干部培訓(xùn)講稿：“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化的思路與建議（上）

目錄/提綱：……
一、什么是基本公共服務(wù)均等化
（一）理論來源：公共產(chǎn)品和公共服務(wù)
（二）公共服務(wù)制度的國際比較
（三）基本公共服務(wù)均等化---中國的實踐
（一）“十二五”時期取得的成績
（二）“十二五”時期存在的問題
2、供給模式比較單一第二個方面，是供給模式比較單一
4、_機制尚不健全第四個，就是_機制
（三）“十三五”時期面臨的形勢要求
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干部培訓(xùn)講稿：“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化的思路與建議（上）
龔楨梽 國家發(fā)改委社會發(fā)展司副處長

今天跟大家一起就“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”這樣一個主題來做簡要的匯報。在接下來的兩個小時里，我主要想和大家探討以下幾個方面，我認為比較重要，大家可能也比較關(guān)注的問題，主要還是依托我們目前正在編制的這個規(guī)劃。第一個方面，想跟大家就基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)的概念進行一些介紹和說明。第二個方面，主要就是就我國當(dāng)前基本公共服務(wù)發(fā)展的狀況，存在的主要問題和我們當(dāng)前“十三五”時期基本公共服務(wù)工作所面臨的形勢任務(wù)，做一個簡要的介紹。第三個方面，想結(jié)合我們“十三五”時期基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，來談一談如何推進基本公共服務(wù)均等化，具體的一些思路和一些具體的任務(wù)。主要從這三個方面跟大家進行交流。

一、什么是基本公共服務(wù)均等化

下面就開始我們正式的講課。首先談一談什么是基本公共服務(wù)均等化。

（一）理論來源：公共產(chǎn)品和公共服務(wù)

到底什么是基本公共服務(wù)？怎么樣來區(qū)分基本和非基本，什么是基本公共服務(wù)均等化？盡管在我們國家的相關(guān)的政策文件中間，也有過相關(guān)的定義。想必大家在平常的工作之中肯定會遇到，我在參與一些相關(guān)的學(xué)術(shù)探討和地方的一些培訓(xùn)或者調(diào)研中間，也有一些地方領(lǐng)導(dǎo)同志常常跟我們探討起這個問題。就是自己在工作中間，對于基本和非基本，對于均等化，怎么叫均等化等都有一些困惑。其實從概念本身來說，公共服務(wù)公共產(chǎn)品它都是有一個西方的理論的來源，首先我們認識基本公共服務(wù)，就避免不了有一個公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的概念。

這里幻燈片上給大家顯示提到的公共產(chǎn)
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式。那這幾類模式，它們之間的區(qū)別是什么？有什么共同點和不同的方面，我們來看一看下面的這張圖---不同福利模式的比較。

首先，美國的這個補缺型的模式，它主要是一種選擇性的原則，也就是說它是根據(jù)貧困和需求的程度來進行提供福利的，不是說每個人均等的，每個人都享有這種福利。也就是通過稅收的形式只有屬于值得救濟的窮人和可能暫時需要經(jīng)濟和社會援助的人，才能夠得到它相應(yīng)的福利模式，這是從面上來說，它是屬于這一類。

那對于德國，意大利等歐洲大陸國家，它們主要是通過繳費的方式來體現(xiàn)了他一種社會地位和工作環(huán)境。也就是只有_內(nèi)的人通過相應(yīng)的社會保險才能夠獲得相應(yīng)的收入的保障，這樣體現(xiàn)了一種他的社會身份，和一種地位的象征。

第三類，是大家可能了解的比較多的，主要是北歐，像瑞典、丹麥這些國家，它們一種普惠性的發(fā)展模式。那這種發(fā)展模式的話，它是人人共享、普遍享有。這種情況下主要是與是不是本國的居民，是不是在這居住了相應(yīng)的年限相掛鉤，通過國家的稅收給他們體現(xiàn)給全體人民都相應(yīng)的獲得實物和現(xiàn)金的福利。

最后，像我們鄰國日本和韓國的話，它主要就是屬于一種經(jīng)濟和福利互促共進的一種方式，就是所有的福利政策是要有利于他們經(jīng)濟發(fā)展的，但是經(jīng)濟發(fā)展的同時，也會進一步的改善他們的福利政策。這是幾個制度的比較。

那么通過這個表的話我們可以看一看它們的共同點，首先，各種福利模式 ，它都包含在我們主要的一些領(lǐng)域，比如我們的社會保障，我們的基本醫(yī)療還有就業(yè)，還有住房，還有教育等。它滿足的都是一種基本的需要，而且體現(xiàn)的是一種機會的均等，也主要是要通過我們的福利來解決我們一些社會的矛盾和社會管理方面的問題，促進社會的公平和諧和穩(wěn)定，這是政策的目標(biāo)是相同的。但是不同點來說的話，就是政府和市場發(fā)揮作用的大小以及體現(xiàn)公平和效率的權(quán)衡程度是不一樣的。

