干部學(xué)習(xí)講稿：完善村民自治制度

目錄/提綱：……
一、我國(guó)村民自治制度的內(nèi)涵、發(fā)展歷程與主要經(jīng)驗(yàn)
（一）村民自治的內(nèi)涵
（二）我國(guó)村民自治的發(fā)展歷程
（三）我國(guó)村民自治的重大成就
（四）我國(guó)村民自治的主要經(jīng)驗(yàn)
二、我國(guó)村民自治制度存在的主要問(wèn)題
（一）村干部民主選舉程度不高、代表性不強(qiáng)的問(wèn)題
（二）村級(jí)事務(wù)民主決策不夠、個(gè)人決策與少數(shù)人決策的問(wèn)題
（三）村務(wù)民主管理不落實(shí)、村干部獨(dú)斷專(zhuān)行的問(wèn)題
（四）村務(wù)民主監(jiān)督薄弱、村干部違法違紀(jì)突出
（五）“兩委關(guān)系”、“鄉(xiāng)村關(guān)系”不順的問(wèn)題
（六）村民自治的相關(guān)配套制度不完善的問(wèn)題
三、進(jìn)一步完善村民自治制度的對(duì)策
（一）完善村級(jí)民主選舉制度，增強(qiáng)選舉的公正性與代表性
（二）完善村務(wù)民主決策制度，完善民主決策程序與問(wèn)責(zé)機(jī)制
（三）完善村務(wù)民主管理制度，切實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)
（四）完善村級(jí)民主監(jiān)督制度，防止村官腐敗
（五）推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)政府轉(zhuǎn)型，構(gòu)建科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)關(guān)系
（七）進(jìn)一步完善村民自治制度的法律法規(guī)
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干部學(xué)習(xí)講稿：完善村民自治制度
李軍鵬
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授

各位學(xué)員，大家好！今天我主講的題目是“完善村民自治制度”。村民自治制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的重要制度，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度的重要內(nèi)容。今天我主要講三大問(wèn)題：第一，我國(guó)村民自治制度的內(nèi)涵、發(fā)展歷程與主要經(jīng)驗(yàn)；第二，我國(guó)村民自治制度存在的主要問(wèn)題；第三，進(jìn)一步完善村民自治制度的對(duì)策。
一、我國(guó)村民自治制度的內(nèi)涵、發(fā)展歷程與主要經(jīng)驗(yàn)
第一個(gè)大問(wèn)題，我國(guó)村民自治制度的內(nèi)涵、發(fā)展歷程與主要經(jīng)驗(yàn)。村民自治是農(nóng)村居民根據(jù)法律自主管理本村事務(wù)的基層民主制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的一種重要方式，也是在新時(shí)期鄉(xiāng)村治理的一種有效方式。
（一）村民自治的內(nèi)涵
何為“村民自治”？村民自治是指廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一種基本的社會(huì)政治制度。村民自治的目的是要實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我服務(wù)和自我教育。
村民自治的主要內(nèi)容是貫徹實(shí)施“四個(gè)民主”。第一，民主選舉。由村民民主選舉出村委會(huì)的組成人員，由村黨員民主選舉出村支委的委員；第二，民主決策。村集體的事務(wù)由村民會(huì)議或村民代表大會(huì)集體決策；第三，民主管理，村民會(huì)議或村民代表大會(huì)對(duì)村務(wù)實(shí)施管理；
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辦發(fā)出了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》。
黨的十七大首次把階層群眾自治制度同人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度和民主區(qū)域自治制度并列起來(lái)，作為中國(guó)的基本政治制度。
第三個(gè)階段，基層治理現(xiàn)代化階段（2012年黨的十八大至今），黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要完善基層民主制度，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)當(dāng)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)調(diào)，建立健全居民村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，要推進(jìn)基層治理法治化，村民自治成為了依法_的重要內(nèi)容。
（三）我國(guó)村民自治的重大成就
中國(guó)經(jīng)過(guò)二十七八年的村民自治的進(jìn)程，取得了重大的成就，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一個(gè)方面，村民自治制度不斷完善，大大推動(dòng)了農(nóng)村的民主化進(jìn)程，推動(dòng)了社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。經(jīng)過(guò)二十七八年的發(fā)展，村民自治已形成了村委會(huì)民主選舉制度，以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主決策制度，以村民自治章程或村規(guī)民約為載體的民主管理制度，以村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議和村委會(huì)定期工作報(bào)告為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度等。所以，這一系列的村民自治制度不斷地完善，村民的民主議事與民主參與能力顯著提高。村一級(jí)的選舉競(jìng)爭(zhēng)性不斷增強(qiáng)，部分村莊的選舉競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈，民主選舉制度不斷完善，目前，村委會(huì)的選舉的規(guī)范化程度一屆比一屆提高，就拿秘密寫(xiě)票制度來(lái)說(shuō)，已經(jīng)普及到了絕大多數(shù)的村莊。
