淺談稅務(wù)系統(tǒng)績效管理路徑

目錄/提綱：……
一、績效管理機(jī)理初探
（一）從績效管理演變看績效管理趨勢(shì)
（二）從績效管理目的看績效管理作用
（三）從績效管理工具看績效管理機(jī)理
二、稅務(wù)系統(tǒng)績效管理主要作用
三、稅務(wù)系統(tǒng)績效考評(píng)主要缺陷與誤區(qū)
（一）制度剛性不足
（二）指標(biāo)設(shè)計(jì)繁瑣
（三）考評(píng)方式缺陷
四、稅務(wù)系統(tǒng)績效管理路徑
（一）績效戰(zhàn)略評(píng)估決策機(jī)制
（二）績效過程查驗(yàn)糾偏機(jī)制
（三）績效提升落實(shí)響應(yīng)機(jī)制
（四）績效結(jié)果評(píng)價(jià)運(yùn)用機(jī)制
（五）績效文化長效引領(lǐng)機(jī)制
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淺談稅務(wù)系統(tǒng)績效管理路徑
江西省國稅局課題組

摘要：現(xiàn)代政府績效管理源于企業(yè)績效管理，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，政府績效管理成為公共管理領(lǐng)域的前沿課題。本文擬從績效管理機(jī)理出發(fā)，在2014年試行績效管理的基礎(chǔ)上，分析存在的問題--制度剛性不足、指標(biāo)設(shè)計(jì)繁瑣及考評(píng)方式缺陷，探索稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)施績效管理路徑，提出建立五項(xiàng)機(jī)制：績效戰(zhàn)略評(píng)估決策機(jī)制、績效過程查驗(yàn)糾偏機(jī)制、績效提升落實(shí)響應(yīng)機(jī)制、績效結(jié)果評(píng)價(jià)運(yùn)用機(jī)制和績效文化長效引領(lǐng)機(jī)制，以進(jìn)一步發(fā)揮出績效評(píng)價(jià)和改進(jìn)的強(qiáng)大的管理優(yōu)勢(shì)。
關(guān)鍵詞：稅務(wù) 績效管理 路徑

現(xiàn)代政府績效管理源于企業(yè)績效管理，20世紀(jì)90年代以后，隨著各國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，政府改革的逐步深入，政府績效管理成為全球范圍內(nèi)積極探討的熱門話題和公共管理領(lǐng)域的前沿課題。本文擬從績效管理機(jī)理出發(fā)，探索稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)施績效管理路徑，發(fā)揮出績效評(píng)價(jià)和改進(jìn)的強(qiáng)大的管理優(yōu)勢(shì)。
一、績效管理機(jī)理初探
（一）從績效管理演變看績效管理趨勢(shì)。現(xiàn)代政府績效管理的發(fā)展演變以其代表性的績效管理工具來劃分，大致可以劃分為四個(gè)階段：表現(xiàn)性評(píng)價(jià)階段、目標(biāo)管理階段、關(guān)鍵績效指標(biāo)階段、平衡計(jì)分卡階段。
表現(xiàn)性評(píng)價(jià)階段：20世紀(jì)50年代以前較流行管理模式，主要是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)績效周期內(nèi)下屬的工作表現(xiàn)，對(duì)其做出評(píng)價(jià)。表現(xiàn)性評(píng)價(jià)單純地對(duì)業(yè)績進(jìn)行評(píng)價(jià)，不能有效確保整個(gè)組織戰(zhàn)略的落地和執(zhí)行。
目標(biāo)管理階段：1954年，德魯克在其著作《管理的實(shí)踐》中提出了目標(biāo)
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各級(jí)組織做出培訓(xùn)、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)及處罰等管理決策的重要依據(jù)。要確�？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果公正，起碼有二個(gè)前提：一是評(píng)價(jià)信息的真實(shí)性，采集的信息不真實(shí)，評(píng)價(jià)就失去了意義；二是評(píng)價(jià)機(jī)制的完善，程序不公正，結(jié)果就不公正。要實(shí)現(xiàn)績效管理的管理目的，至少在績效評(píng)價(jià)中要力到三個(gè)保證：保證“自己找”的主動(dòng)性，保證“組織審”的嚴(yán)肅性，保證“大家評(píng)”的公開性。
