鄉(xiāng)鎮(zhèn)的根本出路在于“市管鎮(zhèn)”

近年來社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指責(zé)較多把農(nóng)村出現(xiàn)的問題和矛盾怪罪于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上認(rèn)為由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)不高、工作作風(fēng)簡單粗暴，這是對(duì)我國國情和農(nóng)村基層情況不了解的結(jié)果是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部極大的誤解和不公正對(duì)待。本人在農(nóng)村基層工作多年深知農(nóng)村基層情況的復(fù)雜和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的艱辛，其實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體素質(zhì)還是好的，絕大部分干部都是大中專畢業(yè)生文化知識(shí)水平較高處理具體復(fù)雜問題和矛盾的能力也比較強(qiáng)。問題的根本原因在于管理_上。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為了空架子權(quán)力基本上被縣級(jí)_剝奪鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七站八所有權(quán)有利的基本上是縣政府部門垂直管理無權(quán)無利的當(dāng)作包袱摔到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看起來機(jī)構(gòu)齊全，隊(duì)伍壯觀，實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能有效管理的機(jī)構(gòu)不多。垂直單位有行政執(zhí)法權(quán)，有收費(fèi)權(quán)，或?qū)儆趬艛嘈袠I(yè)，其人財(cái)物權(quán)在上級(jí)主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)過問，而這些站所樂于行使權(quán)力和收費(fèi)，卻不愿承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和_對(duì)這些站所來說，是事不關(guān)己高高掛起。
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辦困難重重，光靠村民委員會(huì)管好治理好鄉(xiāng)村事務(wù)，這是根本不可能的，這就需要有一個(gè)強(qiáng)有力的政府來服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理，以確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，確保農(nóng)村_。因此說鄉(xiāng)鎮(zhèn)_不僅不能撤銷相反應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不斷提高黨在基層的執(zhí)政能力。基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖。萬丈高樓從地起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)_是整個(gè)國家_的基石，基石固則大廈穩(wěn)，這是最樸素明了的道理。我們應(yīng)保持清醒的頭腦，千萬不能在這個(gè)大是大非問題面前糊涂。
　　二、撤銷縣級(jí)建制可行�？h是歷史產(chǎn)物產(chǎn)生于秦朝，已有多年的歷史了，在歷史上發(fā)揮過一定的作用。但現(xiàn)已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況�？h的規(guī)模不大縣對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沒有地級(jí)市以上城市那么大的集聚效應(yīng)及對(duì)周邊地區(qū)帶動(dòng)作用、輻射作用。現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展趨勢是工業(yè)化城市化只有地級(jí)市以上的城市對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才具有較強(qiáng)的集聚效應(yīng)及對(duì)周邊地區(qū)的拉動(dòng)作用�？h級(jí)_機(jī)構(gòu)臃腫隊(duì)伍龐大而掌握和控制的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力和社會(huì)資源有限為保持自己的地位權(quán)威和利益必然牢牢控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)_把責(zé)任往下壓把權(quán)力往上收鄉(xiāng)鎮(zhèn)永遠(yuǎn)不可能責(zé)權(quán)利對(duì)等農(nóng)村現(xiàn)有的諸多問題就不能得到根本解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)_的積極性主動(dòng)性調(diào)動(dòng)不起應(yīng)有的作用發(fā)揮不出。地級(jí)市管轄面積較大、人口較多，沒有精力對(duì)下級(jí)職權(quán)范圍的具體事務(wù)去干涉，而其掌握和控制的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力和社會(huì)資源較多，調(diào)控能力較強(qiáng)，可以下放權(quán)力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)權(quán)利對(duì)等這樣就有可能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)_職能齊全，有位有為，發(fā)揮基層_應(yīng)有的作用。
　　三、改革突破口在“市管鎮(zhèn)”。解放以來，我國進(jìn)行了多輪政治_改革和機(jī)構(gòu)改革，但一直沒有建立起成熟的、適合國情的、精簡高效的行政層級(jí)架構(gòu)和管理層次。參照國外經(jīng)驗(yàn)，我國宜建四級(jí)政府，即中央、省、市、鎮(zhèn)四級(jí)政府。全國適宜劃為個(gè)左右省級(jí)地方行政單位大省省會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市可劃為直轄市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大縣及周邊地區(qū)可劃為市，省管轄個(gè)市市管轄個(gè)鎮(zhèn)，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為大鎮(zhèn)。當(dāng)然，對(duì)于偏遠(yuǎn)落后地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、人員居住分散的山區(qū)，可保留地區(qū)、州、旗及鄉(xiāng)等。地級(jí)市的區(qū)及市以下開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)也要撤銷，撤并街道辦事處建鎮(zhèn)。現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處還可撤并四分之一到二分之一。較小的村、社區(qū)也要合并。現(xiàn)在，全國大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了村村通公路、村村通電話，便利的交通及通信條件為鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作奠定了基礎(chǔ)。城區(qū)、平原、丘陵地方，鎮(zhèn)一般管轄平方公里，萬人口；偏遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)、高原地區(qū)、海島地區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一般管轄平方公里，萬人口。實(shí)行“市管鎮(zhèn)”_，就是撤銷縣（區(qū)）級(jí)_，將它的一部分管理職能上收地市級(jí)政府，一部分具體的職能歸入到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)政府來執(zhí)行，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府升格為處級(jí)單位，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正建設(shè)成一級(jí)功能齊全、名副其實(shí)的基層_組織。這樣一來我國形成比較科學(xué)合理的行政架構(gòu)和管理層次，有中央、省、市、鎮(zhèn)四級(jí)政府，其相應(yīng)的部門為部級(jí)、廳級(jí)、處級(jí)、科級(jí)。實(shí)行“市管鎮(zhèn)”_首先有利于小城鎮(zhèn)合理布局及其發(fā)展，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，避免有限的投資和社會(huì)資源過度向縣城集中，而影響其他小城鎮(zhèn)的發(fā)展，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展差距拉大；其次可以減少行政管理層級(jí)并且通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可減少財(cái)政支出節(jié)約行政成本；第三，有利于加強(qiáng)基層_建設(shè)，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)_作用，并為市、鎮(zhèn)兩級(jí)解決數(shù)量大、職務(wù)和級(jí)別較低的優(yōu)秀干部工作鍛煉和晉升困難提供了一個(gè)較好的平臺(tái)；第四，為穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村民主政治建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體作 ……（未完，全文共3529字，當(dāng)前僅顯示1782字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)的根本出路在于“市管鎮(zhèn)”》）