對鎮(zhèn)財政管理_改革的思考

目錄/提綱：……
一、對我縣前六輪縣對鎮(zhèn)財政管理_的回顧
二、新一輪縣對鎮(zhèn)財政管理_改革的背景分析
（一）國家宏觀政策調(diào)整影響
（二）適應(yīng)加快構(gòu)建公共財政框架的需要
（三）促進鎮(zhèn)街經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展的需要
三、縣對鎮(zhèn)財政管理_改革的難點和方向
（一）事權(quán)和財權(quán)如何進一步合理劃分
（二）調(diào)控與激勵如何進一步科學設(shè)置
（三）引導和監(jiān)管如何進一步有效把握
三、縣對鎮(zhèn)財政管理_改革的主要內(nèi)容
（三）加強政策銜接，合理調(diào)整鎮(zhèn)街事權(quán)和財權(quán)
（四）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推動公共財政向農(nóng)村覆蓋
（五）加強財政財務(wù)管理，提高資金使用效益
……

　　縣對鎮(zhèn)財政管理_是確定縣、鎮(zhèn)兩級預(yù)算收支范圍和管理責權(quán)，正確處理縣、鎮(zhèn)兩級預(yù)算之間分配關(guān)系的一項基本財政制度。其主要內(nèi)容：一是貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的原則；二是劃分各級預(yù)算收支范圍；三是確定各級預(yù)算收支平衡辦法；四是明確各級預(yù)算管理權(quán)力和責任。其實質(zhì)是正確處理縣、鎮(zhèn)兩級政府在財政管理上集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。
　　
　　本文通過對**縣縣對鎮(zhèn)財政管理_建立與實施的回顧與分析，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展與宏觀形勢變化的實際，試圖尋求作為中國最基層兩級政府財政管理_改革的發(fā)展方向與途徑選擇。
　　
　　一、對我縣前六輪縣對鎮(zhèn)財政管理_的回顧
　　
　　自年我縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以來，到目前先后經(jīng)歷了大大小小共六輪縣對鎮(zhèn)財政_的實施和調(diào)整。從“以收定支，超收分成，支出包干”、“核定基數(shù)，遞增包干，超收分成，收支掛鉤”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“撤擴并”時對原基數(shù)進行的歸并、完善，到在確保財政收入任務(wù)完成的前提下，與縣對鎮(zhèn)財政補助、與鎮(zhèn)財政既得利益相掛鉤的“一保兩聯(lián)”政策、到“劃分稅種，遞增上交，收支掛鉤，超收全留，歉收全賠”，再到現(xiàn)行在中央、省實行所得稅分享改革和農(nóng)村稅費改革政策的背景下分類制定的“劃分稅種、確定基數(shù)、收支掛鉤、確保既得、超收全留”和“劃分稅種、比例分成、支出包干”的財政管理_。
　　
　　通過前六
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得的財力增長遠遠抵不過出口貿(mào)易增長帶來的退稅數(shù)額的增長，造成原有的財政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，從而直接影響到縣鎮(zhèn)利益分配格局，對縣鎮(zhèn)財政_的設(shè)定帶來了嚴重的影響。
　　
　�、彩h財政_的調(diào)整。**年省人民政府下達了《關(guān)于進一步完善地方財政_的通知》（浙政發(fā)號），進一步明確了縣級政府事權(quán)和財權(quán)，這是繼中央所得稅分享改革后的又一次財力調(diào)整，根據(jù)該財政_，原屬我縣的錢清發(fā)電有限責任公司所繳納的增值稅、企業(yè)所得稅及居民儲蓄存款利息所得稅全部上劃省級。因此**年影響我縣地方財政收入萬，這對現(xiàn)行的縣鎮(zhèn)財政管理_也提出了新的調(diào)整要求。
　　
　�、侈r(nóng)村稅費改革的進一步推進和深化。**年農(nóng)村稅費改革初出臺時直接影響我縣可用財力萬元，隨著改革的深入推進，**年再出臺的農(nóng)業(yè)稅減免政策，又直接影響我縣可用財力萬元，這為確保改革后農(nóng)民負擔減輕、不反彈，確保鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要起到了積極作用，但由此需要支付的改革成本也顯而易見，這又對縣鎮(zhèn)財政管理_的調(diào)整提出了新要求。
　　
　�。ǘ┻m應(yīng)加快構(gòu)建公共財政框架的需要
　　
　�、蓖七M城市化，加快一流縣城建設(shè)的需要。年縣行政中心遷址柯橋，隨著“兩個一流”目標的確定，和“一主三副二群”縣域城市體系的基本確立，城市框架進一步拉大，城市功能進一步完善、城市形象進一步改善，要求縣財政集中財力加大對縣域中心基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施投入的需求也日益增多。據(jù)統(tǒng)計：—**年—月，我縣對縣域中心的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施投入累計已達億，其中財政安排億元。建設(shè)步伐的加快和城市化的加速推進，要求縣財政加強調(diào)控，提供更多財力支撐的需求也日益高漲。
