農(nóng)村土地承包金法律問題研究

【關(guān)鍵詞】家庭承包金農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同農(nóng)村土地承包
　　以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制是我國農(nóng)村土地的基本經(jīng)營制度是農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展、_的基石在現(xiàn)階段它主要是通過農(nóng)地的家庭承包經(jīng)營合同的形式來實現(xiàn)的。作為合同的重要內(nèi)容價款或酬金是至關(guān)重要的內(nèi)容通常被看作合同的一般條款然而在我國現(xiàn)階段法律法規(guī)對家庭承包合同中的承包金卻殊少規(guī)定學(xué)界對此也少有論及筆者認為這對于進一步明晰雙方的權(quán)利義務(wù)、穩(wěn)定土地承包關(guān)系更好地保護農(nóng)民利益、切實實現(xiàn)土地承包法的立法宗旨是不利的有必要加以探討。
　　一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的特殊性決定了承包金的特殊性合
　　同是平等主體間設(shè)立、變更和終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。承包合同通常被認為是一種雙務(wù)有償合同。所謂雙務(wù)是指雙方當(dāng)事人互負對等給付義務(wù)所謂有償是指一方享有合同規(guī)定的權(quán)益應(yīng)向?qū)Ψ疆?dāng)事人償付相應(yīng)的代價。如在買賣合同中表現(xiàn)為一方獲得標的物一方獲得價款在租賃合同中表現(xiàn)為一方獲得對租賃物在一定范圍內(nèi)的合理使用權(quán)一方獲得租金。相應(yīng)地在土地家庭承包經(jīng)營合同中我們似乎可以推知承包方從發(fā)包方取得對于土地在一定期限內(nèi)的使用權(quán)發(fā)包方從承包方取得承包金這樣一組對價。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛若干問題的規(guī)定》第條本規(guī)定所稱承包金是指承包方依據(jù)承包合同的約定向發(fā)包人繳納的款項、實物或者應(yīng)當(dāng)履行的勞務(wù)。乍看起來承包金似乎同一般雙務(wù)有償合同中的價款、酬金并無二致然而仔細分析我們會發(fā)現(xiàn)其
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權(quán)利最終仍是要由成員來具體行使人民公社的失敗已經(jīng)表明由全體成員作為整體共同行使集體財產(chǎn)權(quán)利的做法是違背客觀經(jīng)濟規(guī)律、不足取的而農(nóng)村土地改革的成功卻表明以成員個體或家庭分別行使部分集體財產(chǎn)的權(quán)利更為積極有效于是家庭承包經(jīng)營責(zé)任制應(yīng)運而生。在家庭承包的最初集體與成員的關(guān)系仍比較密切發(fā)包人對承包人的生產(chǎn)經(jīng)營活動有很大的干涉權(quán)并經(jīng)常隨意收回土地重新分配承包人對土地的權(quán)利僅限于占有、使用及部分的收益權(quán)。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展人們越來越認識到土地使用者的權(quán)利保護的重要性集體與土地越脫離、使用者與土地越緊密越有利于生產(chǎn)力的提高。因此應(yīng)當(dāng)將集體享有的對于全部集體土地的總的所有權(quán)細化分給各成員行使才能滿足效率的要求。當(dāng)然這并不是說每個承包人對承包地都擁有完全意義上的所有權(quán)但至少應(yīng)擁有相對意義上的所有權(quán)有時間、用途限制的所有權(quán)即用益物權(quán)學(xué)者們所呼吁的土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化其意義也正在于此。從這個意義上說家庭承包經(jīng)營權(quán)實際上是集體組織所擁有的農(nóng)地集體所有權(quán)的細化是土地集體所有權(quán)的一種具體實現(xiàn)形式是成員固有權(quán)利的實現(xiàn)。
