“村官”違紀(jì)犯罪特點(diǎn)及其背后的制度性原因

　　自從民選“村官”以來(lái)，好“村官”不是越來(lái)越多了，而是越來(lái)越少了。民選“村官”不為民，并出現(xiàn)較高的違紀(jì)犯罪率，已經(jīng)成為群眾上訪(fǎng)的主要問(wèn)題之一。月底，中央派出四個(gè)調(diào)研組趕赴八�。êＤ�、青海，湖南、遼寧，山東、四川，浙江、江蘇、河北）摸底“村官”違法違紀(jì)問(wèn)題，這個(gè)由來(lái)已久的問(wèn)題終于引起了黨和政府的特別關(guān)注。
　　本文想從“村官”違紀(jì)犯罪的特點(diǎn)著手，尋找其背后的制度性原因。
　　一，民選“村官”的違紀(jì)犯罪特點(diǎn)。
　　，“村官”違紀(jì)犯罪的手法特征：“村官”違紀(jì)犯罪常見(jiàn)的手法非常簡(jiǎn)單，不外乎以下幾種：一是收入不入賬或虛設(shè)借款；二是私自出借或占用公款獲利；三是亂支亂花；四是虛報(bào)冒領(lǐng)；五是在資源開(kāi)發(fā)、企業(yè)改制、土地管理、征地補(bǔ)償、工程建設(shè)中暗箱操作，從中牟取私利等。
　　，“村官”違紀(jì)犯罪的動(dòng)機(jī)特征：“村官”違紀(jì)犯罪的動(dòng)機(jī)特征可以說(shuō)是非常獨(dú)特的。
　　一是媚上�！按骞佟笔亲钚〉摹肮佟�。絕大多數(shù)“村官”都沒(méi)有長(zhǎng)期留在村子“革命到底”的思想，在“村官”的崗位上尋求跳出村子發(fā)展幾乎是所有“村官”的夢(mèng)想。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)夢(mèng)想，“村官”必須不斷積累政治資本，并打通“上升”通道的各種關(guān)節(jié)。幾乎很少有村官不拍上級(jí)的馬屁的，媚上是民選“村官”的普遍特征。
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民自治制度及其制度環(huán)境有嚴(yán)重的缺陷。
　　，治權(quán)和產(chǎn)權(quán)既不完整又不統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。直到今天，我看不明白村民自治制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是什么？也看不明白村民自治制度對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是如何反作用的。我以為，一定的產(chǎn)權(quán)是一定的治權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一定的治權(quán)是一定的產(chǎn)權(quán)的政治保證，只有產(chǎn)權(quán)和治權(quán)的完整與統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)制度和治理制度才是有效的。（關(guān)于產(chǎn)權(quán)和治權(quán)的關(guān)系問(wèn)題，另有具體的論述，這里不累贅）。村民自治組織的產(chǎn)權(quán)和治權(quán)既不完整又不統(tǒng)一，主要表現(xiàn)為：第一，憲法規(guī)定的村民集體所有權(quán)（產(chǎn)權(quán)）與村民自治權(quán)（治權(quán)）的不完整。一方面，國(guó)家通過(guò)《土地承包法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《土地管理法》《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)民負(fù)擔(dān)條例》等等法律、法規(guī)，基本上將《憲法》賦予村民集體的土地所有權(quán)虛化得沒(méi)有實(shí)際內(nèi)容了（連承包期、承包費(fèi)都由國(guó)家決定了）；另一方面，村民自治組織這個(gè)“新小權(quán)威”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村黨支部這個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)無(wú)處不在的強(qiáng)大政治權(quán)威面前，幾乎沒(méi)有可以掌控的經(jīng)濟(jì)和政治資源了，其生存空間非常狹小。所以，十幾年的村民自治，讓農(nóng)民感覺(jué)到的村民自治權(quán)僅僅只是選舉權(quán)。選舉出來(lái)的“村官”要么就變成上級(jí)的代理人，要么就一點(diǎn)“權(quán)力”都沒(méi)有，什么事情都做不了。第二，《憲法》規(guī)定的農(nóng)村土地村民集體所有者與《村組法》規(guī)定的村民自治組織不統(tǒng)一。《憲法》并沒(méi)有特別規(guī)定農(nóng)村土地集體所有的那個(gè)集體是指行政村社（社，表達(dá)不準(zhǔn)確，但實(shí)在找不到合適的詞）還是自然村社，但更多農(nóng)村地區(qū)的習(xí)慣是自然村社（集體）所有。