干部培訓(xùn)講稿：“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的思路與建議（上）

目錄/提綱：……
一、什么是基本公共服務(wù)均等化
（一）理論來(lái)源：公共產(chǎn)品和公共服務(wù)
（二）公共服務(wù)制度的國(guó)際比較
（三）基本公共服務(wù)均等化---中國(guó)的實(shí)踐
（一）“十二五”時(shí)期取得的成績(jī)
（二）“十二五”時(shí)期存在的問(wèn)題
2、供給模式比較單一第二個(gè)方面，是供給模式比較單一
4、_機(jī)制尚不健全第四個(gè)，就是_機(jī)制
（三）“十三五”時(shí)期面臨的形勢(shì)要求
……
干部培訓(xùn)講稿：“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的思路與建議（上）
龔楨梽 國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司副處長(zhǎng)

今天跟大家一起就“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”這樣一個(gè)主題來(lái)做簡(jiǎn)要的匯報(bào)。在接下來(lái)的兩個(gè)小時(shí)里，我主要想和大家探討以下幾個(gè)方面，我認(rèn)為比較重要，大家可能也比較關(guān)注的問(wèn)題，主要還是依托我們目前正在編制的這個(gè)規(guī)劃。第一個(gè)方面，想跟大家就基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)的概念進(jìn)行一些介紹和說(shuō)明。第二個(gè)方面，主要就是就我國(guó)當(dāng)前基本公共服務(wù)發(fā)展的狀況，存在的主要問(wèn)題和我們當(dāng)前“十三五”時(shí)期基本公共服務(wù)工作所面臨的形勢(shì)任務(wù)，做一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。第三個(gè)方面，想結(jié)合我們“十三五”時(shí)期基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，來(lái)談一談如何推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，具體的一些思路和一些具體的任務(wù)。主要從這三個(gè)方面跟大家進(jìn)行交流。

一、什么是基本公共服務(wù)均等化

下面就開(kāi)始我們正式的講課。首先談一談什么是基本公共服務(wù)均等化。

（一）理論來(lái)源：公共產(chǎn)品和公共服務(wù)

到底什么是基本公共服務(wù)？怎么樣來(lái)區(qū)分基本和非基本，什么是基本公共服務(wù)均等化？盡管在我們國(guó)家的相關(guān)的政策文件中間，也有過(guò)相關(guān)的定義。想必大家在平常的工作之中肯定會(huì)遇到，我在參與一些相關(guān)的學(xué)術(shù)探討和地方的一些培訓(xùn)或者調(diào)研中間，也有一些地方領(lǐng)導(dǎo)同志常常跟我們探討起這個(gè)問(wèn)題。就是自己在工作中間，對(duì)于基本和非基本，對(duì)于均等化，怎么叫均等化等都有一些困惑。其實(shí)從概念本身來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)公共產(chǎn)品它都是有一個(gè)西方的理論的來(lái)源，首先我們認(rèn)識(shí)基本公共服務(wù)，就避免不了有一個(gè)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的概念。

這里幻燈片上給大家顯示提到的公共產(chǎn)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1081字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
式。那這幾類(lèi)模式，它們之間的區(qū)別是什么？有什么共同點(diǎn)和不同的方面，我們來(lái)看一看下面的這張圖---不同福利模式的比較。

首先，美國(guó)的這個(gè)補(bǔ)缺型的模式，它主要是一種選擇性的原則，也就是說(shuō)它是根據(jù)貧困和需求的程度來(lái)進(jìn)行提供福利的，不是說(shuō)每個(gè)人均等的，每個(gè)人都享有這種福利。也就是通過(guò)稅收的形式只有屬于值得救濟(jì)的窮人和可能暫時(shí)需要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)援助的人，才能夠得到它相應(yīng)的福利模式，這是從面上來(lái)說(shuō)，它是屬于這一類(lèi)。

