干部培訓(xùn)講稿：“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的思路與建議（下）

干部培訓(xùn)講稿：“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的思路與建議（下）
龔楨梽 國家發(fā)改委社會發(fā)展司副處長

三、如何推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

剛才講到了兩個方面 ，第一個方面是從概念和發(fā)展脈絡(luò)梳理了我們國家基本公共服務(wù)均等化相關(guān)的一些政策要點；第二個方面，是結(jié)合我們“十二五”基本公共服務(wù)規(guī)劃的組織實施，介紹了目前基本公共服務(wù)的發(fā)展情況存在的問題和我們面臨的“十三五”的一些形勢；最后也是我們今天講的重點，就是在“十三五”時期，我們?nèi)绾蝸碛行七M(jìn)基本公共服務(wù)均等化這項工作。

（一）中央會議的要求

下面，我們主要還是要介紹思路目標(biāo)和任務(wù)。

我們首先看在今年的中央的幾個大的會議上面和相關(guān)的文件中間，對基本公共服務(wù)的相關(guān)政策的一個要求。首先，在經(jīng)濟(jì)工作會議上面，我們就提出了社會政策要托底，就是要保住了民生的這個底線。各個國家在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的過程之中，重點和難點往往都是在社會政策上面，所以如何保障政府來兜底線、�；镜倪@樣一個重要的作用，發(fā)揮這個重要的作用，經(jīng)濟(jì)工作會議（決定我們國家一年之內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的一個總體方向和脈絡(luò)的會議）在社會領(lǐng)域，就主要提出了這樣一個要求。在城市工作會議上面，主要是從城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源的配置和布局的角度來說，要從宏觀層次和全局發(fā)展上來提高資源配置的重要性，從保障基本公共服務(wù)為重點，提供社會和市民需要的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品來彌補(bǔ)市場的缺陷。一方面，我們公共服務(wù)要通過市場，一方面也要政府保障基本。還有一個重要的會議，就是脫貧攻堅的一個目
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我們的服務(wù)是均等的，而且我們這種服務(wù)水平是可持續(xù)的，不是說每個地區(qū)都可以無謂地把這個標(biāo)準(zhǔn)提高，把這個水平提高，我地方有財力、有保障，那我的義務(wù)教育我就可以擴(kuò)大到學(xué)前3年，甚至擴(kuò)大到那個高中階段的教育都屬于義務(wù)教育，那在全國來說我們應(yīng)該是有一個標(biāo)準(zhǔn)化的，我們的義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化就是9年義務(wù)教育，9年義務(wù)教育中我們的校舍，我們的課本，我們的師資比等，都是應(yīng)該有相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)的，這個叫做標(biāo)準(zhǔn)化。第三個方面就是法制化，這是按照依法_依法行政的必然要求，因為公共服務(wù)是政府對老百姓的承諾，我們就希望把公共服務(wù)的這個制度安排也通過建章立制來做到有法可依，然后可評估、可問責(zé)、可考核起到這樣一個作用。所以貫穿這樣一條主線，我們來推進(jìn)“十三五”的基本公共服務(wù)均等化工作。

2、兩個重點

兩個重點任務(wù)主要是結(jié)合我們的目標(biāo)來的，在“十三五”時期，我們主要是一方面要完善我們的服務(wù)體系，第二方面要健全我們的_機(jī)制，同時在政府工作報告提到的，“五有”也就是學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)、住有所居，這5個方面都能夠取得持續(xù)的新的進(jìn)展，而且最終實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，總體實現(xiàn)這樣一個目標(biāo)，同時在2030年要在我們國家治理能力現(xiàn)代化的框架之下，來推進(jìn)我們基本公共服務(wù)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

3、四條原則

四條原則，這也是我們在編制“十三五”規(guī)劃的時候重點考慮的，這個規(guī)劃出來以后主要遵循什么樣的原則？我們認(rèn)為主要有4個方面。

第一個方面，就是要兜住底線，引導(dǎo)預(yù)期。剛才說到了我們的公共服務(wù)的原則主要是盡力而為、量力而行，有多大錢辦多少事，不能給公眾過高的、過多的福利承諾，這個時候我們只有通過政府來確定基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，才能夠引導(dǎo)合理的預(yù)期，讓老百姓知道我在這個階段，我屬于這個_，我享受什么樣的國家給我基本的保障，這是我可以作為一個普通的公民都應(yīng)該享有的。那我想過上更好的生活，我想去看更好的醫(yī)生，想去更好的學(xué)校住，更好地吃、更好的東西，那么我要通過我自己的努力，通過我自己的勞動，通過自己對這個社會的貢獻(xiàn)來實現(xiàn)，這個時候并不是國家來兜底和保障，也不是人人均等而享有的，所以就是政府�；荆缓笞尷习傩杖匀荒軌騾⑴c，人人能夠共享，這是第一條原則。

