論完整準確地理解和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系

目錄/提綱：……
一、應(yīng)完整準確地理解和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的指導(dǎo)關(guān)系
二、應(yīng)完整準確地理解和把握村委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)助關(guān)系
三、應(yīng)完整準確地理解和把握兩者間指導(dǎo)關(guān)系與協(xié)助關(guān)系的統(tǒng)一
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一、應(yīng)完整準確地理解和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的指導(dǎo)關(guān)系
　　村委會組織法規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。這一規(guī)定，不僅明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的指導(dǎo)關(guān)系，也明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的工作指導(dǎo)內(nèi)容和范圍。法律之所以會作出這一規(guī)定，其根本原因就在于現(xiàn)行憲法第一百一十一條對村民委員會組織定性為農(nóng)村基層群眾性自治組織。所謂農(nóng)村基層群眾自治，就是廣大村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，就是要實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。既然憲法對于村民委員會性質(zhì)作了如是規(guī)定，就使得村民委員會與過去的行政村有了本質(zhì)的區(qū)別，即村民委員會不是國家基層_組織，不是一級政府，也不是政府的派出機關(guān)，因而，不像行政村那樣具有行政職能，它不能代表國家向村民實施行政管理，而只能帶
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民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境；遵守宣傳憲法、法律、法規(guī)及國家政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛護公共財產(chǎn)，維護村民的合法權(quán)利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進村和村之間的團結(jié)互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；多民族村民居住的村委會，應(yīng)教育和引導(dǎo)村民加強民族團結(jié)，互相尊重，互相幫助；協(xié)助有關(guān)部門對被依法剝奪政治權(quán)利的村民進行教育、幫助和引導(dǎo)，等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在如何有效指導(dǎo)村委會的工作問題上，必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定的村委會工作內(nèi)容和范圍，并結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，采取靈活方法，堅定不移地走自己的路。
　　二、應(yīng)完整準確地理解和把握村委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)助關(guān)系
　　村委會組織法在規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的指導(dǎo)關(guān)系的同時，規(guī)定了村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。這一規(guī)定，同樣既明確了村委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)助關(guān)系，又明確了村委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的協(xié)助內(nèi)容和范圍。法律之所以作出這一規(guī)定，根本原因就是基于現(xiàn)行憲法和地方組織法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層_組織的確認。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國基層_組織的重要組成部分，是全國五級（中央、省、市、縣、鄉(xiāng)）政府中的最低一級。既然憲法和地方組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如此重要的法律地位，就使得它必然承擔著對所轄鄉(xiāng)村行使行政管理的職責，承擔著依法在所轄行政區(qū)域內(nèi)開展各項政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的政務(wù)，把各項具體行政工作落實到千家萬戶的任務(wù)。因此，法律關(guān)于村委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的協(xié)助關(guān)系，就不能不成為作為基層群眾性自治組織的村委會的法定義務(wù)。這也是維護憲法權(quán)威和國家法制統(tǒng)一的必然要求。
　　完整準確地理解和把握法律的這一規(guī)定，也必須把協(xié)助的法定義務(wù)和協(xié)助內(nèi)容及范圍即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作銜接起來。一方面要嚴格落實而不虛置法定的協(xié)助義務(wù)，更不得以自治為由拒絕協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，協(xié)助的方式包括向村民宣傳憲法和法律法規(guī)及國家政策，教育和推動村民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反映本居住地區(qū)各項行政工作的開展和落實情況，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到本村開展工作提供必要的便利，必要時可受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理有關(guān)政府事宜等等。另一方面，要立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的內(nèi)容和范圍而不能超越。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的內(nèi)容和范圍大致為：執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令；執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作；保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護各種經(jīng)濟組織的合法權(quán)益；保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻_等各項權(quán)利；辦理上級人民政府交辦的其他事項，等等。根據(jù)村委會組織法精神，村民自治內(nèi)容 ……（未完，全文共3162字，當前僅顯示1597字，請閱讀下面提示信息。收藏《論完整準確地理解和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系》）