干部學(xué)習(xí)課件：行政許可法的理論與制度分析

目錄/提綱：……
一、行政許可的基本原則
（一）許可法定原則
（二）“三公”原則
（三）便民、效率原則
（四）權(quán)利保障原則
二、行政許可的設(shè)定
（一）行政許可設(shè)定的事項(xiàng)范圍
（二）行政許可設(shè)定的程度條件
（三）行政許可設(shè)定權(quán)限
三、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)
（一）主體法定原則
（二）非行政機(jī)關(guān)的組織實(shí)施行政許可的要求
（三）法定實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的要求
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干部學(xué)習(xí)課件：行政許可法的理論與制度分析
楊小軍
國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任、教授
從2004年《行政許可法》實(shí)施以來，現(xiàn)在已經(jīng)有將近九年的歷史�！缎姓S可法》是最近幾年制定的法律當(dāng)中一部非常好的法律，體現(xiàn)了比較先進(jìn)的現(xiàn)代化的社會(huì)管理的一些理念。關(guān)于政府管什么和怎么管的問題，主要在《行政許可法》，在法律當(dāng)中主要是《行政許可法》規(guī)定得比較多。
今天我們講三個(gè)問題，由《行政許可法》所確立的行政許可制度的三個(gè)主要問題：第一個(gè)，行政許可的原則；第二個(gè)，行政許可的設(shè)定，誰能夠設(shè)行政許可；第三個(gè)，實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)，理論上我們也稱之為主體。
一、行政許可的基本原則
（一）許可法定原則
我們先來看第一個(gè)問題，我們剛才講了《行政許可法》是一部制定得非常好的法律，它體現(xiàn)了很多先進(jìn)的觀念和理念，這些觀念和理念也主要體現(xiàn)在它的法律原則上。所以整個(gè)《行政許可法》所確立的若干原則是要指導(dǎo)行政許可法和行政許可的實(shí)施的，我們先來看它的一些基本原則。
第一個(gè)，許可法定原則。許可法定原則的法律上規(guī)定的內(nèi)涵是這么幾個(gè)方面，設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法律的權(quán)限、范圍、條件和程序設(shè)定和實(shí)施許可。這四個(gè)方面、四個(gè)內(nèi)容的法定，在《行政許可法》的具_(dá)度的設(shè)計(jì)當(dāng)中，都有規(guī)定和具體的表現(xiàn)，但把它籠在一起，放在法律原則上，可見它的地位是很重要的。我們就來看這四個(gè)方面的法定。
第一，權(quán)限法定，誰有權(quán)設(shè)許可，創(chuàng)設(shè)一個(gè)新的許可，它是解決這個(gè)問題的。哪一級(jí)機(jī)關(guān)能夠設(shè)許可，哪些機(jī)關(guān)沒有權(quán)利設(shè)許可，如鄉(xiāng)政府、街道辦事處、區(qū)縣人民政府、市級(jí)政府和人大等等，他們是沒有權(quán)利來設(shè)新的行政許可的，等會(huì)兒我們會(huì)講這個(gè)問題，設(shè)定里邊首先要講一個(gè)權(quán)限，哪些機(jī)關(guān)有權(quán)利設(shè)新的行政許可，這個(gè)不是