具體我們來看一看，首先這種補缺，也就是你沒有什么我們就來補充它，還有一種合作的理念，在每一種模式里面都有，只是發(fā)揮的作用不同而已。比如我們提到的典型的補缺型國家美國，它也有幾項福利制度是面向大眾的，特別是奧巴馬提供的醫(yī)改方案，它也是一種促進大家都有享有的一種往大眾化方向的一個發(fā)展趨勢。同時，一個國家公共服務(wù)制度的安排在很大程度上，也受到該國的歷史條件，經(jīng)濟發(fā)展，文化基礎(chǔ)政府管理方式甚至各種學(xué)術(shù)思潮的影響。那在實踐中我們可以總結(jié)出來，他們個國家基本上都形成了一個從無到有，從低水平到高水平，從不斷完善到逐步健全的這么一個過程，同時也與經(jīng)濟發(fā)展的階段性體現(xiàn)了很強的正相關(guān)性。還有一點就是一旦脫離經(jīng)濟發(fā)展水平的支撐，那這個國家的福利水平就可能會引發(fā)危機。

怎么說？因為福利必須要有一定的財政和經(jīng)濟的支撐來做保障，特別是像于瑞典這樣的國家普惠型的模式，它是屬于政府主導(dǎo)，通過高稅收的收入，然后再從搖籃到墳?zāi)�，也就是從你出生到你死亡這個全階段的社會保障體系都很健全，而且給予的水平也比較高，覆蓋面也比較廣。這種方式如果在經(jīng)濟高速發(fā)展的階段，是能夠很好的促進全民共享的，但是隨著上個世紀(jì)80年代后期石油危機的影響，像瑞典這種模式就開始出現(xiàn)問題了。比如福利的高速的增長，然后沒有差異的福利挫傷了人民的積極性，而且這種大搞福利帶來的一種（后果）就是福利陷阱，給地方政府和當(dāng)?shù)卣紩斐商貏e大的負擔(dān)。所以為了應(yīng)對這樣一些問題，瑞典政府也采取了一些措施，比如他們要求個人能夠更多的繳費，同時要求地方政府能夠承擔(dān)更多的責(zé)任，再就是積極吸引一些私人的機構(gòu)來參與這些公共服務(wù)和社會福利的供給，這樣一種方式才能夠保障它這個福利制度是可持續(xù)的。

所以總體來說，他們都出現(xiàn)了一種制度的安排是彈性化的，政策目標(biāo)也是根據(jù)本屆政府或者當(dāng)時居民需求有所導(dǎo)向，同時也體現(xiàn)了這種調(diào)控手段一種趨同。這是我們對國際上不同福利模式的一個比較。

（三）基本公共服務(wù)均等化---中國的實踐

1、我國基本公共服務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)

下面我們來看看我們國家基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的一個脈絡(luò)。早在2005年，我們黨的十六屆五中全會的時候，就首次提出了公共服務(wù)均等化的原則。在2006年十六屆六中全會的時候，又提出了要逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。到2007年的時候，“十七大”報告進一步的要求要推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。到2011年的時候，“十二五”規(guī)劃綱要提出要把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，并且在“十二五”規(guī)劃文本中間開辟了一個專欄，來部署“十二五”時期的基本公共服務(wù)體系建設(shè)的重點任務(wù)。到了“十八大”進一步地提到，要加快形成政府主導(dǎo)，覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，并提出到2020年要基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化這樣一個目標(biāo)。到十八屆三中全會的時候，更是明確的在基本公共服務(wù)領(lǐng)域有兩項重點改革任務(wù)，第一項就是要推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，第二項是要促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，這是十八屆三中全會提出的改革任務(wù)。那么在五中全會建議的時候，就提到了要增加公共服務(wù)供給，在“十三五”規(guī)劃綱要的時候更是明確地提出，要加快健全國家基本公共服務(wù)清單，然后要健全基本公共服務(wù)制度。

從總體上來看，一系列中央文件的這個表述，它體現(xiàn)了我們基本公共服務(wù)概念的不斷的聚焦和完善，同時也是看到了我們國家在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的實踐的逐步的發(fā)展過程。

2、什么是基本公共服務(wù)

那什么是基本公共服務(wù)？我們看看這個圖，我們認為如果把公共服務(wù)作為一個特定產(chǎn)品和服務(wù)的集合，是這個大框的話，那基本公共服務(wù)的話我們認為就是其中的一個子集，就是它中間這個核心的小圈部分。在“十二五”規(guī)劃中間是這么來定義基本公共服務(wù)的：是指在一定的經(jīng)濟社會條件 ……（未完，全文共12763字，當(dāng)前僅顯示3036字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部培訓(xùn)講稿：“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化的思路與建議（上）》）