花費1年至2年的時間。雖然今年我市工程建設(shè)項目審批改革相比往年有了很大進(jìn)步，出臺了工業(yè)項目零改增、施工圖審查第三方購買改革等創(chuàng)新舉措，但對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)城市還有不少差距，如廣州、上海等地的工程建設(shè)項目已全面進(jìn)入高效便捷辦理模式。上海市社會投資項目從取得土地到獲取施工許可證正式開工，平均審批時限為30個工作日，竣工驗收階段平均審批時限為7個工作日，市場主體的獲得感明顯增強(qiáng)。二是“掌上辦、網(wǎng)上辦”便利度仍不高。雖然我市也開發(fā)了“**”親清家園智慧平臺，惠企獎補(bǔ)直達(dá)平臺也得到各級高度認(rèn)可，但由于各部門信息數(shù)據(jù)共享不暢、數(shù)據(jù)b_m壁壘、部門之間配合不緊密等問題，導(dǎo)致“**”平臺涉及高頻服務(wù)事項大部分為查詢類，行政審批、證明類事項較少，有的線上辦完線下接著辦。該平臺還有很大的提升空間。
（四）執(zhí)法監(jiān)管模式仍需改進(jìn)。一是執(zhí)法過于嚴(yán)格。主要體現(xiàn)在部分領(lǐng)域檢查頻次過高，“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)行過程中重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法仍然存在，以罰代管現(xiàn)象依然突出，對首次輕微違規(guī)行為包容審慎監(jiān)管不足。特別是前些年由于一些領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管“一刀切”較為嚴(yán)重，影響了投資創(chuàng)業(yè)信心，致使市區(qū)許多小微企業(yè)、小加工廠搬遷至?xí)x江區(qū)域接近**的周邊村莊，導(dǎo)致我市閑置廠房、商場、店鋪、出租房明顯增多，令人扼腕嘆息。二是事中事后監(jiān)管欠缺。主要體現(xiàn)在“最多跑一次”改革放寬了部分領(lǐng)域?qū)徟T檻，但事中事后監(jiān)管改革卻有些滯后，由于監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管手段落后、監(jiān)管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明確等原因，出現(xiàn)部分權(quán)限“放得開、管不住”的現(xiàn)象。
三、下一步工作思路
優(yōu)化營商環(huán)境始終是進(jìn)行時而非完成時，營商環(huán)境的提升離不開監(jiān)督工作實效的發(fā)揮。下一階段，緊緊圍繞“傳承弘揚‘晉江經(jīng)驗’推動高質(zhì)量發(fā)展”主題，推動我市營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化升級。
（一）聚力打造親清政商的服務(wù)環(huán)境
立足新發(fā)展階段，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用的重要體現(xiàn)。**市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要督促相關(guān)職能部門聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，推動政商關(guān)系“清”上加“親”、“親”中守“清”，努力營造風(fēng)清氣正的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是政企“聯(lián)動”，推動社團(tuán)集群發(fā)展。認(rèn)真傾聽特約監(jiān)察員、企業(yè)代表和群眾_，著力解決政企信息不對等、政商關(guān)系不平衡、交往界限不明確等問題。如，進(jìn)一步引導(dǎo)各行業(yè)協(xié)會抱團(tuán)聚力、集群發(fā)展，推動發(fā)揮“企業(yè)—政府—協(xié)會”的橋梁紐帶作用，為會員企業(yè)提供品牌孵化、技術(shù)研發(fā)等方面“一站式”“保姆式”解決方案。二是馬上就辦，推動干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。主動深入基層、深入企業(yè)了解情況，選取部分重點企業(yè)設(shè)立營商環(huán)境監(jiān)測點，對他們提出的合理需求，推動相關(guān)職能部門及時解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，讓“馬上就辦、辦就辦好”成為行動自覺。三是主動出擊，落實監(jiān)督責(zé)任。成立**市優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督小組，抽調(diào)紀(jì)檢干部進(jìn)駐企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，緊盯黨員干部在推進(jìn)營商環(huán)境中是否存在心中無數(shù)、空喊口號、不推不動、不下基層、中層 ……（未完，全文共7099字，當(dāng)前僅顯示3272字，請閱讀下面提示信息。收藏《運用“加減乘除”工作法助推營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的實踐與思考》）