那對(duì)于德國(guó)，意大利等歐洲大陸國(guó)家，它們主要是通過(guò)繳費(fèi)的方式來(lái)體現(xiàn)了他一種社會(huì)地位和工作環(huán)境。也就是只有_內(nèi)的人通過(guò)相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)才能夠獲得相應(yīng)的收入的保障，這樣體現(xiàn)了一種他的社會(huì)身份，和一種地位的象征。

第三類(lèi)，是大家可能了解的比較多的，主要是北歐，像瑞典、丹麥這些國(guó)家，它們一種普惠性的發(fā)展模式。那這種發(fā)展模式的話(huà)，它是人人共享、普遍享有。這種情況下主要是與是不是本國(guó)的居民，是不是在這居住了相應(yīng)的年限相掛鉤，通過(guò)國(guó)家的稅收給他們體現(xiàn)給全體人民都相應(yīng)的獲得實(shí)物和現(xiàn)金的福利。

最后，像我們鄰國(guó)日本和韓國(guó)的話(huà)，它主要就是屬于一種經(jīng)濟(jì)和福利互促共進(jìn)的一種方式，就是所有的福利政策是要有利于他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)進(jìn)一步的改善他們的福利政策。這是幾個(gè)制度的比較。

那么通過(guò)這個(gè)表的話(huà)我們可以看一看它們的共同點(diǎn)，首先，各種福利模式 ，它都包含在我們主要的一些領(lǐng)域，比如我們的社會(huì)保障，我們的基本醫(yī)療還有就業(yè)，還有住房，還有教育等。它滿(mǎn)足的都是一種基本的需要，而且體現(xiàn)的是一種機(jī)會(huì)的均等，也主要是要通過(guò)我們的福利來(lái)解決我們一些社會(huì)的矛盾和社會(huì)管理方面的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的公平和諧和穩(wěn)定，這是政策的目標(biāo)是相同的。但是不同點(diǎn)來(lái)說(shuō)的話(huà)，就是政府和市場(chǎng)發(fā)揮作用的大小以及體現(xiàn)公平和效率的權(quán)衡程度是不一樣的。

具體我們來(lái)看一看，首先這種補(bǔ)缺，也就是你沒(méi)有什么我們就來(lái)補(bǔ)充它，還有一種合作的理念，在每一種模式里面都有，只是發(fā)揮的作用不同而已。比如我們提到的典型的補(bǔ)缺型國(guó)家美國(guó)，它也有幾項(xiàng)福利制度是面向大眾的，特別是奧巴馬提供的醫(yī)改方案，它也是一種促進(jìn)大家都有享有的一種往大眾化方向的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，一個(gè)國(guó)家公共服務(wù)制度的安排在很大程度上，也受到該國(guó)的歷史條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文化基礎(chǔ)政府管理方式甚至各種學(xué)術(shù)思潮的影響。那在實(shí)踐中我們可以總結(jié)出來(lái)，他們個(gè)國(guó)家基本上都形成了一個(gè)從無(wú)到有，從低水平到高水平，從不斷完善到逐步健全的這么一個(gè)過(guò)程，同時(shí)也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性體現(xiàn)了很強(qiáng)的正相關(guān)性。還有一點(diǎn)就是一旦脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的支撐，那這個(gè)國(guó)家的福利水平就可能會(huì)引發(fā)危機(jī)。

