關(guān)于國企改革的幾點(diǎn)思考

國企改革仍然是下一步中國改革的重要內(nèi)容，但我覺得國企改革重點(diǎn)不在于產(chǎn)權(quán)改革上，而在于國企的市場(chǎng)定位上，在于政府機(jī)構(gòu)如國資委在中國產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中的功能定位上。本文就國企績(jī)效與國企市場(chǎng)定位談幾點(diǎn)看法：
　　**年國企（尤其是央企即中央直屬企業(yè)）經(jīng)營狀況良好（利潤可超億元）取決于：（）油
　　價(jià)與主要生產(chǎn)資料價(jià)格上漲（這個(gè)因素的貢獻(xiàn)會(huì)占新增利潤的左右）；（）壟斷。央企利潤的來自于石油、電信等個(gè)特大企業(yè)。因此，央企的成績(jī)其實(shí)是央企_存在問題的反映。
　　國資委在**年的政策取向有點(diǎn)：（）在國有股、法人股轉(zhuǎn)讓與流通、解決股權(quán)分置問題上采取與證監(jiān)會(huì)不同的姿態(tài)；（）在央企管理人員薪金制度上重新強(qiáng)調(diào)不應(yīng)與職工平均工資差距過大；
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質(zhì)與文化財(cái)富所提供的福利上。
　　如果我們認(rèn)同上述原則，那么國資委只是受廣大人民與政府委托管理國有資產(chǎn)的一個(gè)董事會(huì)，其行使的職權(quán)只應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部，而在市場(chǎng)關(guān)系上，國資委只相當(dāng)于一個(gè)企業(yè)主，應(yīng)受市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。而國資委在決定電信企業(yè)高管人員互換時(shí)，運(yùn)用了人事權(quán)，在現(xiàn)存體之下是合法的，但這樣做合理嗎？這種做法事實(shí)上把國家電信視為一家企業(yè)，沒有尊重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。同樣，當(dāng)國資委決定央企高管人員的薪金標(biāo)準(zhǔn)不能與職工平均工資差距過大時(shí)，也沒有承認(rèn)經(jīng)理市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律，而是按類似于政府任命公務(wù)員的規(guī)則辦事。國資委正在實(shí)行的央企主輔業(yè)分離的舉措具有改革取向，有利于國企剝離沉重的社會(huì)包袱，但一家家企業(yè)由行政推行主輔分離，由國資委規(guī)定什么是主業(yè)？什么是輔業(yè)？這實(shí)際上相當(dāng)于讓國資委承擔(dān)了產(chǎn)業(yè)布局的領(lǐng)導(dǎo)者角色。主輔分離事實(shí)上涉及到產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，這本來應(yīng)受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的約束與市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管束。但在目前，國資委可以單獨(dú)運(yùn)作。不妨想一想，國資委管轄的家央企跨越中國眾多產(chǎn)業(yè)，如果讓國資委這么運(yùn)行下去，這會(huì)不會(huì)在中國經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)一個(gè)巨無霸？國資委會(huì)不會(huì)就是以前的經(jīng)貿(mào)委？如果這樣一個(gè)不僅作為國企總老板而且也是跨越產(chǎn)業(yè)、跨越市場(chǎng)的國企的小的經(jīng)貿(mào)委來與民營企業(yè)、合作企業(yè)、外資企業(yè)對(duì)陣，那么中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_到何日才能做到公平、有效、競(jìng)爭(zhēng)、公正？
　　中國經(jīng)濟(jì)_改革下一步應(yīng)解決的重點(diǎn)是：（）銀行_的競(jìng)爭(zhēng)、化解風(fēng)險(xiǎn)、改善服務(wù)；（）在電力、電信、交通、城市基本設(shè)施、能源、科技等產(chǎn)業(yè)從事實(shí)上克服政府壟斷所帶來的低效、腐敗與不公平；（）從根本上改變股市上國企為主，光是央企就占股市融資資本的局面。（）從財(cái)政、稅收上花力氣改變依賴國企國資、同時(shí)又為國企提供過多保護(hù)的_。這四項(xiàng)改革的前提是，要把央企國企視為中國國民經(jīng)濟(jì)中的平等成員，讓國企、國有控股企業(yè)與別類企業(yè)公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國資委不應(yīng)是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)。國資委作為一個(gè)大董事會(huì)應(yīng)受國務(wù)院其他政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管。為了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)計(jì)與推進(jìn)下一步的改革，建議國務(wù)院考慮設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)目前的證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)與其他市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
　　我們從國資委給新上任的幾十名央企的聘任責(zé)任合同中看到的是年前中國政府對(duì)國企所實(shí)行過的承包制。其實(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，國資委作為政府出資人的委托機(jī)構(gòu)，其管人管資產(chǎn)增值的方式也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。比如對(duì)央企、國企高管人員績(jī)效的考核，一般地就不宜于事先設(shè)定一個(gè)增值指標(biāo)與效益指標(biāo)。如果參照同行業(yè)內(nèi)各類非國有企業(yè)績(jī)效平均水平來度量國企、央企的高管人員績(jī)效，會(huì)既公平，又有效。企業(yè)高管 ……（未完，全文共2194字，當(dāng)前僅顯示1394字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于國企改革的幾點(diǎn)思考》）