關于深化供銷合作社綜合改革的幾個問題（講課稿2.4萬字）

目錄/提綱：……
一、充分認識深化供銷合作社綜合改革的重要意義
二、深化綜合改革是實現(xiàn)供銷合作事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求
三、準確把握深化供銷合作綜合改革的總體要求和重點任務
四、扎扎實實把供銷合作社綜合改革的各項重點任務落到實處
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關于深化供銷合作社綜合改革的幾個問題（講課稿2.4萬字）
在北京市供銷合作總社貫徹落實中發(fā)〔2015〕11號文件宣講報告會上的講稿
(根據(jù)錄音整理)
中華全國供銷合作總社黨組成員、理事會副主任 鄒天敬

2015年5月20日 今年是全面深化改革的關鍵之年，是供銷合作社綜合改革全面推進的開局之年。3月23日，《中共中央、國務院關于深化供銷合作社改革的決定》(中發(fā)〔2015〕11號文件，以下簡稱《決定》)下發(fā)以后，各級黨委、政府高度重視，大力推動，各地供銷合作社積極主動，迅速行動，認真學習貫徹文件精神，結(jié)合實際扎實推進供銷合作社綜合改革。為進一步深化全系統(tǒng)對中發(fā)〔2015〕11號文件精神的貫徹和落實，督促各地加快推進綜合改革，自4月中旬起，總社領導班子全體成員分別帶領機關相關部局組成10個調(diào)研組，分赴全國各省(市、自治區(qū))及新疆生產(chǎn)建設兵團就供銷合作社改革發(fā)展情況進行全方位、綜合性調(diào)研，一是對中發(fā)〔2015〕11號文件精神進行詳細宣講和解讀，并督導文件的貫徹落實。二是深入了解各地供銷合作社自“五代會”以來的改革發(fā)展經(jīng)驗和面臨的突出問題，并就正在起草的《供銷合作社條例》和即將召開的“六代會”聽取基層供銷合作社的意見和建議。 按照總社調(diào)研活動總體安排，第六調(diào)研組到北京市供銷合作社進行了調(diào)研。調(diào)研組分兩路，先后深入北京市平谷、豐臺兩地供銷社、北京百花蜂業(yè)科技發(fā)展股份公司和北京賽歐科園科技孵化中心有限公司等社有企業(yè)進行實地調(diào)研，與企業(yè)和基層的同志進行了座談交流;今天上午，又聽取了市供銷合作社高守良書記的全面匯報和重點項目建設情況的介紹�？偟目�，《決定》下發(fā)以后，北京市供銷合作社行動迅速，通過多種形式認真學習、深入貫徹《決定》精神，進一步提高了貫徹落實《決定》的責任感和緊迫感，按照市政府領導同志提出的“高度重視、加強協(xié)調(diào)、抓緊落實”的工作要求，形成了推進落實的組織領導機制，提出了推進綜合改革的時間表和路線圖，并明確由市社牽頭，會同有關部門抓緊起草市委市政府貫徹《決定》的實施意見(代擬稿)，經(jīng)溝通協(xié)調(diào)、修改完善后，報請市委市政府出臺。這也符合北京市的實際，體現(xiàn)了抓住重點、因地制宜、突出特色的工作要求。 今天下午，市社在這里舉辦《中共中央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》宣講報告會，我很高興借這個機會談談個人對文件精神的一些學習體會，并與大家一起進行學習和交流。對這次宣講，總
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況如何，系統(tǒng)上下都十分關注、翹首以待，但在相當長的一段時間內(nèi)，一直沒有見諸于公開報道。這是由于《決定》的討論稿經(jīng)國務院常務會議審議通過后，還要提交中央政治局常委會議研究決定。因此，當時并沒有公開報道，只以“會議還討論了其他事項”代之。在中央政治局常委會議討論通過以后，《決定》于3月23日正式印發(fā)，先在黨內(nèi)傳達學習貫徹，到4月2日公開向社會發(fā)布。 對這個公開發(fā)布的過程，我作為這項工作的具體負責人，不妨多說兩句。應該說，這項工作是在黨中央、國務院領導同志的高度重視，中央有關部門大力支持，總社黨組王俠書記、李春生副書記直接領導下開展的。在這里，我就按時間順序講起:4月2日下午3點，國務院召開全國深化供銷合作社綜合改革電視電話會議;下午6:30分，新華社授權向社會全文公開發(fā)布;此后，新華社、人民日報、中央電視臺、中央人民廣播電臺、經(jīng)濟日報、農(nóng)民日報、光明日報等中央主流媒體和網(wǎng)絡媒體，持續(xù)開展了全方位、高強度的集中宣傳報道;4月3日下午，國務院新聞辦公室主持召開宣傳《決定》的專題新聞發(fā)布會，深入解讀《決定》精神，回答記者提問;4月10日，全國總社在北京召開了全國供銷合作社系統(tǒng)學習貫徹《決定》專題工作會議，對全面落實《決定》作出具體部署;4月16至17日，汪洋副總理又率領中央和國務院有關部門負責同志，深入河北省供銷合作社，專題調(diào)研供銷合作社綜合改革試點工作，推動《決定》精神的貫徹落實。