農(nóng)村土地承包糾紛緣何解決難

目錄/提綱：……
一是不利于農(nóng)村_
二是不利于農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營
三是不利于農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高和全面發(fā)展
四是不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
二是大力發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，多渠道、多途徑輸出農(nóng)民，遠(yuǎn)距離轉(zhuǎn)移農(nóng)民
……
**年農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕，尤其是隨著中央號文件和一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，種田效益顯著提高，農(nóng)村土地糾紛問題日益突出。各級政府雖然制訂了一系列關(guān)于落實(shí)農(nóng)村土地承包政策及解決農(nóng)村土地承包糾紛的實(shí)施方案和意見，但在實(shí)際操作過程中，一些深層次問題仍然令廣大基層干部感到十分棘手。
　�、薄皟蓚�(gè)穩(wěn)定”難兩全。落實(shí)農(nóng)村土地承包政策，解決農(nóng)村土地承包糾紛，最終要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)穩(wěn)定”，即農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定和農(nóng)村_。但在實(shí)際操作中，“兩個(gè)穩(wěn)定”很難“忠孝”兩全。如果以土地實(shí)際經(jīng)營為基礎(chǔ)，穩(wěn)定現(xiàn)有的土地承包關(guān)系不變，地多戶與地少戶、有地戶與無地戶的矛盾很難解決；要解決這些矛盾糾紛，一些村組又無機(jī)動(dòng)地、零星地和荒地，那么無地農(nóng)民找誰要地？要誰的地？這樣勢必要對現(xiàn)有土地進(jìn)行大的調(diào)整，這又會(huì)違背“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的基本原則�，F(xiàn)在的情況是，有地或地多的農(nóng)戶堅(jiān)決反對動(dòng)地，理由是當(dāng)時(shí)搞二輪延包發(fā)《土地經(jīng)營權(quán)證》時(shí)講好了年不變。這樣一來無地農(nóng)民種地問題得不到解決就要上訪，
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略686字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。年省人大頒布的《湖北省農(nóng)村承包合同管理?xiàng)l例》規(guī)定：荒蕪承包地、放棄生產(chǎn)經(jīng)營行為，經(jīng)發(fā)包方勸阻無效的，可以變更和解除承包合同。有關(guān)政策規(guī)定與法律法規(guī)明顯不吻合甚至自相矛盾。還有一種情況是，少數(shù)村組的做法與上級政府和法律法規(guī)不一致，比如一些地方將機(jī)動(dòng)地用以抵償村組債務(wù)，這種做法也找不到政策和法律依據(jù)，值得探討，應(yīng)引起重視。
　�、涤秀７较螂y引導(dǎo)。農(nóng)民返鄉(xiāng)要地表面看體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重視和關(guān)心，反映了中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策真正落到了實(shí)處。但我們認(rèn)為，外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)要地帶來的負(fù)面影響也應(yīng)引起高度重視。盡管一些農(nóng)民不愿接受，但各級干部仍必須從以下幾個(gè)方面加以正面引導(dǎo)：一是不利于農(nóng)村_。調(diào)查表明，各地因農(nóng)民返鄉(xiāng)要地而引發(fā)的土地糾紛不斷，而且呈現(xiàn)上升趨勢。二是不利于農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營。在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和裝備條件下，一家一戶種幾畝田地不可能真正致富，只有對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行集約化和專業(yè)化經(jīng)營，走適度規(guī)模經(jīng)營的路子，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能真正實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民才能致富奔小康。三是不利于農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高和全面發(fā)展。以人為本，就必須全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和文明程度，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展。如果進(jìn)城農(nóng)民紛紛回流返鄉(xiāng)，則是背離城市文明和現(xiàn)代生活的一種短視行為，是歷史的到退。四是不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展�！叭r(nóng)”問題的解決，最終要靠農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化來完成�？茖W(xué)的發(fā)展觀認(rèn)為，城市的發(fā)展需要增加居民，擴(kuò)大城市面積；農(nóng)村致富需要減少農(nóng)民，縮小農(nóng)村。而外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)要地，不僅加劇了目前沿海地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”，而且減緩了農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程，與城市化的歷史方向背道而馳，有礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，共同繁榮。
　　那么，怎樣才能從根本上有效解決農(nóng)村土地承包糾紛呢？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。
　�、币酝晟埔�(guī)范二輪承包為旗幟，適時(shí)對農(nóng)村土地進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，全面規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。
　　穩(wěn)定和鞏固的土地承包關(guān)系是保障農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。二輪承包政策執(zhí)行不到位，操作不規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包關(guān)系混亂錯(cuò)雜，是土地承包糾紛的根源。加之近年來人口、耕地?cái)?shù)量都發(fā)生了變化，土地計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一等，造成新的土地承包糾紛。因此，必須高舉完善、規(guī)范二輪承包的大旗，下決心對混亂錯(cuò)雜的土地承包關(guān)系進(jìn)行全面清查、理順。為了從根本上解決土地糾紛，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民利益。應(yīng)正視農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀，對各地二輪承包時(shí)沒落實(shí)的問題重新排查摸底，分類處理，充分考慮二輪承包和農(nóng)村人口、耕地?cái)?shù)量變化情況，出臺(tái)統(tǒng)一的政策，界定承包對象和土地，統(tǒng)一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，核發(fā)新的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)，建立規(guī)范的農(nóng)村土地承包關(guān)系。這樣既可以有效地解決現(xiàn)有的土地承包糾紛，也為今后土地承包糾紛的解決奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　⒉多渠道、多途徑轉(zhuǎn)移農(nóng)民，真正變“農(nóng)民”為“市民”，緩解人地矛盾，減輕土地壓力。
　　出現(xiàn)土地承包糾紛的根本原因是人多地少。因此，解決土地承包糾紛的長遠(yuǎn)措施應(yīng)著眼于減少農(nóng)民，減輕農(nóng)村土地的人口承載力，緩解土地壓力。一是進(jìn)一步引導(dǎo)、鼓勵(lì)各地發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)城鎮(zhèn)步伐，建設(shè)就業(yè)門路廣、人居條件好、吸納能力強(qiáng)的襄陽城區(qū)，就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民。二是大力發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，多渠道、多途徑輸出農(nóng)民，遠(yuǎn)距離轉(zhuǎn)移農(nóng)民。三是積極向農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)、廣度開發(fā)進(jìn)軍，發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，比如蔬菜、花卉等產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民。四是探索“股田制”的做法，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股形式，將承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離開，使外出務(wù)工經(jīng)商的“農(nóng)民”（ ……（未完，全文共3812字，當(dāng)前僅顯示1925字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村土地承包糾紛緣何解決難》）