農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法律援助機(jī)制的新思考

目錄/提綱：……
一、引言
二、我國(guó)農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)狀分析
（一）公民的基本權(quán)利
（二）當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題
三、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制
（一）農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的宏觀立法支撐
（二）農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制的微觀運(yùn)作
四、終論
……
關(guān)鍵詞：農(nóng)民權(quán)益立法民法法律援助農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)
　　一、引言
　　“三農(nóng)”問(wèn)題已成為我國(guó)當(dāng)今社會(huì)的首要問(wèn)題，而其中最為核心和關(guān)鍵的問(wèn)題就是關(guān)于農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題。今年月中旬，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》起草小組（簡(jiǎn)稱〈農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法〉）先后召開(kāi)第二次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)和起草工作小組在起草工作中的第一個(gè)專家會(huì)。這是新中國(guó)成立以來(lái)，第一次準(zhǔn)備通過(guò)立法來(lái)保護(hù)中國(guó)最廣大的弱勢(shì)_的利益。在我國(guó)特殊歷史背景下產(chǎn)生的這項(xiàng)立法計(jì)劃對(duì)保護(hù)我國(guó)農(nóng)民權(quán)益無(wú)疑有著重大意義。現(xiàn)階段如何保護(hù)我國(guó)農(nóng)民權(quán)益之所以受到越來(lái)越廣泛的關(guān)注，并被中央列入“三農(nóng)”問(wèn)題之一，正是由于農(nóng)民正在經(jīng)濟(jì)上、政治上、法律上越來(lái)越成為我國(guó)社會(huì)中的弱勢(shì)_，“給予農(nóng)民國(guó)民待遇”成了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的口號(hào)之一。農(nóng)民法律處境上的尷尬使得其權(quán)益極易受到來(lái)自各方面的漠視和損害。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民權(quán)益遭到漠視和損害的根源不僅源于我國(guó)長(zhǎng)期存在著的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以及近年來(lái)農(nóng)民問(wèn)題上的政策偏差，而且源于對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)方面長(zhǎng)期存在著的法律上的缺位。
　　二、我國(guó)農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)狀分析
　　（一）公民的基本權(quán)利
　　我國(guó)憲法明確規(guī)定了我國(guó)公民享有廣泛的各方面的權(quán)利。公民的基本權(quán)利主要包括公民的政治權(quán)利和廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利。在此對(duì)于公民的政治權(quán)利我們暫且不談。社會(huì)權(quán)的中心是公民有權(quán)享有其自己和家庭活動(dòng)相當(dāng)水準(zhǔn)的生活，包括足夠的食物、衣著和住房并
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的法律援助概念定位于為那些由于經(jīng)濟(jì)狀況貧困，無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用而不能進(jìn)行訴訟等維護(hù)自身合法權(quán)益的公民或法人提供法律幫助。但若僅僅從狹義的概念去理解農(nóng)民法律援助機(jī)制，在當(dāng)前復(fù)雜的情況下是很難從根本上解決農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題的。它需要宏觀上的立法支撐，以保證農(nóng)民利益的保護(hù)具有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，即權(quán)利的保護(hù)問(wèn)題要通過(guò)法律或者制度的規(guī)范轉(zhuǎn)化為實(shí)有權(quán)利。同時(shí)在微觀上要保障農(nóng)民的利益真正得以實(shí)現(xiàn)，就應(yīng)該建立相應(yīng)的法律援助機(jī)制�！八羞@些被承認(rèn)的權(quán)利在某種程度上或在某些時(shí)刻可能發(fā)生沖突。對(duì)法律活動(dòng)來(lái)說(shuō)，也許重要的不是承認(rèn)權(quán)利，而在于如何恰當(dāng)?shù)嘏渲脵?quán)利，并因此給予恰當(dāng)?shù)木葷?jì)。也正是由于這個(gè)原因，普通法上的權(quán)利一直同司法救濟(jì)相聯(lián)系，“有無(wú)救濟(jì)就無(wú)權(quán)利”之說(shuō)法�！币虼�，法律援助機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)具有重要意義。
　　（一）農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的宏觀立法支撐
　　保障公民權(quán)利是建設(shè)法_家和法治社會(huì)的核心要求。而在我們這個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)民權(quán)利的法律保障無(wú)疑是法治建設(shè)不可回避的問(wèn)題。然而遺憾的是，我國(guó)農(nóng)村問(wèn)題向來(lái)更多的是靠國(guó)家政策進(jìn)行調(diào)整的，盡管我國(guó)目前正著手準(zhǔn)備進(jìn)行《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》的立法工作，但我國(guó)農(nóng)民權(quán)利法律保障缺失的現(xiàn)象目前還很嚴(yán)重。