怎么說(shuō)？因?yàn)楦＠仨氁幸欢ǖ?a href=http://jey722.cn/0v/7/index.html>財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的支撐來(lái)做保障，特別是像于瑞典這樣的國(guó)家普惠型的模式，它是屬于政府主導(dǎo)，通過(guò)高稅收的收入，然后再?gòu)膿u籃到墳?zāi)梗簿褪菑哪愠錾侥闼劳鲞@個(gè)全階段的社會(huì)保障體系都很健全，而且給予的水平也比較高，覆蓋面也比較廣。這種方式如果在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，是能夠很好的促進(jìn)全民共享的，但是隨著上個(gè)世紀(jì)80年代后期石油危機(jī)的影響，像瑞典這種模式就開(kāi)始出現(xiàn)問(wèn)題了。比如福利的高速的增長(zhǎng)，然后沒(méi)有差異的福利挫傷了人民的積極性，而且這種大搞福利帶來(lái)的一種（后果）就是福利陷阱，給地方政府和當(dāng)?shù)卣紩?huì)造成特別大的負(fù)擔(dān)。所以為了應(yīng)對(duì)這樣一些問(wèn)題，瑞典政府也采取了一些措施，比如他們要求個(gè)人能夠更多的繳費(fèi)，同時(shí)要求地方政府能夠承擔(dān)更多的責(zé)任，再就是積極吸引一些私人的機(jī)構(gòu)來(lái)參與這些公共服務(wù)和社會(huì)福利的供給，這樣一種方式才能夠保障它這個(gè)福利制度是可持續(xù)的。

所以總體來(lái)說(shuō)，他們都出現(xiàn)了一種制度的安排是彈性化的，政策目標(biāo)也是根據(jù)本屆政府或者當(dāng)時(shí)居民需求有所導(dǎo)向，同時(shí)也體現(xiàn)了這種調(diào)控手段一種趨同。這是我們對(duì)國(guó)際上不同福利模式的一個(gè)比較。

（三）基本公共服務(wù)均等化---中國(guó)的實(shí)踐

1、我國(guó)基本公共服務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)

下面我們來(lái)看看我們國(guó)家基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的一個(gè)脈絡(luò)。早在2005年，我們黨的十六屆五中全會(huì)的時(shí)候，就首次提出了公共服務(wù)均等化的原則。在2006年十六屆六中全會(huì)的時(shí)候，又提出了要逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。到2007年的時(shí)候，“十七大”報(bào)告進(jìn)一步的要求要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。到2011年的時(shí)候，“十二五”規(guī)劃綱要提出要把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，并且在“十二五”規(guī)劃文本中間開(kāi)辟了一個(gè)專(zhuān)欄，來(lái)部署“十二五”時(shí)期的基本公共服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。到了“十八大”進(jìn)一步地提到，要加快形成政府主導(dǎo)，覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，并提出到2020年要基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化這樣一個(gè)目標(biāo)。到十八屆三中全會(huì)的時(shí)候，更是明確的在基本公共服務(wù)領(lǐng)域有兩項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，第一項(xiàng)就是要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，第二項(xiàng)是要促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，這是十八屆三中全會(huì)提出的改革任務(wù)。那么在五中全會(huì)建議的時(shí)候，就提到了要增加公共服務(wù)供給，在“十三五”規(guī)劃綱要的時(shí)候更是明確地提出，要加快健全國(guó)家基本公共服務(wù)清單，然后要健全基本公共服務(wù)制度。

從總體上來(lái)看，一系列中央文件的這個(gè)表述，它體現(xiàn)了我們基本公共服務(wù)概念的不斷的聚焦和完善，同時(shí)也是看到了我們國(guó)家在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)踐的逐步的發(fā)展過(guò)程。

2、什么是基本公共服務(wù)

那什么是基本公共服務(wù)？我們看看這個(gè)圖，我們認(rèn)為如果把公共服務(wù)作為一個(gè)特定產(chǎn)品和服務(wù)的集合，是這個(gè)大框的話(huà)，那基本公共服務(wù)的話(huà)我們認(rèn)為就是其中的一個(gè)子集，就是它中間這個(gè)核心的小圈部分。在“十二五”規(guī)劃中間是這么來(lái)定義基本公共服務(wù)的：是指在一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件 ……（未完，全文共12763字，當(dāng)前僅顯示3036字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部培訓(xùn)講稿：“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的思路與建議（上）》）