從這一環(huán)接一環(huán)、環(huán)環(huán)相扣的工作舉措中，曾有相關部門一位負責同志當著我的面，帶著一種感慨的語氣，贊嘆總社在短短二十多天的時間內(nèi)，圍繞宣傳貫徹《決定》,打出了一組漂亮的“組合拳”。殊不知，這“組合拳”，是黨中央、國務院對供銷合作社綜合改革給予高度重視，作了具體部署，才得以形成的，并不單純是我們一己之力可以做到的。大家可能不知道，在這期間，按照中央統(tǒng)一部署，供銷合作社綜合改革作為重大改革舉措，汪洋副總理和王滬寧主任親自過問、作出安排，中央深改辦具體指導，中央宣傳部向各省、自治區(qū)、直轄市的黨委宣傳部和中央各主要新聞單位、中央網(wǎng)xb秘書局，專門發(fā)出了《做好關于深化供銷合作社綜合改革的決定》宣傳報道的通知》，對宣傳報道的重點、安排和注意把握的問題，提出明確要求，作出具體部署，為推進改革政策的貫徹實施，營造了良好輿論氛圍。
第二，深化供銷合作社綜合改革，是從全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略決策 大家應該記的，這句話是汪洋副總理在國務院4月2日召開的全國深化供銷合作社綜合改革電視電話會議上的講話中說的。這句話中有三個關鍵詞:一個是“決策”，另一個是“全局”，再一個是“戰(zhàn)略”，這三個關鍵詞很值得我們精斟細酌、認真體會，這意味著深化供銷合作社綜合改革，絕對不是就供銷合作社說供銷合作社，而是如《決定》中指出的:“要站在加快推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的戰(zhàn)略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，加快推進供銷合作社綜合改革，繼續(xù)辦好供銷合作社”。 《決定》雖然在今年3月23日正式印發(fā)、出臺，但回顧整個決策的過程，首先開始醞釀是在2012年底黨的十八大召開、2013年3月新一屆政府組成之后，汪洋副總理專門到全國供銷合作總社考察，作出了重要指示;此后，總社王俠主任率領總社領導班子開展了為期兩個月的深入調(diào)研，并到日本、韓國農(nóng)協(xié)進行考察，形成了“改造自我、服務農(nóng)民”的改革思路;汪洋副總理專門聽取匯報，給予了充分肯定，并形成國務院會議紀要;2014年11月黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定，供銷合作社綜合改革提上議事日程、正式拉開大幕，這標志著供銷合作社改革發(fā)展進入了一個新的歷史階段，也注定2014年成為供銷合作社改革發(fā)展史上很不平凡的一年: ――習近平總書記、李克強總理分別聽取供銷合作社工作匯報并作重要講話; ――中央一號文件、政府工作報告和中央改革辦工作要點都明確提出開展供銷合作社綜合改革試點; ――4月2日，國務院批復同意在河北、浙江、山東、廣東四個省開展供銷合作社綜合改革試點; ――5月初，中央同意組成由十七個部門相關負責同志參加的文件起草組，正式啟動《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》起草工作; ――7月24日，經(jīng)黨中央、國務院批準，全國供銷合作社系統(tǒng)召開電視電話會議，在人民大會堂設主會場，各地設分會場，隆重紀念中華全國供銷合作總社成立60周年，習近平總書記、李克強總理都作了重要批示，汪洋副總理代表中央和國務院出席會議并作了重要講話; ――12月，由中央農(nóng)辦、全國供銷合作總社牽頭，會同中央二十多個部委，經(jīng)過深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，反復討論，達成一致共識，形成了文件討論稿，按程序提請國務院常務會議審議。后面的決策、出臺過程，前面已經(jīng)講了，就不再重復了。 這個決策的過程，如果從“全局”、“戰(zhàn)略”層面觀察，我們不妨把眼光放得更長遠一些�；仡櫄v史，追溯到二十年前的1995年，黨中央、國務院作出了深化供銷合作社改革的決策，出臺了《關于深化供銷合作社改革的決定》(中發(fā)1995〕5 號)，恢復組建中華全國供銷合作總社。對此，當時有些人從內(nèi)心來講并不完全理解，甚至認為既然要建立市場經(jīng)濟_，要不要供銷合作社都無所謂的。持有這種想法，在當時其實并不奇怪。大家知道，1978 年開啟的改革開放進程，大幕最先是從農(nóng)村拉開，又是最先從流通入手。 