干部培訓講稿：“十三五”推進基本公共服務均等化的思路與建議（下）

干部培訓講稿：“十三五”推進基本公共服務均等化的思路與建議（下）
龔楨梽 國家發(fā)改委社會發(fā)展司副處長

三、如何推進基本公共服務均等化

剛才講到了兩個方面 ，第一個方面是從概念和發(fā)展脈絡梳理了我們國家基本公共服務均等化相關的一些政策要點；第二個方面，是結合我們“十二五”基本公共服務規(guī)劃的組織實施，介紹了目前基本公共服務的發(fā)展情況存在的問題和我們面臨的“十三五”的一些形勢；最后也是我們今天講的重點，就是在“十三五”時期，我們如何來有效推進基本公共服務均等化這項工作。

（一）中央會議的要求

下面，我們主要還是要介紹思路目標和任務。

我們首先看在今年的中央的幾個大的會議上面和相關的文件中間，對基本公共服務的相關政策的一個要求。首先，在經濟工作會議上面，我們就提出了社會政策要托底，就是要保住了民生的這個底線。各個國家在推進結構性改革的過程之中，重點和難點往往都是在社會政策上面，所以如何保障政府來兜底線、�；镜倪@樣一個重要的作用，發(fā)揮這個重要的作用，經濟工作會議（決定我們國家一年之內經濟工作的一個總體方向和脈絡的會議）在社會領域，就主要提出了這樣一個要求。在城市工作會議上面，主要是從城鄉(xiāng)公共服務資源的配置和布局的角度來說，要從宏觀層次和全局發(fā)展上來提高資源配置的重要性，從保障基本公共服務為重點，提供社會和市民需要的公共服務和公共產品來彌補市場的缺陷。一方面，我們公共服務要通過市場，一方面也要政府保障基本。還有一個重要的會議，就是脫貧攻堅的一個目
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我們的服務是均等的，而且我們這種服務水平是可持續(xù)的，不是說每個地區(qū)都可以無謂地把這個標準提高，把這個水平提高，我地方有財力、有保障，那我的義務教育我就可以擴大到學前3年，甚至擴大到那個高中階段的教育都屬于義務教育，那在全國來說我們應該是有一個標準化的，我們的義務教育標準化就是9年義務教育，9年義務教育中我們的校舍，我們的課本，我們的師資比等，都是應該有相應的配置標準的，這個叫做標準化。第三個方面就是法制化，這是按照依法_依法行政的必然要求，因為公共服務是政府對老百姓的承諾，我們就希望把公共服務的這個制度安排也通過建章立制來做到有法可依，然后可評估、可問責、可考核起到這樣一個作用。所以貫穿這樣一條主線，我們來推進“十三五”的基本公共服務均等化工作。

2、兩個重點

兩個重點任務主要是結合我們的目標來的，在“十三五”時期，我們主要是一方面要完善我們的服務體系，第二方面要健全我們的_機制，同時在政府工作報告提到的，“五有”也就是學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)、住有所居，這5個方面都能夠取得持續(xù)的新的進展，而且最終實現基本公共服務均等化，總體實現這樣一個目標，同時在2030年要在我們國家治理能力現代化的框架之下，來推進我們基本公共服務的現代化進程。

3、四條原則

四條原則，這也是我們在編制“十三五”規(guī)劃的時候重點考慮的，這個規(guī)劃出來以后主要遵循什么樣的原則？我們認為主要有4個方面。

第一個方面，就是要兜住底線，引導預期。剛才說到了我們的公共服務的原則主要是盡力而為、量力而行，有多大錢辦多少事，不能給公眾過高的、過多的福利承諾，這個時候我們只有通過政府來確定基本公共服務的標準和范圍，才能夠引導合理的預期，讓老百姓知道我在這個階段，我屬于這個_，我享受什么樣的國家給我基本的保障，這是我可以作為一個普通的公民都應該享有的。那我想過上更好的生活，我想去看更好的醫(yī)生，想去更好的學校住，更好地吃、更好的東西，那么我要通過我自己的努力，通過我自己的勞動，通過自己對這個社會的貢獻來實現，這個時候并不是國家來兜底和保障，也不是人人均等而享有的，所以就是政府�；�，然后讓老百姓仍然能夠參與，人人能夠共享，這是第一條原則。

