土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中產(chǎn)生的問題及意見建議

目錄/提綱：……
一、存在的困難問題
（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓比例較低
（二）轉(zhuǎn)讓合同不規(guī)范
（三）相關(guān)法律體系不健全
（四）配套措施缺乏
二、對(duì)策建議
一是探索多種土地流轉(zhuǎn)方式
二是規(guī)范轉(zhuǎn)讓合同
三是健全相關(guān)法律法規(guī)
四是完善相關(guān)配套措施
……
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中產(chǎn)生的問題及意見建議

土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指承包人把自己承包的土地讓與第三方承包，第三方建立了與村里經(jīng)濟(jì)組織的承包合同，原承包人退出，實(shí)質(zhì)就是賣了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
一、存在的困難問題
（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓比例較低。我國(guó)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第十四條規(guī)定：“承包方可以采用出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”�！锻恋爻邪ā芬惨�(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但是現(xiàn)實(shí)中，各種流轉(zhuǎn)方式的適用比例有很大差距，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的比例
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管理辦法》進(jìn)一步規(guī)定了土地流轉(zhuǎn)的當(dāng)事人、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)內(nèi)容以及流轉(zhuǎn)管理等。但是，法律體系還不夠健全，有的規(guī)定不甚合理，不能有效合理的解決土地糾紛，在實(shí)踐中操作性不強(qiáng)。一方面，相關(guān)規(guī)定不夠合理，比如，《農(nóng)村土地承包》第三十五條規(guī)定，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記”。并未要求農(nóng)戶必須登記備案，也正是因?yàn)樽栽傅怯浀姆烧�，很多農(nóng)戶選擇不登記，導(dǎo)致監(jiān)督部門不知道受讓戶是誰，出現(xiàn)農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)讓給非從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人的現(xiàn)象，違背了《農(nóng)村土地承包》中關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循的原則（受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)）。另一方面，立法限制過于嚴(yán)格。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以將全部或者部分的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓出去；承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。規(guī)定過于嚴(yán)格，弱化了村民的自主轉(zhuǎn)讓權(quán)，不利于土地的流轉(zhuǎn)。
（四）配套措施缺乏。法律規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，實(shí)踐中轉(zhuǎn)讓是最為徹底的流轉(zhuǎn)手段之一，而轉(zhuǎn)讓之后農(nóng)戶很可能喪失部分或全部土地承包權(quán)，所以只有這些規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要配套相關(guān)的配套措施。一方面，社會(huì)保障不到位。城市居民建立了相對(duì)比較完善的社會(huì)保障制度，農(nóng)村社會(huì)保障制度還很不完善。雖然現(xiàn)在建立了農(nóng)村合作醫(yī)療以及較低保障層次的養(yǎng)老制度，但最基本而且是最重要的最低收入保障制度還未建立。很多農(nóng)戶不敢轉(zhuǎn)讓，害怕轉(zhuǎn)讓之后失去土地而無法生存或者生存比較困難。另一方面，轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)建立得少并且很不完善。雖然我國(guó)有些地方建立了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，但是在許多地方還沒有建立相關(guān)的市場(chǎng)。一些地方雖然建立了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，但因其發(fā)育不成熟，實(shí)際上存在著有地?zé)o市的現(xiàn)象。
二、對(duì)策建議
一是探索多種土地流轉(zhuǎn)方式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)率，提高土地流轉(zhuǎn)率，同時(shí)發(fā)揮村集體作用，統(tǒng)一整合農(nóng)戶土地，成立黨支部領(lǐng)辦合作社或轉(zhuǎn)包給大規(guī)模農(nóng)業(yè)合作社，拓展多種土地流轉(zhuǎn)方式的生存空間。
二是規(guī)范轉(zhuǎn)讓合同。加大宣傳力度提升群眾法律意識(shí)，嚴(yán)格 ……（未完，全文共1758字，當(dāng)前僅顯示1118字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中產(chǎn)生的問題及意見建議》）