　　
　�、藏瀼亍氨�(yōu)爭強、統(tǒng)籌發(fā)展”工作目標的需要。財政管理_的設(shè)立和完善應(yīng)緊緊圍繞縣委、縣府提出的總目標，運用財政“四兩撥千斤”的作用，充分調(diào)動鎮(zhèn)街發(fā)展經(jīng)濟、培育稅源的積極性；按公共財政的要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進一步推進和深化“三有一化”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展”等改革，重點保證被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老、新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)困難孤寡老人集中供養(yǎng)等大社保體系的構(gòu)筑，保證全面小康新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的財政支出。
　　
　　⒊貫徹“以縣為主”管理_改革的要求。根據(jù)上級對教育、衛(wèi)生管理_實行“以縣為主”的改革要求，在教育上，我縣已確立“全縣統(tǒng)籌、以縣為主、分級辦學、分級管理”的管理_，在農(nóng)村公共衛(wèi)生上，“以縣為主”的管理_也在逐步深入貫徹。因此，合理界定縣鎮(zhèn)兩級政府之間事權(quán)財權(quán)，充分調(diào)動縣鎮(zhèn)兩級政府共同辦社會事業(yè)的積極性，需要對現(xiàn)有縣鎮(zhèn)財力分配格局作適當調(diào)整，以確保上級相關(guān)改革政策順利貫徹到位。
　　
　�。ㄈ┐龠M鎮(zhèn)街經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展的需要
　　
　　⒈區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性依然存在。由于歷史的、地域的諸多因素影響，平原鎮(zhèn)與山區(qū)鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距仍客觀存在，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間財政收入差距呈擴大趨勢，一些欠發(fā)達的山區(qū)鎮(zhèn)組織收入難度很大，由此帶來可支配財力較少，四個山區(qū)鎮(zhèn)地域面積占全縣，轄區(qū)人口占全縣的，但組織收入只占全縣鎮(zhèn)（街）的。雖然在前輪_中作了適當傾斜和平衡，但積累性問題的解決還需有一個穩(wěn)定的政策，以徹底解決這些問題。治本之策是調(diào)整利益分配格局，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，以進一步促進區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展。從財政工作上，要全面考慮社會經(jīng)濟發(fā)展各項指標和財政收入完成情況，重新確定財力分配和轉(zhuǎn)移支付格局，進一步完善縣鎮(zhèn)財政管理_。同時尋求建立一種更有效的激勵機制，促使經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)（街）有更快的發(fā)展速度，并有更多的財力貢獻。
　　
　�、彩杖爰壌蝿澐稚胁粶蚀_合理。一是縣行政中心遷址給縣城中心帶來無限商機，推動了三產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟的增長，稅收收入也有了新的增長點。二是但由此部分鎮(zhèn)（街）因利益驅(qū)動，各自出臺一些獎勵政策，從縣內(nèi)其他地區(qū)“引進注冊”房產(chǎn)企業(yè)，既妨礙企業(yè)間的公平競爭，也造成縣鎮(zhèn)兩級政府可用財力的流失，影響財政收入持續(xù)增長和預(yù)算的嚴肅性；三是技術(shù)原因，未能將國稅部門征收的新辦企業(yè)所得稅納入鎮(zhèn)參與_分成收入，使該部分地方財政收入貢獻在對鎮(zhèn)的財力分配上得不到體現(xiàn)。
　　
　�、超F(xiàn)行街道財政_中事權(quán)與財權(quán)設(shè)置尚不對稱。年縣府調(diào)整城區(qū)行政區(qū)劃后，將原城區(qū)的三個鎮(zhèn)調(diào)整為四個街道，在財政結(jié)算上作為過渡仍參照鎮(zhèn)財政_，這對于街道職能的順利實現(xiàn)、城區(qū)維護管理和城市社區(qū)化建設(shè)等提供了強有力的財力支持。但事過年，現(xiàn)行街道財政_中的問題也凸現(xiàn)出來，街道與鎮(zhèn)之間行使政府職能有所不同，一定程度存在街道事權(quán)與財權(quán)設(shè)定不對等；即使街道之間，在綜合經(jīng)濟實力、財政收入、財力分配等方面 ……（未完，全文共7076字，當前僅顯示2485字，請閱讀下面提示信息。收藏《對鎮(zhèn)財政管理_改革的思考》）