三農問題的政治制度分析（一）

目錄/提綱：……
（一）三農問題是當今中國最大的問題，是我國全面實現(xiàn)小康社會的難點
一、三農問題的嚴重性及其政治影響
（一）_拉大，城鄉(xiāng)割裂嚴重
（二）農民稅費負擔沉重，干群矛盾難以緩和
（三）縣鄉(xiāng)財政困難，引發(fā)嚴重后果
（四）農村人才缺失，影響村民自治效果發(fā)揮
二、三農問題的主要政治原因
（一）城鄉(xiāng)二元結構是三農問題的_障礙
（二）地方_機關設置不合理加大了農民負擔
……
三農問題是當今中國最大的問題，是我國全面實現(xiàn)小康社會的難點。本文從三農問題的嚴重性入手，分析其帶來的政治影響，探索三農問題產(chǎn)生的政治原因，并試圖通過政治制度的變革，建立起城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的_，從根本上解決三農問題。
　　關鍵詞：三農；二元化；政治制度；農村自治。
　　一、三農問題的嚴重性及其政治影響
　　中國的農村、農業(yè)和農民問題，被聯(lián)系起來作為一個整體的三農問題提出來，引起了知識界和政府的密切關注。特別是上個世紀九十年代中期以來，三農問題的嚴重性愈顯突出，產(chǎn)生了一系列負面影響。
　�。ㄒ唬拉大，城鄉(xiāng)割裂嚴重
　　建國以來一段較長時期，我國居民的收入差異十分有限，維持在一種低收入水平上的平均主義。改革開放初期，農民的收入增長較快，一部分農民脫離了貧困。但是，進入年代中期以后，農民增收乏力，_逐漸加大。_加大主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。據(jù)統(tǒng)計，**年農民人均純收入為元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為元，前者為后者的％，名義差距超過∶。據(jù)全國農村固定觀察點系統(tǒng)對個省份所屬個縣市的萬多個農村家庭調查，低收入（年均純收入千元以下）和中收入（年均純收入－元）組占到％，這部分人是世紀中國的貧下中農。按世界銀行的測定標準，中國絕大多數(shù)貧困人口是在農村。
　　在城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的同時，東西部農民收入差距也在擴大。我國的近萬貧困人口主要集中在中西部地區(qū)，尤其是在西部地區(qū)，**年，西部地區(qū)貧困人口共萬，占全國農村貧困人口的。事實上，地區(qū)差距背后主要的問題還是城鄉(xiāng)差距，西部欠發(fā)達地區(qū)內的城鄉(xiāng)差距甚至大于全國平均城鄉(xiāng)差距。_還體現(xiàn)在東部地區(qū)與中西部地
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所支配；三是不再如其祖輩那樣具有強烈的權威意識，而是蔑視一切秩序和權威，迷信暴力。這種_態(tài)在農村表露出來，農民只會認為是受城市影響的，反過來加深了固守在農村的農民對城市的敵視。
　　中華文明能夠屹立于世界，而沒有遭受其他文明古國滅亡的命運，主要原因在于儒家的大一統(tǒng)思想根深蒂固，在統(tǒng)一的主導思想下，中華文化具有極強的包容性和融合的自覺性。然而，_的拉大和城鄉(xiāng)之間的割裂，嚴重破壞了中國傳統(tǒng)的大同思想。讓馬克·夸克曾經(jīng)分析了中國與俄羅斯在_過渡過程的合法性問題，認為中國的漸進性改革逐步使得各方適應并參與，直接關系到社會底層并著重賦予他們經(jīng)濟權利，而俄羅斯的改革得益者僅僅限于靠近權力圈的少數(shù)人。如果不能較好地堅持保障廣大人民群眾分享改革開放的成果，在我們這個有著不患貧，而患不均和大同思想傳統(tǒng)的國家，就可能因為_、東西差距太大，引起仇富心態(tài)和地區(qū)封鎖，引起地方主義的抬頭，最終影響到改革開放和安定團結的政治局面。如作為資源主要提供地的西部地區(qū)，由于在經(jīng)濟增加值中所占的份額越來越小，發(fā)展加工業(yè)的要求更高，而其資金、技術、人力與東部地區(qū)的差距又很大，無法在平等的競爭中發(fā)展，一些地方就使用行_力，干涉市場，保護本地企業(yè)。_年曾經(jīng)指出過，如果出現(xiàn)兩極分化，那么地區(qū)矛盾、民族矛盾、階級矛盾、中央和地方的矛盾這四大矛盾就會出現(xiàn)激化，中國就會出亂子。
　�。ǘ┺r民稅費負擔沉重，干群矛盾難以緩和。