改進(jìn)目的�？冃Ч芾淼木柙谟谶^程管理，就是在績效過程管理中及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，通過改進(jìn)不足來改進(jìn)工作。沒有達(dá)到績效目標(biāo)時(shí)，要找到績效差距，同時(shí)要分析差距存的原因，是技能缺陷還是動(dòng)力不足，是條件限制還是外在障礙等等，繼而針對(duì)性地采取改進(jìn)措施。要實(shí)現(xiàn)改進(jìn)的目的，就必須建立協(xié)調(diào)順暢的績效溝通機(jī)制，通過持續(xù)的信息反饋來促進(jìn)工作質(zhì)量的提升。
從績效管理的目的我們可以看到，從整體上講，績效管理不是簡單的任務(wù)管理，而是基于戰(zhàn)略高度的考量和把握，績效管理的作用是使組織不同層次和不同單元的工作績效始終指向戰(zhàn)略目標(biāo)，保持動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)一致和相互支撐，最大限度地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。
（三）從績效管理工具看績效管理機(jī)理。作為績效管理前沿工具，“平衡計(jì)分卡”提供了績效管理基本模型：一個(gè)科學(xué)、有效的政府績效管理系統(tǒng)應(yīng)該包括四個(gè)環(huán)節(jié)、五項(xiàng)關(guān)鍵決策因素。
政府績效管理的四個(gè)環(huán)節(jié)，是指政府績效閉環(huán)管理過程。一是績效計(jì)劃。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，要實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)，首先要制定切實(shí)可行的行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)劃好未來。二是績效監(jiān)控。計(jì)劃和方案制定后，要狠抓落實(shí)，對(duì)工作完成過程進(jìn)行監(jiān)控，管理對(duì)象要記錄工作過程中的關(guān)鍵事件或績效數(shù)據(jù)，為績效評(píng)價(jià)提供信息，也就是“工作留痕”，這是監(jiān)控和溝通的基礎(chǔ)。三是績效評(píng)價(jià)。在績效周期結(jié)束時(shí)，要對(duì)工作績效進(jìn)行一個(gè)總結(jié)和評(píng)價(jià)，找出不足和努力的方向。四是績效反饋�？冃Ч芾淼淖罱K目的是要確保工作行為和工作產(chǎn)出與組織目標(biāo)保持一致。因此，績效周期結(jié)束時(shí)，上下級(jí)要就績效評(píng)價(jià)進(jìn)行面談，上級(jí)可以指出下屬的績效水平和存在的問題，從而有的放矢地進(jìn)行激勵(lì)和指導(dǎo)；下屬也可以知道上級(jí)對(duì)他們的評(píng)價(jià)和期望，從而不斷修正自己的行為。
政府績效管理的五項(xiàng)關(guān)鍵決策，是指績效管理過程中的主要工作內(nèi)容。一是評(píng)價(jià)內(nèi)容。 即“評(píng)價(jià)什么”，指如何確定績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)、權(quán)重和目標(biāo)值，確保組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具體落實(shí)到各級(jí)組織和人員身上。二是評(píng)價(jià)主體。即“誰來評(píng)價(jià)”，科學(xué)確定評(píng)價(jià)主體，確保評(píng)價(jià)結(jié)果公正準(zhǔn)確。三是評(píng)價(jià)周期。即“多長時(shí)間評(píng)一次”，評(píng)價(jià)周期的設(shè)置應(yīng)盡量合理，既不宜過長，也不能過短。四是評(píng)價(jià)方法。即“如何評(píng)價(jià)”，在績效管理過程中綜合運(yùn)用各種績效管理工具，對(duì)績效指標(biāo)完成進(jìn)行定性和定量。五是結(jié)果運(yùn)用。即“評(píng)來干啥”，績效評(píng)定后，要充分應(yīng)用好績效評(píng)價(jià)結(jié)果，如果不能很好地運(yùn)用績效結(jié)果，就會(huì)出現(xiàn)評(píng)與不評(píng)一個(gè)樣，評(píng)好評(píng)差一個(gè)樣，就會(huì)使績效管理流于形式。
