當前審理農(nóng)村土地承包合同糾紛應注意的問題

目錄/提綱：……
一、違反法定民主議定原則的承包合同效力問題
（一）對是否符合民主議定原則的認定
（二）違反民主議定原則被確認合同無效的法律后果
二、農(nóng)村土地承包合同被確認無效后的處理
三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉中存在的問題
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雖然**年月初實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（下稱“《土地承包法》”）以法律的形式對農(nóng)村土地承包制度進行—了進一步的規(guī)范，但當前涉及農(nóng)村土地承包糾紛的案件仍有上升的趨勢，這對農(nóng)村_和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。因此，加強對當前農(nóng)村土地承包糾紛案件中發(fā)現(xiàn)的問題進行調研，對于及時準確審理此類案件，化解矛盾，促進。農(nóng)村_和經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。本文筆者就審判實踐中應注意的幾個問題講行探討。
　　一、違反法定民主議定原則的承包合同效力問題
　　審判實踐中，可以看出違反民主議定原則是農(nóng)村土地承包合同被確認無效的最主要原因。根據(jù)法理，土地的經(jīng)營管理者必須依照所有權人的集體意愿行事，對重大承包事項必須經(jīng)過民主討論并獲得絕大多數(shù)村民的同意，這就是民主議定原則。《土地承包法》在對此作出嚴格規(guī)定的同時，還明確了應當遵循的程序。另外，《中華人民共和國村民委員會組織法）對涉及村民利益的集體經(jīng)濟項目的立項，承包方案
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實際操作過程中，村委充分尊重了民主，工作的透明度較高，村干部沒有以權謀私、損害集體利益的行為，就應確認符合民主議定原則而認定合同有效。這是符合我國國情和農(nóng)村實際狀況的，符合《合同法》鼓勵交易的立法原則，也是符合最高法院《關于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行））第條、第條規(guī)定精神的。
　　另外，在審判實踐中還碰到一個問題，對于是否召開村民大會或村民代表大會，雙方當事人說法不一，村委稱有會議錄證實，但會議記錄往往無與會人員簽字，到底是否召開，參加入員中有多少人同意，是否超過總數(shù)的三分之二，有時無據(jù)可查。如某法院審理的董某訴村委會土地承包合同糾紛一案中，雙方簽訂了土地承包合同，村委稱承包方案經(jīng)村民大會討論通過并提供當時的會議記錄證實，但會議記錄上只簡單地記錄了到會人數(shù)并稱全體通過，并無與會人員的簽名或按手印，全村九十多戶村民集體上訪，稱會議記錄是村委編造的，承包方案未經(jīng)民主討淪通過，承包費過低，是村支部書記以權謀私、低價發(fā)包給其親屬的違法行為。盡管后來查無結果，但此次事件在當?shù)卦斐刹涣加绊�，村支部書記因此被撤職。筆者想借該案例說明，村委在召開會議討論時，一定要嚴格地制作會議記錄，同意的人員均要在記錄上簽名或按手印，或制作成文件以便有據(jù)可查，避免出現(xiàn)不必要的爭執(zhí)。
　　（二）違反民主議定原則被確認合同無效的法律后果
　　如果村委在發(fā)包時未按以上原則及程序操作，未經(jīng)民主議定即私自發(fā)包，依法應確認合同無效。在這種情況下，如承包人無過錯，對承包權是善意取得的，完全是發(fā)包人工作上的瑕疵導致合同無效，對此發(fā)包入應承擔締約過失責任；而對于承包人來講，無須也難以知道發(fā)包方在發(fā)包時工作上是否存在瑕疵，因此承包入不應承擔任何責任。而如果承包人和發(fā)包人在承包過程中惡意串通，損害集體利益，那么雙方就要共同承擔合同無效產(chǎn)生的法律后果。
　　二、農(nóng)村土地承包合同被確認無效后的處理
　　農(nóng)村土地承包合同被確認無效后，必然關系到雙方的經(jīng)濟利益，牽扯到合同無效給一方或雙方造成損失的責任承擔問題。根據(jù)合同無效的處理原則，對合同無效引起的法律后果如何承擔責任的問題，應根據(jù)雙方的過錯責任來確定。有過錯的一方應賠償對方因此造成的損失；雙方均有過錯的，應各自承擔相應的責任。而對于農(nóng)村土地承包合同來講，一旦被確認無效，所產(chǎn)生的法律后果一般是：返還土地的經(jīng)營權，賠償由此造成的損失。對該類案件應當依法及時受理，盡快審結。對因發(fā)生糾紛可能影響生產(chǎn)的，可裁定先行恢復生產(chǎn)；本包方恢復生產(chǎn)確有困難或者拒絕恢復生產(chǎn)的，由發(fā)包方負責組織先行恢復生產(chǎn)，恢復生產(chǎn)所產(chǎn)生的費用由過錯方承擔。在返還土地的經(jīng)營權時，應注意結合農(nóng)村實際及農(nóng)時，從有利于生產(chǎn)和收獲，將損失降到最低限度的原則。如土地上已耕種了農(nóng)作物，返還土地將造成較大損失，可考慮在農(nóng)作物成熟收割后予以返還，以避免損失擴大。對因合同無效造成的損失賠償范圍，筆者認為，損失應包括直接損失和間接損失。在審判實踐中發(fā)現(xiàn)，對直接損失的認定及處理往往駕輕就熟，處理比較妥當，不存在什么問題，在此不再贅述。但在大量的案件處理中，對承包人的間接損失基本上未作出合理認定并予以支持，這個問題是普遍存在的，需要引起大家的注意。如某法院審理的葛某訴村委會土地承包合同糾紛一案中，對因合同無效造成承包人葛某的直接損失作了認定，但對葛某自行委托價格認證中心認證的不能繼續(xù)履行合同后兩年的土地可得利益損失余元，以“屬于期待利益，不是直接 ……（未完，全文共3650字，當前僅顯示1843字，請閱讀下面提示信息。收藏《當前審理農(nóng)村土地承包合同糾紛應注意的問題》）