妥善審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛初探

目錄/提綱：……
一、爭議受理
二、案由確定
（一）農(nóng)業(yè)承包合同糾紛
（二）承包經(jīng)營權(quán)糾紛
（三）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議糾紛
（四）請求確認土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效糾紛
三、審理原則
一是外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)問題
二是違背農(nóng)民意愿強迫流轉(zhuǎn)承包地問題
三是以拋荒為由收回農(nóng)戶承包土地問題
四是出嫁女的承包地問題
四、案例分析
……
近年來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列農(nóng)村新政策，各地陸續(xù)取消農(nóng)業(yè)稅，這極大地調(diào)動了農(nóng)民種地的積極性，農(nóng)村“土地熱”現(xiàn)象再次出現(xiàn)，被拋荒、代耕、流轉(zhuǎn)的土地，成為當前農(nóng)村社會矛盾的焦點。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛不斷出現(xiàn)，不少還是_性糾紛。就漣水縣人民法院而言，**年受理此類糾紛共件，占全年收案總數(shù)的，**年月—月份受理此類糾紛計件，占收案總數(shù)的。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，今年僅個月時間，此類糾紛數(shù)量與去年全年基本相同，且占收案總數(shù)的比例翻了一倍之多。大量土地承包經(jīng)營糾紛的出現(xiàn)，給農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和_帶來諸多不利因素，如何妥善審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，已擺上基層人民法院的議事日程。本文擬從爭議受理、案由確定、審理原則和案例分析等四個方面入手，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件的審理作一初探。
　　一、爭議受理
　　根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，因農(nóng)村土地承包經(jīng)營發(fā)生的糾紛，雙方當事人可以通過協(xié)商解決；也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級
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告住所地人民法院管轄。共同承包，人數(shù)眾多的，應(yīng)當推選代表人進行訴訟。推選不出代表人的，由人民法院在承包人中指定代表人。
　�。ǘ┏邪�(jīng)營權(quán)糾紛
　　承包經(jīng)營權(quán)是公民、集體對于集體所有的或者國家所有由集體經(jīng)濟組織使用的土地占有、使用、收益的權(quán)利，是用益物權(quán)的一種�！吨腥A人民共和國民法通則》第條第款規(guī)定，公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體經(jīng)濟組織使用的土地的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護。
　　承包經(jīng)營權(quán)糾紛，是指因發(fā)包人、承包人之外的第三人，違反《中華人民共和國民法通則》第條第款的規(guī)定，侵害承包人對土地的承包經(jīng)營權(quán)，而引發(fā)的糾紛。與農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的主要區(qū)別在于，它是侵權(quán)類糾紛，而農(nóng)業(yè)承包合同糾紛屬合同類糾紛。
　　（三）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議糾紛
　　承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議糾紛，是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當事人，因轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租和互換土地承包經(jīng)營權(quán)，在履行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議過程中而發(fā)生的糾紛。
　　通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議由承包方與流入方簽訂，承包方依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的自主權(quán)和收益權(quán)，流轉(zhuǎn)收益的價款和支付方式，由流轉(zhuǎn)當事人雙方自主商定。
　　（四）請求確認土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效糾紛
　　請求確認土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效糾紛，是指農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的成員或者村民委員會的村民，認為農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會違反法律規(guī)定，將集體所有的土地轉(zhuǎn)讓給他人，損害農(nóng)民利益而引發(fā)的糾紛。此類糾紛多為_性糾紛，起訴到人民法院的，多為集團訴訟。
　　目前，人民法院受理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛數(shù)量雖然較多，但歸納起來，糾紛的類型主要有以上四種。人民法院應(yīng)根據(jù)案件具體情況，準確確定案由。今后，隨著農(nóng)村形勢的變化，還會有新類型糾紛出現(xiàn)，對新類型的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，人民法院應(yīng)根據(jù)最高院關(guān)于民事案件案由確定的規(guī)則，確定新類型糾紛的案由，以便正確適用法律，更好地維護農(nóng)民的合法權(quán)益。
　　三、審理原則
　　《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護條例》和國辦發(fā)明電號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》等是我省法院系統(tǒng)審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的法律和政策依據(jù)。農(nóng)民擁有法律賦予的長期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，在法定承包期限內(nèi)，任何組織和個人不得違法調(diào)整和收回承包地，不得違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承包地。對沒有具體法律、政策為審理依據(jù)的土地承包經(jīng)營糾紛，人民法院應(yīng)從維護承包人合法權(quán)益出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)有的法律和政策的基本精神，妥善審理。人民法院在審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛時，還應(yīng)特別注意以下幾個突出問題的處理原則。
　　一是外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)問題。外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)受法律保護。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第條規(guī)定，在法定承包期限內(nèi)，除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，其他一律不得收回農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會，將外出務(wù)工農(nóng)民的承包地發(fā)包給別的農(nóng)戶，外出務(wù)工農(nóng)民請求收回的，人民法院應(yīng)予支持。
　　二是違背農(nóng)民意愿強迫流轉(zhuǎn)承包地問題。強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地的，流轉(zhuǎn)關(guān)系無效，侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的責任人應(yīng)當承擔民事責任�！督K省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護條例》第條規(guī)定，承包方依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的自主權(quán)；任何組織和個人不得妨礙或者強迫承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；未經(jīng)承包方書面委托， ……（未完，全文共3711字，當前僅顯示1874字，請閱讀下面提示信息。收藏《妥善審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛初探》）