干部學習講稿：完善人大政協(xié)制度，在堅持黨的領導和根本政治制度的基礎上實現(xiàn)政治轉型（上）

干部學習講稿：完善人大政協(xié)制度，在堅持黨的領導和根本政治制度的基礎上實現(xiàn)政治轉型（上）
張曉燕
中共中央黨校黨建部教授、博士生導師
尊敬的各位領導和朋友們：大家好！今天我們交流堅持和完善我國人民代表大會制度和政治協(xié)商制度。
人民代表大會制度和政治協(xié)商制度是我國兩項最基本的政治制度，或者準確地說是根本政治制度。這些年來無論是人大制度，還是政協(xié)制度，都是在實踐中不斷地加以豐富發(fā)展和完善，理論上也在不斷進行深化。
今天我們就結合這些年的實踐的發(fā)展以及存在的一些問題，我們交流兩大問題。第一大問題就是，堅持和完善我國人民代表大會制度，第二個問題交流一下堅持和完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。
一、堅持和完善人民代表大會制度
我們首先交流第一個問題堅持和完善人民代表大會制度。這個問題我們側重交流兩個大的問題，第一個大的問題是堅持和完善人民代表大會制度，這里面講三層意思，第一，我國人民代表大會制度一要堅持，二要完善，三要明確完善的基本原則，這是第一大問題。第二個問題突出交流一下目前人民代表大會制度存在著的突出問題，以及針對這些問題我們怎么去完善人民代表大會制度。
（一）珍視寶貴歷史經(jīng)驗，堅持和完善人民代表大會制度
我們首先交流第一個問題里面的第一個問題堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是經(jīng)歷了半個多世紀的風雨歷程，我們通過實踐的不懈努力，已經(jīng)不斷地加以完善。歷史證明，人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領導人民當家作主的最好的_組織形式，是適合中國
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承認我國已有的基本制度，人民代表大會制度有不完善之處需要自我完善和發(fā)展，需要通過政治_改革來不斷地加以完善和發(fā)展，需要借鑒政治文明有益的成果。另一方面強調(diào)我們要堅持自己的特色，探索自己的套路、發(fā)展社會主義民主政治。我們體會實際上就是要堅持自己特色的同時，或者是在這個前提之下來借鑒人類的文明，而不是相反，不是完全照搬照抄西方的模式。
西方的模式跟我們?nèi)舜蠹捌渌a(chǎn)生的“一府兩院”的制度究竟有什么區(qū)別呢？在這本書里面也做了比較深刻的分析。人民代表大會制度是以人民代表大會為基礎和核心構建起來的_體系。國家行政機關、審判機關、檢察機關由人民代表大會選舉產(chǎn)生，向人民代表大會報告工作，向人民負責，向人民負責也就是向人大負責，受人大的監(jiān)督，這一點不像西方資本主義國家不同利益集團、政治派別之間的利益博弈，兩院、政黨之間都是有這樣利益博弈這么一個特點，我們跟他是有所不同。
在我國，各國家機關雖然分工不同、職責不同，但根本目標是完全一致的，都在中國共產(chǎn)黨領導下，在各自職權范圍內(nèi)獨立負責地進行工作。人民代表大會與（同級）國家行政機關、審判機關、檢察機關是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，不是相互掣肘，不是唱對臺戲。這是我國人民代表大會制度的重要特征，與西方國家議會、政府、法院“三權分立”有著本質(zhì)不同。
選擇這樣的一個模式和道路，這些年的實踐表明符合中國的國情，因此中國再怎么改革開放，也不大可能走西方的議會道路，西方的議會道路也不會沖擊中國的人大制度，這里邊我們有這么一個體會，就是說不同的國家選擇不同的政治模式，他有他的道理，有他的合理性，所以我們不好簡單地說哪個好、哪個壞做這樣簡單定性的對比和分析，對比簡單的類比，實際上我們體會只要適合自己的就是最好的，也許別的模式適合別的國家但是不適合中國的模式，但是中國的模式適合我們但可能不適合別的國家，因此從這個意義上來講我們今天堅持人民代表大會制度就要理直氣壯地明白這樣一個道理，我們不能夠接受或者說容忍別的國家、政要包括一些人用他們的標準，他們的制度特點來衡量判斷，來要求我們像他們那樣。當然，我們也不應該用我們的標準去衡量判斷要求別的國家采取我們這樣的模式，這個世界是豐富多彩的，我們主張維護多樣性，這是我們黨的十六大報告以來提出的一個鮮明的觀點，世界的多樣性，事實上就包含著世界各國的政治制度和政治發(fā)展模式的多樣性。