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的審批、申請(qǐng)是不是需要一定的格式、文書、程序等要求，這些大的規(guī)則在現(xiàn)行法律當(dāng)中都有明確規(guī)定，在單行法當(dāng)中更為具體。比如說，你想變更，如一個(gè)商品房小區(qū)建成了以后，原來它中間有一個(gè)建筑，有一棟樓，按原來的規(guī)劃它是公共設(shè)施，它是非商業(yè)用房，如果開發(fā)商想把這個(gè)非商業(yè)用房變成商業(yè)用房，它可以向規(guī)劃局提出申請(qǐng)要求變更規(guī)劃的許可，把這一棟樓變成商業(yè)用房，如出租、銷售。它想變更，它就要拿到許可，這個(gè)許可的程序是什么？業(yè)主都已經(jīng)買了房了或一部分房屋已經(jīng)銷售，已經(jīng)有了業(yè)主，你再要使用、變更原來的非商業(yè)用房，這個(gè)行政許可就必須告知大家，必須要征求大家的意見，這兩個(gè)環(huán)節(jié)都成為了它的一個(gè)程序。在很多行業(yè)立法當(dāng)中對(duì)這個(gè)問題已經(jīng)有明確的規(guī)定我剛才舉的就是這種例子，來說明程序也是要有規(guī)定的、要有規(guī)矩的。所以總跨這四個(gè)方面，權(quán)限法定、范圍法定、條件法定和程序法定，無論你是設(shè)定許可，還是具體去實(shí)施審批這項(xiàng)行政許可都要遵守這四個(gè)方面的基本的規(guī)定，我們把這些內(nèi)容稱之為許可法定原則，這是第一。
（二）“三公”原則
第二，“三公”原則。行政許可的設(shè)定同樣和實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則（“三公”原則）。
首先是公開，所有的行政許可除了涉及所謂的國家秘密以外，行政許可要對(duì)全社會(huì)公開。行政許可的事項(xiàng)是要公開，申請(qǐng)的程序是公開，條件，法律規(guī)定的當(dāng)然是公開的，范圍也是公開的，誰拿到了這項(xiàng)行政許可，你給它一個(gè)準(zhǔn)許或不準(zhǔn)許的行政許可的決定，那這個(gè)決定也是可以公開的。所以，行政許可不僅是一個(gè)審批，同時(shí)它應(yīng)該是在陽光下的審批，所以它要遵循的一個(gè)基本原則是公開，除了國家秘密以外沒有哪一些行政許可是可以只是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行運(yùn)作的，如果的審批，這個(gè)許可證，那個(gè)許可證；這個(gè)審批，那個(gè)審批，按照法律規(guī)定，行政許可的規(guī)定是要公開進(jìn)行的。
當(dāng)然這種公開包括兩種，一種是對(duì)社會(huì)，一種是對(duì)當(dāng)事人。什么時(shí)候?qū)ι鐣?huì)，什么時(shí)候?qū)Ξ?dāng)事人公開呢？那就要看行政許可的情況和法律的規(guī)定。如一個(gè)行政許可的條件肯定是向社會(huì)公開的，你不能說這個(gè)東西只向當(dāng)事人公開，不向其他人公開，這個(gè)顯然是既不公正也違背法的這個(gè)規(guī)定，一個(gè)行政許可決定，按照《行政許可法》的規(guī)定，如果你了當(dāng)事人一個(gè)審批，一個(gè)行政許可，這個(gè)決定書公眾是可以查閱的，這也是向社會(huì)公開。按這兩種情況，一種按規(guī)定也好、條件也好，它就應(yīng)該公開，還有一種是發(fā)許明確規(guī)定的，這是向社會(huì)公開的。有一些行政許可的過程、程序，它不是必然的，不是必須地向全社會(huì)公開，它是向當(dāng)事人公開，向參與這項(xiàng)行政許可審批的有關(guān)各方利害關(guān)系人公開。因?yàn)樗c大眾沒什么關(guān)系，如這個(gè)行政許可決定12個(gè)人來申請(qǐng)這條線路，這線路需要什么車輛，你的條件，所有來申報(bào)人，你是不是符合條件，你申報(bào)的材料里邊的主要條件是什么，這個(gè)條件一般來講行政機(jī)關(guān)不會(huì)向全社會(huì)公開，它只是向來競(jìng)爭(zhēng)的這12個(gè)企業(yè)和當(dāng)事人進(jìn)行公示，讓他們來相互制約、相互監(jiān)督，這根據(jù)情況來定，但總的來講肯定是體現(xiàn)一種公開。