第二條原則，就是要統(tǒng)籌資源，促進(jìn)均等。我們知道公共服務(wù)涉及到的部門很多，每個部門都有自己的抓手，有些是財政的投入，有些是人員的保障，有些是_機(jī)制方面的改革和完善。那在公共服務(wù)這個大的框架之下，我們就希望各級政府能夠統(tǒng)領(lǐng)起來這一塊工作，把安排到我們公共服務(wù)的相關(guān)的資源、相關(guān)的設(shè)施、相關(guān)的人才、相關(guān)的經(jīng)費能夠體現(xiàn)一個整合的概念，特別是在基層。這樣，當(dāng)中央政府把相關(guān)的資源投入到貧困地區(qū)，投入到薄薄弱環(huán)節(jié)，投入到重點人群的時候，也能夠體現(xiàn)在均等的前提下，對這一部分重點人群和重點區(qū)域的一個重點對待。也就是我們的基層一定要加強(qiáng)資源的整合，但同時我們在中央的這個調(diào)整和保障的同時，我們要區(qū)別重點要保障確實有需求的這一部分_和地區(qū)。

第三個方面的原則，就是政府主責(zé)，共享發(fā)展。剛才我們前面的問題，大家提到了我們在公共服務(wù)的過程之中，一定要劃清政府與市場的界限，確定哪些是政府的基本職責(zé)，那就是政府應(yīng)該保障的。但是政府保障并不等于政府應(yīng)該出錢的，我們同樣可以發(fā)揮市場機(jī)制的作用，支持一些社會組織來提供服務(wù)，或者通過購買服務(wù)，或者通過政府委托，通過公建民營等方式來形成一個全社會對公共服務(wù)供給和質(zhì)量水平提升的一個合力。還有一個最重要的就是要合理劃分各級地方政府的事權(quán)和支出責(zé)任。因為我們的基本公共服務(wù)，有很多都是地方事權(quán)，但是中央為了促進(jìn)區(qū)域的均等和全國的這個均等化水平，會在我們的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付中間，體現(xiàn)引導(dǎo)和保障基本的作用，像我們現(xiàn)在還有一個義務(wù)教育經(jīng)費的保障，像我們還有一個對于基層的一些特殊困難_的救助等，也是通過中央的一些專項轉(zhuǎn)移支付來進(jìn)行保障的。這個時候，我們就要區(qū)分哪些是中央負(fù)責(zé)的，哪些是地方政府負(fù)責(zé)的，哪些是地方負(fù)責(zé)中央給予適當(dāng)補(bǔ)助的，有些是地方和中央共同分擔(dān)的。這在今年前一段時間出臺的政府事權(quán)和支出責(zé)任的文件中間，已經(jīng)對我們基本公共服務(wù)這些領(lǐng)域的一些大的劃分和一些具體的要求，提出了一個新的舉措。這是在這一個方面。

第四個方面的原則，就是要完善制度，推進(jìn)改革創(chuàng)新。因為剛才我們在提到問題的時候，在影響基本公共服務(wù)均等化過程之中，還有一些_機(jī)制的障礙，比如我們的事業(yè)單位改革，比如我們社會資本的進(jìn)入，比如我們政府職能和市場的這個關(guān)系等，如何真正通過我們公共服務(wù)的提供來提高群眾的滿意度，提升群眾的獲得感，這個就是需要從制度方面來進(jìn)行破除和革新的。

所以這是我們在“十三五”時期基本公共服務(wù)規(guī)劃中間要強(qiáng)調(diào)的4項重點原則。這就是我們剛才說到的思路，一條主線、兩個目標(biāo)、四項原則。

（三）目標(biāo)

1、發(fā)展目標(biāo)

我們再來看看具體在“十三五”時期，我們應(yīng)該要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展目標(biāo)，這里我們提到了4個方面。

第一個是一個均等化的水平，要穩(wěn)步提高。大家注意，這是指均等化的水平，而不是說本身的發(fā)展水平要提高，因為我們說到了我們的公共服務(wù)水平和質(zhì)量一定要盡力而為、量力而行，一定要跟我們現(xiàn)階段的國力財力來相結(jié)合，所以我們現(xiàn)在提及的是均等化的水平。那么均等化的話，既包括城鄉(xiāng)之間的均等，包 ……（未完，全文共15847字，當(dāng)前僅顯示2850字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部培訓(xùn)講稿：“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的思路與建議（下）》）