事實上比如說美國，美國實行三權分立，實行兩院議會制包括總統(tǒng)制，它這樣一種典型的三權分立制度并沒有由于在二戰(zhàn)期間日本戰(zhàn)敗之后，美國在管制日本期間，離撤離之前也沒有把美國這樣一種三權分立模式完全照搬給日本人。
相反，恰恰是尊重和考慮了日本的文化和傳統(tǒng)這樣一些特殊的國情，保留了日本的天皇制度，所以我們從這個來講，每個國家選擇自己的道路它有它自己的道理，適合自己的就是最好的，這也是我們?yōu)槭裁磸娬{(diào)今天必須堅持人民代表大會制度的一個很重要的原因。
當然了，我們說我國人民代表大會制度在堅持的同時也需要完善，事實上改革開放以來，我們國家一直在不斷地努力，不斷地加以深化和完善，在人類政治發(fā)展史上，任何一種制度的發(fā)展完善，特別是政治制度的發(fā)展和完善，都必然要經(jīng)歷長期的實踐和探索的過程，人民代表大會制度也就是半個多世紀的時間，所以從這個角度來講，跟西方的一些政治制度相比，我們的時間還不算長，從絕對時間看不算短，但是相對而言還是比較年輕的。這也就決定了我們在堅持的前提下還要不斷地去完善，完善的任務也還有很多的方面，這是我跟大家交流的第一個問題里的第一個方面，就是珍視我們中國的歷史選擇，珍視我國人民代表大會制度發(fā)展的歷史經(jīng)驗，堅持人民代表大會制度。
下面跟大家交流堅持人民代表大會制度，必須完善人民代表大會制度，完善人民代表大會制度堅持哪些原則呢？或者換句話講我們要完善好人民代表大會制度需要堅持哪些主要的選擇呢？從中央的文件和有關領導講話的精神來看，我們說至少有以下幾個方面的原則。
第一個原則，最根本的原則是堅持共產(chǎn)黨的領導，人民當家作主依法_的有機統(tǒng)一。堅持黨的領導，是人民代表大會制度的性質(zhì)和要求決定的，是做好人大工作的政治保證。堅持黨的領導從人民當家作主的依法有機統(tǒng)一是這三者之所以能有機統(tǒng)一是因為在根本利益上、根本目標上是一致的。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨通過人民代表大會制度領導國家事務和社會事務。從黨執(zhí)政的目的和內(nèi)涵來看，我們黨的報告里面，黨的代表大會報告里面曾經(jīng)對共產(chǎn)黨執(zhí)政它的定義、內(nèi)涵做出了如下的概括。所謂共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領導、支持、保證人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。因此只有堅持黨的領導，才能真正實現(xiàn)人民當家作主，真正做好依法_，堅持黨的領導、人民當家作主、依法_的有機統(tǒng)一，這是我們堅持人民代表大會制度的一條根本的原則這是第一點。
第二點，必須堅持國家一切權力屬于人民，更好的代表人民意愿保障人民的各項權益，這是我們完善堅持人民代表大會制度的另外一條原則。這就需要按照這樣的選擇要求我們進一步健全民主制度，豐富民主形式，拓展民主渠道，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，保障人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
第三個方面的原則是堅持走群眾路線，更好地發(fā)揮人大在體察民情、反映民意、集中民智、珍惜民 ……（未完，全文共11945字，當前僅顯示2841字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：完善人大政協(xié)制度，在堅持黨的領導和根本政治制度的基礎上實現(xiàn)政治轉型（上）》）