在這個過程中，供銷合作社受到了極大沖擊，不斷被弱化。究其原因，一方面，供銷合作社曾經(jīng)在農(nóng)村商品流通中一統(tǒng)天下，要發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，就要打破供銷合作社的壟斷局面，為發(fā)展其他的經(jīng)濟成分騰出空間。另一方面，五十年代的供銷合作社確實是農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，但隨著計劃經(jīng)濟的發(fā)展，供銷合作社逐漸變成了政府在農(nóng)村分配資源的一種工具，那時候農(nóng)民生產(chǎn)生活離不了供銷合作社。供銷合作社依附于人民公社那樣一種_，隨著農(nóng)村改革的推進，當人民公社解體以后，_的基礎不存在了，在此基礎上的商品分配_也就隨之瓦解。所以，當時甚至有學者提出觀點:“什么時候供銷合作社改沒了，農(nóng)村改革就成功了”。還有地方的領導同志認為，供銷合作社還要不要發(fā)展、能不能發(fā)展都無所謂，只要把人給看好，不出事、別添亂就行。 但是，在二十年后的今天再看，我們不得不說，還是中央站得高、看得遠。要說決策，黨中央、國務院1995年出臺的《關于深化供銷合作社改革的決定》(中發(fā)1995〕5 號)，就是立足“三農(nóng)”工作全局作出的戰(zhàn)略決策。這一點，從相距二十年黨中央、國務院作出兩個《決定》相同的時代背景，就看得更加清楚。1993年11月，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟_若干問題的決定》，作出了使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用的重大戰(zhàn)略部署，并對政府行政管理機構、職能進行了重大改革和調(diào)整，而就是在這一輪政府機構改革、撤銷商業(yè)部和物資部合并為國內(nèi)貿(mào)易部之后，1995年中央5號文件決定把供銷合作社從國內(nèi)貿(mào)易部獨立出來，重新組建成立中華全國供銷合作總社，強調(diào)供銷合作社的問題實質(zhì)上是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，要求各級供銷合作社把為農(nóng)服務放在首位，一切活動圍繞建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，做好為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的服務工作，并明確總社機關人員財政供養(yǎng)，意味著在把社有企業(yè)全面推向市場的同時，并沒有把供銷合作社視同為一般的商業(yè)企業(yè)，而是作為合作經(jīng)濟組織對待。隨著社會主義市場經(jīng)濟_改革不斷深化，由于供銷合作社畢竟是背著沉重的人員負擔和歷史債務被全面推向市場的，加之自身_機制還很不適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，全系統(tǒng)很快陷于經(jīng)營虧損、網(wǎng)點萎縮的艱難困境。為此，1999年國務院出臺國發(fā)1999〕5號文件，目的在于解決當時供銷合作社面臨的一些突出問題，出臺了妥善處置社員股金和虧損掛賬的政策措施，幫助供銷合作社減輕負擔、卸掉包袱，并在中央國家機關再度大幅度撤并、人員精簡一半的情況下，將總社和省級及省以下的地市級供銷合作社機關納入?yún)⒐芾恚瑥亩С止╀N合作社系統(tǒng)在2000年走出低谷、重現(xiàn)生機，步入了快速發(fā)展的軌道。經(jīng)過十年的改革發(fā)展，供銷合作社發(fā)展活力、經(jīng)濟實力、服務能力明顯增強，基本實現(xiàn)了從傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變、從單純購銷業(yè)務向綜合經(jīng)營服務轉(zhuǎn)變、從單一供銷合作向多領域全面合作轉(zhuǎn)變。在此基礎上，2009年國務院出臺了國發(fā)40號文件，主要是為了促進供銷合作社加快改革發(fā)展，支持供銷合作社發(fā)揮優(yōu)勢，重點打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品和日 ……（未完，全文共24792字，當前僅顯示4459字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于深化供銷合作社綜合改革的幾個問題（講課稿2.4萬字）》）