第二，公平。行政許可法律里邊講的公平是機(jī)會(huì)公平和權(quán)利義務(wù)的對(duì)等。機(jī)會(huì)公平，你有機(jī)會(huì)，他也有機(jī)會(huì)，只要你符合條件就可以，你不符合條件，你不應(yīng)該拿到這個(gè)東西。但法律對(duì)所有人是一把尺子，所以，誰有權(quán)利，誰沒有權(quán)利，講權(quán)利來講，人人都有，但你是不是符合獲得這個(gè)權(quán)利的條件，那要看具體情況。所以，首先講是一個(gè)機(jī)會(huì)問題，第二個(gè)，權(quán)利義務(wù)是對(duì)等的，有權(quán)利的也有義務(wù)，有義務(wù)的也有權(quán)利，你不可能只享有權(quán)利沒有義務(wù)，或你全部承擔(dān)義務(wù)而沒有權(quán)利，這也是公平的。
第三，公正。所有行政許可的設(shè)定也好，尤其是實(shí)施也好，必須體現(xiàn)一種公正原則。公正是面對(duì)著所有的公眾，行政許可的申請(qǐng)人，它是按照法治的精神、法律的規(guī)定來實(shí)施的，而不是按照法律以外，法律不認(rèn)可的因素來確定的。所以行政機(jī)關(guān)在遵守法律、執(zhí)行法律、監(jiān)督行政許可實(shí)施的時(shí)候必須一把尺子拉平，這就叫公正。這三個(gè)內(nèi)容體現(xiàn)了行政許可的“三公”原則。
（三）便民、效率原則
第三，便民、效率原則。行政許可，我們剛才講了，大部分的內(nèi)容涉及的是政府和社會(huì)的關(guān)系問題，政府跟公眾，跟公民法人其他組織的關(guān)系，涉及到一個(gè)政府的管理與服務(wù)問題，其中有一個(gè)很重要的要求，行政許可應(yīng)體現(xiàn)一種效率原則，一種便民。按照行政許可法的規(guī)定，實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。許可涉及的是政府的職能和社會(huì)的關(guān)系，我管你哪些內(nèi)容，我管你哪些事項(xiàng)，我怎么來管的問題，其實(shí)在我們現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，一項(xiàng)行政審批需要多長時(shí)間，這是一個(gè)效率當(dāng)中的最核心的問題，整個(gè)《行政許可法》的制定的內(nèi)容非常明確地體現(xiàn)了一種效率原則。
拿審批期限來講，所有的行政許可都有許可的審批期限，不像我們過去有一些行業(yè)的規(guī)章制度也好，立法也好，還是實(shí)際做法也好，它是沒有期限的，所以行政機(jī)關(guān)什么時(shí)候批你也不知道，拖拉，缺乏效率。按照《行政許可法》的規(guī)定，所有的行政許可都是有法定期限的，無論你是20天，還是30天，低于這個(gè)期限可以，你可以自己縮短，但長于這個(gè)期限，對(duì)不起，這叫違法。期限制度在《行政許可法》當(dāng)中的規(guī)定是一個(gè)最基本，也是一個(gè)最重要的制度，這就約束了行政機(jī)關(guān)必須在法定期限之內(nèi)作出決定，而不是遙遙無期地拖延和等待，所以，首先是一個(gè)辦事效率。
第二層含義，要方便老百姓，而不是方便行政機(jī)關(guān)，不是方便監(jiān)督機(jī)關(guān)，不是方便審批機(jī)關(guān)，首先是如何方便當(dāng)事人，方便公民、法人和其他組織。
所以行政許可法的規(guī)定以及各地搞的政務(wù)審批中心，都是為了便民，原來是30個(gè)部門在不同的地方，在不同的辦公機(jī)構(gòu)，如果一個(gè)當(dāng)事人在獲得30個(gè)部門的審批，它必須分別去跑30個(gè)地方，現(xiàn)在我把這30個(gè)部門集中到一個(gè)地方，設(shè)一個(gè)政務(wù)審批中心，所有的申請(qǐng)人只要到這一個(gè)地方來，它就可以辦完所有的手續(xù)，是不是說這30個(gè)部門都由這個(gè)地方來審批？不完全是。它會(huì)拿回去審批。
舉一個(gè)例子來講，如身份證復(fù)印件，許多行政審批都是要求要有身份證復(fù)印件，當(dāng)事人如果要給12個(gè)部門提出，這項(xiàng)審批涉及到12個(gè)部門，它需要提出12份身份證復(fù)印件，有的地方把這個(gè)變了，當(dāng)事人提交一份身份證復(fù)印件，然后 ……（未完，全文共13556字，當(dāng)前僅顯示3225字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：行政許可法的理論與制度分析》）