　　而這種具有身份性的物權(quán)性權(quán)利要通過債權(quán)性的合同來取得這就使得家庭承包合同具有了不同于一般合同的特殊性。首先家庭承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性決定了家庭承包合同是一種物權(quán)合同而非債權(quán)合同其目的是確立物權(quán)而非實現(xiàn)債權(quán)。其次家庭承包經(jīng)營權(quán)的身份性又使得其具有不同于一般物權(quán)合同的特點締結(jié)選擇上的相對不_。實際上只有承包人選擇是否承包土地的_而沒有發(fā)包人決定是否發(fā)包的_在發(fā)包期內(nèi)承包人只要符合法定條件就有權(quán)獲得自己的一份土地權(quán)利。②再次發(fā)包人作為成員利益代表的集體經(jīng)濟組織與承包人集體經(jīng)濟組織所代表的成員之間的這種內(nèi)部關(guān)系以及二者與作為承包標的物的集體土地之間的曖昧關(guān)系使得該合同必然具有一定的福利性或曰非營利性的特點。因此作為這種特殊合同內(nèi)容之一的家庭承包金必然也具有與一般合同價款不同的特性。實際上家庭承包合同的目的在于使集體經(jīng)濟組織成員對于集體土地的抽象的集體所有權(quán)具體化通過承包合同確定承包人對于具體地塊的權(quán)利義務(wù)以便使法定權(quán)利得到落實。其作用主要是物權(quán)取得的依據(jù)而非通過發(fā)包土地牟利。承包人并非因為繳納承包金獲得承包經(jīng)營權(quán)發(fā)包人也不是為獲得承包金而發(fā)包土地承包金并非合同的對價。早就有學(xué)者指出農(nóng)民取得土地承包經(jīng)營權(quán)的對價條件是具有復(fù)雜意義的聯(lián)產(chǎn)而不是單純意義的地租。筆者認為這種認識在《農(nóng)村土地承包法》頒布前是符合實際的但在該法頒布及實施之后再這么認為就不合適了。新法明確規(guī)定發(fā)包人不得干預(yù)承包人正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營_聯(lián)產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)不復(fù)存在。筆者認為家庭承包經(jīng)營合同主要是為將成員權(quán)具體化而設(shè)定的一種特殊合同不能以普通債權(quán)合同的標準去看待它的雙務(wù)與有償實際上與發(fā)包人發(fā)包土地相對應(yīng)的是承包人依法行使土地權(quán)利合理、高效地使用土地的義務(wù)。從《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定可以看出合同的雙方的主要權(quán)利義務(wù)在于保證土地的合理、有效使用提高土地使用效率增加土地的經(jīng)濟效益而承包金的收取則屬次要。
　　二、承包金的作用與性質(zhì)
　　既然承包金并非家庭承包合同的主要條款與家庭承包合同確立物權(quán)的目的關(guān)聯(lián)不大那么其是否還有存在的必要作用為何答案是肯定的筆者認為盡管承包金對于家庭承包合同確立物權(quán)的目的并無直接作用但卻起著重要的輔助作用其內(nèi)容合理與否對集體土地家庭承包經(jīng)營權(quán)確立的公平、穩(wěn)定、高效有著重要影響。
　　一分配的依據(jù)
　　土地家庭承包合同的確立過程實際上是在成員間分配土地權(quán)利的過程在這個過程中我們要考慮效率但更要注重公平。特別是由于我國農(nóng)地上還附加有就業(yè)保障、社會保障等重要的社會功能這更要求在土地權(quán)利的初次分配中注重公平。土地作為重要的生產(chǎn)資料具有巨大的經(jīng)濟價值尤其對于廣大農(nóng)民來說其重要性自不必言。但實際上并不是所有的人都要種地那些外出打工、從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或副業(yè)以及老弱病殘無勞動能力的人來說是不會從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的但如果取消土地承包金完全采用無償?shù)姆绞侥敲瓷鲜鼍哂谐蓡T資格的人肯定也會要求自己的一份土地不要白不要嘛。這樣實際上土地承包就變成了計劃時代的人人有份的均田制了。這雖然實現(xiàn)了形式上的所謂公平但是卻是以效率的極大犧牲為代價的而且從另一個角度看來也是實質(zhì)的不公。土地作為一種重要的稀缺資源卻不能交給能充分使用它的人有種田愿望的人得不到足夠的田而不種田的人又白白擁有它。即使新法規(guī)定了土地可以_流轉(zhuǎn)但是流轉(zhuǎn)是需要付出代價且比較麻煩的這對于對集體財產(chǎn)享有優(yōu)先使用權(quán)的成員來說需要象成員外的人一樣付出額外代價才能使用該財產(chǎn)顯然是不合理的。而確定一定數(shù)額的承包金則可以有效避免這種狀況。既使得無能力不意愿種地的人打消了白白獲得的念頭又使得有能力有愿望種田的人通過自愿承擔(dān)相應(yīng)數(shù)額的承包金的方式來獲得適合自己需要的土地有效避免了均田制的弊端。
　　二保證土地的使用效率
　　規(guī)定適當(dāng)?shù)某邪饘Τ邪似鹬欢ǖ拇碳ぷ饔盟鹬邪说慕?jīng)濟效益底線的作用它意味著如果承包人不積極行使土地權(quán)利獲得較大收益的話將會無利可圖甚至得不償失從而刺激承包人要么積極有效地使用土地要么將土地流轉(zhuǎn)出去交給有能力有條件使 ……（未完，全文共7713字，當(dāng)前僅顯示2709字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村土地承包金法律問題研究》）