　　農民負擔重在哪？農民群眾中廣泛流傳這樣一句話：頭稅輕，二稅重，收費是個無底洞。頭稅是指國家征收的農業(yè)稅。一般認為，我國的農業(yè)稅是一種輕稅政策。二稅是指農民向鄉(xiāng)村兩級組織繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌。村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌是農村的一項重要公共收入分配制度，它的問題是，第一，計提村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農民人均收入水平不容易科學確定。年國務院《農民承擔費用和勞務管理條例》規(guī)定，農民負擔的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌不得超過以鄉(xiāng)為單位上年農民人均純收入的，年以后又改為以村為單位計算。由于農民收入水平的測算是基層自己進行的，就難免不出現(xiàn)根據(jù)需要規(guī)定農民收入水平的情況。第二，統(tǒng)一的的負擔標準造成負擔不均，低收入農民的負擔相對較重。道理十分簡單，如果一個村里有一戶人的收入水平低于全村的平均數(shù)，他的負擔就會高于同理，一個地區(qū)的收入水平低于全國的平均數(shù)，這個地區(qū)的負擔就會高于這就是所謂農民負擔的累退性，收入越低，負擔越重。收費這個無底洞是指各種收費、集資和攤派（即三亂）游離于以外，隨意性大，是農民負擔沉重最突出的表現(xiàn)。從上面的分析可見，農民負擔重主要是農業(yè)稅外的負擔失范。稅費名目繁多，稅費負擔沉重，直接動搖了農民的社會主義信念。以費改稅為特征的農村稅費制度改革，對稅費負擔有一定的影響，但是對減輕農民總體負擔只是杯水車薪，無法從根本上減輕農民負擔。
　　我國歷史上對農業(yè)稅的幅度，比較肯定的是什一稅，如《公羊傳》宣公十五年記載：什一稅者，天下之中正也。我國當前的農民稅費負擔，已經(jīng)超過了什一稅，更遠遠超過歷史上休養(yǎng)生息時期的賦稅負擔，如西漢初期農業(yè)稅是十五稅一，漢景帝二年（公元前年）改為三十稅一，西漢末東漢初為十五稅一，光武帝建武六年（公元年）又恢復為三十稅一。沉重的農民負擔，容易導致農民棄田撂荒，外出打工逃避稅費，影響農業(yè)持續(xù)發(fā)展，浪費有限的土地資源。我國在實行包產(chǎn)到戶、包干到戶政策后，極大地解放了農業(yè)生產(chǎn)力，從年到年，農業(yè)連續(xù)豐收，年間糧食增產(chǎn)億多噸，可是，年糧食產(chǎn)量急劇下降，隨后幾年農業(yè)發(fā)展處于徘徊階段，直到年底才恢復到年的水平。此后中國農業(yè)進入了拉鋸戰(zhàn)，進進退退，時好時壞，中國糧食產(chǎn)量年突破億噸大關之后，出現(xiàn)了徘徊和減產(chǎn)的趨勢，中國的糧食安全和農村生產(chǎn)力進一步引起了全世界的關注，年，美國世界觀察研究所所長萊斯特·布朗甚至發(fā)表了著名的《誰來養(yǎng)活中國》一文，我們可以不同意布朗的結論，但我們不得不承認，我國農村的生產(chǎn)力沒有隨著時間的推移同步提高。而這又與農民負擔沉重，無法實現(xiàn)積累，進行產(chǎn)業(yè)結構調整和規(guī)模經(jīng)營密切相關。棄田撂荒，對于農民自身而言，可能如魏源所認為的因禍得福，可以適彼樂土棄農經(jīng)商。但是這種草率的方式，沒有進行有效的土地轉換，對于整個國家的土地利用，無疑是低效率的。
　　更為嚴重的是，農民負擔過重，容易抵制稅費收繳，甚至采取過激措施，激發(fā)干群矛盾，導致惡性事件和_事件。年湖北農民樊哲福就因負擔過重層層上訪未果而自殺。湖南省湘鄉(xiāng)市農村婦女潘群英因攤派過重，不堪受辱，當著鄉(xiāng)村干部的面跳塘自殺。年，河南省鄧州市徐樓村農民陳中身因對鄉(xiāng)里不合理攤派等問題向有關部門上訪，引起鄉(xiāng)長段其占的不滿，被段授意村干部張德恩等人打死。年湖北省隨州市萬和鎮(zhèn)沙河辦事處黨總支副書記、主任余萬新一行人強制要求農民蔡守國上繳各種錢款費元（按國家規(guī)定只應交元），蔡無力上交被迫自殺。年四川省梁平縣新盛鎮(zhèn)農民羅昌榮因抵制亂收費，被四名鄉(xiāng)干部活活打死。四川三臺縣農民資俊仍用扁擔砍死催款的一名干部，砍傷鄉(xiāng)長。安徽韓寨村歲的農民王永生，當著催交錢款的干部的面拉響炸藥名，王當場死亡，四名干部受傷。年月，陜西省子洲縣裴家灣鄉(xiāng)萬余農民聯(lián)合狀告鄉(xiāng)政府亂收費，占全鄉(xiāng)總人口的。四川省某縣多個鄉(xiāng)村農民集體抗議集資過重。年江西省豐城事件中，農民將幾個鄉(xiāng)政府的房屋全部砸平，涉及了幾個鄉(xiāng)的數(shù)萬人。
　　雖然這些惡性事件和_事件都發(fā)生在基層，但是，對于廣大農民而言，直接代表國家的正是這些基層政府和基層公務人員。誠然，在鄉(xiāng)村干部中間，不乏憂國憂民之士，也不乏為農民熱情服務的人民公仆式的好官員，但是，由于農村工作的復雜性，基層公務人員往往難以在短期內作出成績，難免采取一些取巧的方式方法，維護自己的利益追求，甚至不惜犧牲農民利益。事實上，我國鄉(xiāng)村干部和其他農村精英分子在利益要求和 ……（未完，全文共12925字，當前僅顯示3074字，請閱讀下面提示信息。收藏《三農問題的政治制度分析（一）》）