　　政策上的重視不能完全取代法律上的保護(hù)，政策只有上升為國(guó)家法律才能真正得到切實(shí)貫徹和落實(shí)。而且，原則性較強(qiáng)的政策只有具體化為法律上的措施，才能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。只有將國(guó)家政策上升為法律，農(nóng)民利益的保護(hù)才具有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，農(nóng)民才能通過(guò)法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。因此我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)利保護(hù)的立法工作，并盡可能將之細(xì)化以便于貫徹實(shí)施。具體而言，本文覺(jué)得應(yīng)該做到如下幾點(diǎn)：
　　在立法上規(guī)范執(zhí)法行政執(zhí)法活動(dòng)，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不受違法行政行為侵犯
　　在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面，政府有著義不容辭的責(zé)任和法律義務(wù)。但事實(shí)上，在許多情況下，侵害農(nóng)民利益的往往正是地方的政府組織�！叭绻唤o予法律獲得尊重的權(quán)利，它就不能夠重建人們對(duì)法律的尊重。如果政府不認(rèn)真地對(duì)待權(quán)利，那么它也不能夠認(rèn)真地對(duì)待法律�！睂�(duì)農(nóng)民權(quán)益受到不法行政行為侵犯后，應(yīng)該有適合農(nóng)民特點(diǎn)的法定的援助措施。
　　對(duì)當(dāng)前戶籍制度中對(duì)農(nóng)民的一些歧視性規(guī)定要及時(shí)加以修改
　　世界各國(guó)目前都普遍賦予公民居住和遷徙_權(quán)，全世界只有中國(guó)、朝鮮和貝寧等國(guó)家還實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度。雖然目前我國(guó)的戶籍制度已出現(xiàn)了松動(dòng)，但對(duì)農(nóng)民的一些歧視性規(guī)定以及廣大市民對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的歧視性做法還普遍存在。這些規(guī)定嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民作為公民的合法權(quán)益，強(qiáng)化了農(nóng)民的弱勢(shì)地位。因此必須通過(guò)法律的明確規(guī)定并采取相應(yīng)的法律措施來(lái)擯除對(duì)農(nóng)民的歧視。
　　“一國(guó)兩民”的戶籍管理制度，是公民_權(quán)的嚴(yán)重缺失。它不僅使公民平等權(quán)在這種歧視性的戶籍制度下顯得蒼白無(wú)力，將過(guò)多的剩余農(nóng)業(yè)人口束縛在有限的土地上，既阻礙了勞動(dòng)力資源的合理流動(dòng)和有效配置，又大大地延緩了中國(guó)城市化的進(jìn)程和減緩了市場(chǎng)的發(fā)育速度。發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化水平為—，我國(guó)目前只有，低于發(fā)展中國(guó)家近個(gè)百分點(diǎn)，低于發(fā)達(dá)國(guó)家近一半，這就是明證；孫志剛被毒打之死案件亦有二元戶籍管理制度的錯(cuò)。盡快在憲法中恢復(fù)公民的“遷徙_”，不僅是彌補(bǔ)公民基本_權(quán)，實(shí)現(xiàn)公民追求幸福權(quán)利，實(shí)現(xiàn)平等權(quán)的需要，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、政治民主，實(shí)行依法_的需要，更是順應(yīng)文明進(jìn)步，遵守國(guó)際條約，履行國(guó)際承諾和義務(wù)的需要。
　　對(duì)農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益保護(hù)問(wèn)題應(yīng)以立法的形式加以規(guī)定
　　我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系基本上沒(méi)有惠及農(nóng)民，農(nóng)民處于邊緣化地位。因此，在現(xiàn)有的條件下，完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度和農(nóng)村養(yǎng)老制度，以及結(jié)合農(nóng)村扶貧政策和其他民政補(bǔ)貼政策，試行農(nóng)民最低生活保障制度對(duì)于保障當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的權(quán)益具有重大意義。
　　當(dāng)前進(jìn)城農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題日益凸顯，對(duì)此政府雖然給予了一定的政策支撐，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)和法治的角度考慮我們應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)制定專門的《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)條例》，并且將其歸入《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》的范圍和體系之下。
　　以立法的形式規(guī)定允許建立農(nóng)民的_組織
　　在我國(guó)，代表工人、婦女、青年人的法定組織分別有工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)。此外，尚有各種各樣的社團(tuán)和協(xié)會(huì)，就連私營(yíng)企業(yè)主都有自己的協(xié)會(huì)，并且做得很成功。而我國(guó)億多的農(nóng)民卻沒(méi)有自己的_組織。因此在當(dāng)前形勢(shì)下，建立我國(guó)的農(nóng)會(huì)組織就顯得更加必要。我們應(yīng)從立法源頭上確定中國(guó)農(nóng)會(huì)的法律地位，制定促進(jìn)中國(guó)農(nóng)會(huì)事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。使億萬(wàn)中國(guó)農(nóng)村，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)踐中有自己的代言人，彌補(bǔ)其在各級(jí)代表中的人數(shù)偏少，話語(yǔ)權(quán)較弱的現(xiàn)象，增強(qiáng)其與政府協(xié)商調(diào)整的能力，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的組織保證體，也使“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，有一個(gè)有力的組織基礎(chǔ)。目前，一些人對(duì)農(nóng)會(huì)的建立抱有偏見(jiàn)，認(rèn)為其可能被引向歧途。這應(yīng)該是固執(zhí)的偏見(jiàn)。中國(guó)農(nóng)會(huì)就象其他社會(huì)中間層組織一樣，同樣可能成為進(jìn)行行業(yè)自律，貫徹政府決策的值得依賴 ……（未完，全文共7516字，當(dāng)前僅顯示2639字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法律援助機(jī)制的新思考》）