從績效管理機(jī)理我們可以看到，科學(xué)有效的績效管理至少有以下特點(diǎn):一是績效管理是所有管理者的事情。實(shí)施績效管理后，每一項(xiàng)決策和行動(dòng)都處于績效管理的范疇之中，各類管理工作都是圍繞績效來開展的，績效管理是全體管理者的職責(zé)，是全體管理者的日常工作。二是績效管理是一種手段更是過程。績效管理不僅強(qiáng)調(diào)績效結(jié)果，更注重達(dá)到績效目標(biāo)的過程�？冃Ч芾聿荒芎唵蔚乇焕斫獬梢粋�(gè)測(cè)量和評(píng)估的工具，完整的績效管理包括績效計(jì)劃、績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)和績效反饋四個(gè)環(huán)節(jié)，無論哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，都會(huì)影響到組織最終績效水平�？冃Ч芾砀鼞�(yīng)該是一種管理方式，貫穿于整個(gè)管理過程的始終。三是績效管理是行為和結(jié)果的統(tǒng)一。如果把結(jié)果作為績效，會(huì)導(dǎo)致行為過程缺乏有效監(jiān)控和正確引導(dǎo)，大家往往會(huì)“為達(dá)目的不擇手段”，不利于團(tuán)隊(duì)合作、組織協(xié)同和資源配置；如果把行為作為績效，則容易導(dǎo)致行為短期化，大家往往會(huì)“只顧眼前，不顧長遠(yuǎn)”�？冃Ч芾硎羌m正行為、改正結(jié)果。
二、稅務(wù)系統(tǒng)績效管理主要作用
要確保績效管理模型在實(shí)際操作中真正發(fā)揮作用，需要以科學(xué)的績效管理體系為支撐，一般來說，衡量績效管理體系的科學(xué)性有5大標(biāo)準(zhǔn)：一是導(dǎo)向性�？冃Ч芾碜钪匾氖菓�(zhàn)略規(guī)劃，在制定績效計(jì)劃時(shí)，要最大程度提供明確的工作導(dǎo)向，讓各級(jí)組織和工作人員充分理解組織意圖，知道應(yīng)該干什么，知道從哪個(gè)方向努力，從而在正確的行動(dòng)中去不斷修正和縮小差距。二是全面性。績效管理是通過績效指標(biāo)來衡量評(píng)價(jià)的，在制定績效指標(biāo)時(shí)，要考慮指標(biāo)的覆蓋面，比較全面地體現(xiàn)出組織戰(zhàn)略規(guī)劃，從而在整體上支撐組織戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是明確性�？冃Ч芾硎菍�(duì)“工作行為及其結(jié)果”的管理，衡量“工作行為及其結(jié)果”的標(biāo)準(zhǔn)一定要明確，衡量要素要包括：數(shù)量、質(zhì)量、效率、效益、態(tài)度等綜合要素。四是互動(dòng)性�？冃Ч芾硎且粋�(gè)上級(jí)與下級(jí)、組織與個(gè)人、考評(píng)主體與考評(píng)對(duì)象不斷溝通的過程，只有不斷溝通才能形成共識(shí)。五是公正性。也就是績效評(píng)價(jià)要公正，公正性直接決定了組織成員對(duì)這個(gè)系統(tǒng)的接受程度�？冃Ч芾硐到y(tǒng)無論多么科學(xué)，但假如這個(gè)系統(tǒng)不能夠被使用它的人所接受，就難以發(fā)揮應(yīng)作用。因此，績效管理要堅(jiān)持“一把尺子量到底”，要確保“程序公平”，程序公平才能得到大家的信賴和認(rèn)可；要確保“人際公平”，盡量減少評(píng)價(jià)中的主觀性因素；要確�！敖Y(jié)果公平”，付出與結(jié)果的關(guān)系要對(duì)稱，要能體現(xiàn)多勞多得，不能搞成多干多被追究。
按照衡量績效 ……（未完，全文共7952字，當(dāng)前僅顯示2793字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談稅務(wù)系統(tǒng)績效管理路徑》）