新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點與對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級_是我國農村最基層的_，是黨和政府在農村工作的基礎。據調查，如今最讓基層頭痛的、反應最強烈的問題就是無法集中精力搞建設。初步統(tǒng)計顯示，基層每年真正用于搞經濟建設的時間不足，有的精力則用在了計劃生育、收繳各項統(tǒng)籌、集資、歷史欠債，解決民事糾紛，應酬各級各部門的會議和檢查工作等具體事務上。在市場經濟條件下，隨著農村稅費改革的全面實施，貧困地區(qū)基層_如何抓住機遇，加快發(fā)展是擺在各級領導面前的一個核心課題。
　　一、正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是_的基礎、改革的前沿、發(fā)展的重點、穩(wěn)定的關鍵。_同志曾指出“基礎不牢，地動山搖”，就充分說明了切實加強農村基層工作，鞏固農村基礎地位在我國改革開放和現(xiàn)代化建設中的重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為人民_的基石，是我們黨的執(zhí)政基礎，和人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為穩(wěn)固農村_的骨干，直接擔負著團結群眾、教育群眾、組織群眾、發(fā)展農村、建設農村、穩(wěn)定農村的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)_和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業(yè)的興衰。在很大程度上，人民群眾就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象來認識我們的黨，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)_的執(zhí)政能力來判斷我們事業(yè)的興衰成敗。各級領導務必從全局
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部工作中普遍存在“做一天和尚撞一天鐘”，嚴重制約了農村經濟的發(fā)展。
　�、补ぷ魅蝿罩兀ぷ鲏毫Υ�。眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要管理本行政區(qū)域內的經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等多項工作。與此形成鮮明反差的是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的權力卻越來越少，造成職權行使“虛化”和“懸空”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要對象是農民，農村工作面廣、量大、事雜，事無巨細，包羅萬象，既要宣傳貫徹黨的方針政策，執(zhí)行上級指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造舊環(huán)境求發(fā)展，還要維護穩(wěn)定保平安等等�！吧厦媲l線，下面一根針”，哪根拽得緊，就跟哪根轉。由于國家_和機制等諸多方面的原因，市縣一級條條塊塊分割過寬、過細，“衙門”、“婆婆”和“菩薩”過多，哪尊“神”也得罪不起，今天你來檢查，明天他來驗收，應接不暇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導整天應付不完。特別是一些階段性、臨時性、突擊性任務一茬接一茬，而且都要與工資、考核、獎懲掛鉤，不搞不行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經�！芭軘嗤�，磨破嘴”，不分晝夜也難以完成上級下達的諸多指標。這達標，那驗收，樣樣都需要錢，龐大的招待費使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法招架。凡事有考核，輕則受處罰，重則“一票否決”。簽不完的責任狀、數(shù)不清的一票否決讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導膽戰(zhàn)心驚，如履薄冰。有些鄉(xiāng)干部很無奈地說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真是忙，一票否決壓脊梁。成天泡在鄉(xiāng)村里，難有空閑難見娘。上面下面都得顧，忘我工作也無房”。這就是對當前農村基層工作難抓的最主要原因。
　　⒊鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子不穩(wěn)定。由于《組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的任期是三年，而通常是第一年“看”：調查了解，熟悉情況；第二年“干”：理清思路，確定目標；第三年“換”：本來應該是大干快上，加快發(fā)展，但因為又面臨著換屆，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導又只有等待觀望，得過且過了。加之，近年來，干部交流輪崗的力度較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子變動頻繁，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的決策還未來得及實施，或剛剛實施就調離，決策落實不了，規(guī)劃實現(xiàn)不了。而新上任的領導又另起爐灶燒上“三把火”，這樣就造成了一些不必要的人力、財力和物力的浪費，延滯了經濟發(fā)展步伐。
　�、簇斦罩芡怀觥｀l(xiāng)鎮(zhèn)一級政府財力單一，特別對我縣這樣的國定貧困縣而言，財政收支矛盾尤為突出，廣大農民基本解決溫飽，至今尚未徹底擺脫貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又實行財稅包干制，要完成任務才能得到工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作困難重重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要突出政績，又必須在任期內爭取項目和資金來搞水電路等基礎設施，加快農業(yè)產業(yè)結構調整，發(fā)展地方經濟。由于項目資金的審批程序繁瑣，使用管理嚴格，運轉周期較長，很多工程就只有靠借、貸、要，這樣雖然政績出來了，但給鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留下了許多隱形債務。甚至為了維持正常的公務開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只好經常向老百姓伸手，向老百姓“擠”，這是導致當前干群關系比較緊張的重要因素。筆者曾下鄉(xiāng)搞調查研究，全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經濟條件較好，能基本上保證按月發(fā)薪，其余的均不能按時、足額給職工兌現(xiàn)，最長的有連續(xù)個月沒有領到一分錢，干部怨聲載道，百姓苦不堪言。由于經濟困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根本無力解決農民群眾的實際困難，更別說帶領群眾脫貧致富了。農民增收難、債務償還難、財政平衡難這“三難”是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以開展的重要因素。
　�、掂l(xiāng)鎮(zhèn)干部身份復雜，違法行政難以有效遏制。現(xiàn)在中央提倡“以人為本”的執(zhí)政理念，依法行政強調得特別嚴，它雖能規(guī)范干部的行為，也有利于干部用法律手段來解決工作中存在的問題。而在實際工作中卻是法治手段不配套，人治手段違法，行政手段又無用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導經常處于“早起來丈夫怪罪，晚起來婆婆怪罪”的兩難境地而無計可施。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身份難以準確定位，實際工作中“被迫”身兼數(shù)職，不僅是鄉(xiāng)官還是稅官、警官甚至是法官，在沒有任何執(zhí)法權的情況下要管轄區(qū)內的交通安全、處理糾紛，還要發(fā)展公益事業(yè)和地方經濟，而且在不少工作中直接點名要書記、鄉(xiāng)長掛帥，一把手負總責。由于少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律意識不強，專業(yè)知識不具備，為完成上級安排的工作，就難免出現(xiàn)違法行為，與群眾發(fā)生沖突和矛盾，這就直接造成了群眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的對立。近年來媒體上經常披露基層干部違法行政受處罰的典型案例，受處理的幾乎是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農民心目中形成了“上級干部愛民如子，基層干部視民為草”的印象，得不到廣大群眾和社會輿論的理解和支持。 ……（未完，全文共6471字，當前僅顯示2272字，請閱讀下面提示信息。收藏《新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點與對策》）