自然村社既有宗族、家族的血緣和情感傳承，又有家族治理、自然權(quán)威治理的自治傳承，還有毛時(shí)代“四定”的集體土地產(chǎn)權(quán)傳承，自然村社是一個(gè)名副其實(shí)的權(quán)益自然共同體。所以，絕大多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)在調(diào)整土地依然還是在自然村內(nèi)調(diào)整，征用土地時(shí)補(bǔ)償不公一般都是以自然村共同體_，但是，《村組法》規(guī)定的村民自治組織卻是行政村社共同體。自然村社共同體既不具備合法的財(cái)產(chǎn)主體資格，更不具備合法自治主體資格。因此，常見(jiàn)的怪事是民選“村官”不維護(hù)（當(dāng)旁觀(guān)者就是比較好的了）甚至損害村民權(quán)益，而自然村社共同體的民選代表總是上訪(fǎng)_的先鋒。第三，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理（_）結(jié)構(gòu)中，村民自治組織只是經(jīng)濟(jì)義務(wù)主體，不是政治權(quán)利主體。把村民自治組織放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理體系中看，十幾年來(lái)，村民自治組織承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)_財(cái)政供給的義務(wù)，但村民自治組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和國(guó)家機(jī)器中并沒(méi)有任何實(shí)際的角色，與納稅人相關(guān)的公共福利制度體系更是將村民自治組織排斥在外。村民自治權(quán)力受到官權(quán)打壓是必然的，即使是受到黑社會(huì)力量的破壞和打壓，國(guó)家機(jī)器也不會(huì)必然的保護(hù)自治權(quán)力。從一定意義上說(shuō)，村民自治組織實(shí)際上是被邊緣于國(guó)家政治生活之外的一個(gè)新生“棄兒”。十幾年來(lái)，村民自治實(shí)踐是由民政局基層股領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的也就不奇怪了；十幾年來(lái)，面對(duì)普遍存在的政府和強(qiáng)勢(shì)人群侵犯村民自治權(quán)和“村官”腐敗問(wèn)題，公、檢、法、司都不管也就不奇怪了；十幾年來(lái)，黨支部和村委會(huì)矛盾越來(lái)越尖銳，但總是得不到解決也就不奇怪了。
　　，上級(jí)政府偏好——泛化“承包制”。由于財(cái)政包干_的不合理，地方各級(jí)政府都淪為成趨利怪物。“承包制”是什么？是農(nóng)民對(duì)公社的無(wú)奈選擇，意思是你吃肉，把剩下的骨頭留給我吧！當(dāng)弱勢(shì)農(nóng)民發(fā)明的被動(dòng)應(yīng)付強(qiáng)勢(shì)政府過(guò)度索取的“承包制”反過(guò)來(lái)被強(qiáng)勢(shì)政府主動(dòng)用來(lái)對(duì)付弱勢(shì)農(nóng)民時(shí)，“承包制”是什么？“承包制”成為“包身契”，是弱者無(wú)條件的保證強(qiáng)勢(shì)利益，強(qiáng)者盡量少的為弱者承擔(dān)責(zé)任。為了保證政府的利益最大化，一方面，政府在弱化村民自治共同體的產(chǎn)權(quán)和治權(quán)的同時(shí)，在村內(nèi)安插代表政府利益的強(qiáng)人作“村官”；另一方面強(qiáng)化黨和政府對(duì)自治體的全面控制（包括村財(cái)鄉(xiāng)管和“村官”工資由政府統(tǒng)籌）和對(duì)自治組織領(lǐng)導(dǎo)人的贖買(mǎi)。在這樣的制度環(huán)境里，村民自治制度容易演化為“強(qiáng)人承包治理”制度或企業(yè)承包制度。誰(shuí)是發(fā)包者？是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；誰(shuí)是承包者？是政府在村內(nèi)的代理人。
　　，民主管理、民主決策和民主監(jiān)督權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。在村民自治制度里，村民有“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”四大權(quán)利，但十幾年的村民自治實(shí)踐證明，僅僅只有民主選舉權(quán)部分落實(shí)了。為什么四權(quán)竟然有三權(quán)是空的呢？這是因?yàn)椋阂环矫妫瑳](méi)有成熟的農(nóng)民自組織和完善的法律制度保障。黨支部、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織都不是代表村民利益的組織，而是官方利益在村社內(nèi)部的代理。沒(méi)有成熟的農(nóng)民自組織，村民自治 ……（未完，全文共4608字，當(dāng)前僅顯示2327字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《“村官”違紀(jì)犯罪特點(diǎn)及其背后的制度性原因》）