第二條原則，就是要統籌資源，促進均等。我們知道公共服務涉及到的部門很多，每個部門都有自己的抓手，有些是財政的投入，有些是人員的保障，有些是_機制方面的改革和完善。那在公共服務這個大的框架之下，我們就希望各級政府能夠統領起來這一塊工作，把安排到我們公共服務的相關的資源、相關的設施、相關的人才、相關的經費能夠體現一個整合的概念，特別是在基層。這樣，當中央政府把相關的資源投入到貧困地區(qū)，投入到薄薄弱環(huán)節(jié)，投入到重點人群的時候，也能夠體現在均等的前提下，對這一部分重點人群和重點區(qū)域的一個重點對待。也就是我們的基層一定要加強資源的整合，但同時我們在中央的這個調整和保障的同時，我們要區(qū)別重點要保障確實有需求的這一部分_和地區(qū)。

第三個方面的原則，就是政府主責，共享發(fā)展。剛才我們前面的問題，大家提到了我們在公共服務的過程之中，一定要劃清政府與市場的界限，確定哪些是政府的基本職責，那就是政府應該保障的。但是政府保障并不等于政府應該出錢的，我們同樣可以發(fā)揮市場機制的作用，支持一些社會組織來提供服務，或者通過購買服務，或者通過政府委托，通過公建民營等方式來形成一個全社會對公共服務供給和質量水平提升的一個合力。還有一個最重要的就是要合理劃分各級地方政府的事權和支出責任。因為我們的基本公共服務，有很多都是地方事權，但是中央為了促進區(qū)域的均等和全國的這個均等化水平，會在我們的一般性轉移支付和專項轉移支付中間，體現引導和保障基本的作用，像我們現在還有一個義務教育經費的保障，像我們還有一個對于基層的一些特殊困難_的救助等，也是通過中央的一些專項轉移支付來進行保障的。這個時候，我們就要區(qū)分哪些是中央負責的，哪些是地方政府負責的，哪些是地方負責中央給予適當補助的，有些是地方和中央共同分擔的。這在今年前一段時間出臺的政府事權和支出責任的文件中間，已經對我們基本公共服務這些領域的一些大的劃分和一些具體的要求，提出了一個新的舉措。這是在這一個方面。

第四個方面的原則，就是要完善制度，推進改革創(chuàng)新。因為剛才我們在提到問題的時候，在影響基本公共服務均等化過程之中，還有一些_機制的障礙，比如我們的事業(yè)單位改革，比如我們社會資本的進入，比如我們政府職能和市場的這個關系等，如何真正通過我們公共服務的提供來提高群眾的滿意度，提升群眾的獲得感，這個就是需要從制度方面來進行破除和革新的。

所以這是我們在“十三五”時期基本公共服務規(guī)劃中間要強調的4項重點原則。這就是我們剛才說到的思路，一條主線、兩個目標、四項原則。

（三）目標

1、發(fā)展目標

我們再來看看具體在“十三五”時期，我們應該要實現什么樣的發(fā)展目標，這里我們提到了4個方面。

第一個是一個均等化的水平，要穩(wěn)步提高。大家注意，這是指均等化的水平，而不是說本身的發(fā)展水平要提高，因為我們說到了我們的公共服務水平和質量一定要盡力而為、量力而行，一定要跟我們現階段的國力財力來相結合，所以我們現在提及的是均等化的水平。那么均等化的話，既包括城鄉(xiāng)之間的均等，包 ……（未完，全文共15847字，當前僅顯示2850字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部培訓講稿：“十三五”推進基本公共服務均等化的思路與建議（下）》）