土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中產(chǎn)生的問題及意見建議

目錄/提綱：……
一、存在的困難問題
（一）土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓比例較低
（二）轉(zhuǎn)讓合同不規(guī)范
（三）相關(guān)法律體系不健全
（四）配套措施缺乏
二、對策建議
一是探索多種土地流轉(zhuǎn)方式
二是規(guī)范轉(zhuǎn)讓合同
三是健全相關(guān)法律法規(guī)
四是完善相關(guān)配套措施
……
土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中產(chǎn)生的問題及意見建議

土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指承包人把自己承包的土地讓與第三方承包，第三方建立了與村里經(jīng)濟組織的承包合同，原承包人退出，實質(zhì)就是賣了承包經(jīng)營權(quán)。
一、存在的困難問題
（一）土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓比例較低。我國《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第十四條規(guī)定：“承包方可以采用出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)”�！锻恋爻邪ā芬惨�(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但是現(xiàn)實中，各種流轉(zhuǎn)方式的適用比例有很大差距，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的比例
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管理辦法》進(jìn)一步規(guī)定了土地流轉(zhuǎn)的當(dāng)事人、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)內(nèi)容以及流轉(zhuǎn)管理等。但是，法律體系還不夠健全，有的規(guī)定不甚合理，不能有效合理的解決土地糾紛，在實踐中操作性不強。一方面，相關(guān)規(guī)定不夠合理，比如，《農(nóng)村土地承包》第三十五條規(guī)定，“土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人可以向登記機構(gòu)申請登記”。并未要求農(nóng)戶必須登記備案，也正是因為自愿登記的法律政策，很多農(nóng)戶選擇不登記，導(dǎo)致監(jiān)督部門不知道受讓戶是誰，出現(xiàn)農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)讓給非從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人的現(xiàn)象，違背了《農(nóng)村土地承包》中關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循的原則（受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)）。另一方面，立法限制過于嚴(yán)格。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以將全部或者部分的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去；承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。規(guī)定過于嚴(yán)格，弱化了村民的自主轉(zhuǎn)讓權(quán)，不利于土地的流轉(zhuǎn)。
（四）配套措施缺乏。法律規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，實踐中轉(zhuǎn)讓是最為徹底的流轉(zhuǎn)手段之一，而轉(zhuǎn)讓之后農(nóng)戶很可能喪失部分或全部土地承包權(quán)，所以只有這些規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要配套相關(guān)的配套措施。一方面，社會保障不到位。城市居民建立了相對比較完善的社會保障制度，農(nóng)村社會保障制度還很不完善。雖然現(xiàn)在建立了農(nóng)村合作醫(yī)療以及較低保障層次的養(yǎng)老制度，但最基本而且是最重要的最低收入保障制度還未建立。很多農(nóng)戶不敢轉(zhuǎn)讓，害怕轉(zhuǎn)讓之后失去土地而無法生存或者生存比較困難。另一方面，轉(zhuǎn)讓市場建立得少并且很不完善。雖然我國有些地方建立了土地流轉(zhuǎn)市場，但是在許多地方還沒有建立相關(guān)的市場。一些地方雖然建立了土地流轉(zhuǎn)市場，但因其發(fā)育不成熟，實際上存在著有地?zé)o市的現(xiàn)象。
二、對策建議
一是探索多種土地流轉(zhuǎn)方式。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)率，提高土地流轉(zhuǎn)率，同時發(fā)揮村集體作用，統(tǒng)一整合農(nóng)戶土地，成立黨支部領(lǐng)辦合作社或轉(zhuǎn)包給大規(guī)模農(nóng)業(yè)合作社，拓展多種土地流轉(zhuǎn)方式的生存空間。
二是規(guī)范轉(zhuǎn)讓合同。加大宣傳力度提升群眾法律意識，嚴(yán)格 ……（未完，全文共1758字，當(dāng)前僅顯示1118字，請閱讀下面提示信息。收藏《土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中產(chǎn)生的問題及意見建議》）