第二個(gè)方面，村民自治相關(guān)的法律法規(guī)不斷地完善，推動(dòng)了社會(huì)主義法_家與法治社會(huì)的建設(shè)。村民自治作為憲法規(guī)定的一項(xiàng)基本制度，有利于實(shí)現(xiàn)法治之下的村民自治，有利地推動(dòng)了依法_的進(jìn)程。
第三個(gè)方面，村民自治制度的不斷完善，大大推動(dòng)了農(nóng)村治理的現(xiàn)代化的進(jìn)程，推動(dòng)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著農(nóng)村民主決策走向深入，各地普遍建立了以村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為主要載體的民主決策的組織形式，規(guī)范了民主決策的程序。有一些地方存在了村務(wù)大事、村民公決、農(nóng)村民主日等辦法，不少地方將各種農(nóng)村服務(wù)性、公益性和互助性的社會(huì)組織引入到了民主管理之中。有一些地方創(chuàng)立了村民監(jiān)事會(huì)、民評(píng)官等形式，推動(dòng)了民主監(jiān)督的深入發(fā)展。所以，村民自治推動(dòng)了社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。
中國(guó)村民自治的第一村合寨村的村民自治就取得了很大的成效。1980年初到年底，廣西宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村村民沖破_束縛，12個(gè)自然屯先后投票，直接選舉產(chǎn)生了第一屆村民委員會(huì)委員，并且制定了村規(guī)民約，在全國(guó)率先實(shí)行村民自治，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)農(nóng)村民主法治建設(shè)的先河。
30多年以來(lái)，合寨村在各級(jí)黨委政府的關(guān)懷下，進(jìn)一步健全完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理十項(xiàng)制度，規(guī)范“十簿一卷”記錄檔案，不斷深化村民自治，全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面都取得了顯著的成績(jī)。
在村民委員會(huì)的管理下，村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，農(nóng)民收入持續(xù)增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，人居環(huán)境不斷改善，文化設(shè)施建設(shè)逐步完善，群眾文化生活豐富多彩，村民自治展現(xiàn)出了其獨(dú)特魅力。我國(guó)村民自治是當(dāng)代中國(guó)最直接、最廣泛的民主實(shí)踐，是完善發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要基礎(chǔ)。村民自治較好地解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治民主的良性互動(dòng)問(wèn)題，走出了一條適合中國(guó)國(guó)情的政治發(fā)展道路。
（四）我國(guó)村民自治的主要經(jīng)驗(yàn)
我國(guó)村民自治的主要經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一個(gè)方面，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證，也是發(fā)展基層民主的根本保證。從根本上說(shuō)，村民自治是廣大農(nóng)村群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，是黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主的一個(gè)重要內(nèi)容。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證村民自治沿著正確的政治方向前進(jìn)，才能切實(shí)做到有效保護(hù)人民的政治權(quán)益。
第二個(gè)方面，要堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)。隨著村民自治、民主實(shí)踐的深入推進(jìn)，原來(lái)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的事項(xiàng)逐漸由自治組織負(fù)責(zé)，并且最終由基層群眾作出決定。
第三個(gè)方面，要堅(jiān)持基層民主的法治化與制度化。依法_我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民_理政的基本方略，也是發(fā)展基層民主必須堅(jiān)持的重要原則。各國(guó)的民主實(shí)踐表明，民主應(yīng)由民眾理性、依法、有序地參與，否則就會(huì)陷入到無(wú)序的狀態(tài)。只有加強(qiáng)基層法治建設(shè)，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾依法享有政治權(quán)利的意識(shí)，基層政治才能在法治軌道上逐步地發(fā)展。
第四個(gè)方面，堅(jiān)持有機(jī)地融入社會(huì)主義民主政治的總進(jìn)程。只有按照擴(kuò)大社會(huì)主義民主政治的總體戰(zhàn)略部署， ……（未完，全文共10416字，當(dāng)前僅顯示2478字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：完善村民自治制度》）