淺談稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理路徑

目錄/提綱：……
一、績(jī)效管理機(jī)理初探
（一）從績(jī)效管理演變看績(jī)效管理趨勢(shì)
（二）從績(jī)效管理目的看績(jī)效管理作用
（三）從績(jī)效管理工具看績(jī)效管理機(jī)理
二、稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理主要作用
三、稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效考評(píng)主要缺陷與誤區(qū)
（一）制度剛性不足
（二）指標(biāo)設(shè)計(jì)繁瑣
（三）考評(píng)方式缺陷
四、稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理路徑
（一）績(jī)效戰(zhàn)略評(píng)估決策機(jī)制
（二）績(jī)效過(guò)程查驗(yàn)糾偏機(jī)制
（三）績(jī)效提升落實(shí)響應(yīng)機(jī)制
（四）績(jī)效結(jié)果評(píng)價(jià)運(yùn)用機(jī)制
（五）績(jī)效文化長(zhǎng)效引領(lǐng)機(jī)制
……
淺談稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理路徑
江西省國(guó)稅局課題組

摘要：現(xiàn)代政府績(jī)效管理源于企業(yè)績(jī)效管理，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，政府績(jī)效管理成為公共管理領(lǐng)域的前沿課題。本文擬從績(jī)效管理機(jī)理出發(fā)，在2014年試行績(jī)效管理的基礎(chǔ)上，分析存在的問(wèn)題--制度剛性不足、指標(biāo)設(shè)計(jì)繁瑣及考評(píng)方式缺陷，探索稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)施績(jī)效管理路徑，提出建立五項(xiàng)機(jī)制：績(jī)效戰(zhàn)略評(píng)估決策機(jī)制、績(jī)效過(guò)程查驗(yàn)糾偏機(jī)制、績(jī)效提升落實(shí)響應(yīng)機(jī)制、績(jī)效結(jié)果評(píng)價(jià)運(yùn)用機(jī)制和績(jī)效文化長(zhǎng)效引領(lǐng)機(jī)制，以進(jìn)一步發(fā)揮出績(jī)效評(píng)價(jià)和改進(jìn)的強(qiáng)大的管理優(yōu)勢(shì)。
關(guān)鍵詞：稅務(wù) 績(jī)效管理 路徑

現(xiàn)代政府績(jī)效管理源于企業(yè)績(jī)效管理，20世紀(jì)90年代以后，隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，政府改革的逐步深入，政府績(jī)效管理成為全球范圍內(nèi)積極探討的熱門話題和公共管理領(lǐng)域的前沿課題。本文擬從績(jī)效管理機(jī)理出發(fā)，探索稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)施績(jī)效管理路徑，發(fā)揮出績(jī)效評(píng)價(jià)和改進(jìn)的強(qiáng)大的管理優(yōu)勢(shì)。
一、績(jī)效管理機(jī)理初探
（一）從績(jī)效管理演變看績(jī)效管理趨勢(shì)�，F(xiàn)代政府績(jī)效管理的發(fā)展演變以其代表性的績(jī)效管理工具來(lái)劃分，大致可以劃分為四個(gè)階段：表現(xiàn)性評(píng)價(jià)階段、目標(biāo)管理階段、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)階段、平衡計(jì)分卡階段。
表現(xiàn)性評(píng)價(jià)階段：20世紀(jì)50年代以前較流行管理模式，主要是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)績(jī)效周期內(nèi)下屬的工作表現(xiàn)，對(duì)其做出評(píng)價(jià)。表現(xiàn)性評(píng)價(jià)單純地對(duì)業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，不能有效確保整個(gè)組織戰(zhàn)略的落地和執(zhí)行。
目標(biāo)管理階段：1954年，德魯克在其著作《管理的實(shí)踐》中提出了目標(biāo)
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略994字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
各級(jí)組織做出培訓(xùn)、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)及處罰等管理決策的重要依據(jù)。要確�？�(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公正，起碼有二個(gè)前提：一是評(píng)價(jià)信息的真實(shí)性，采集的信息不真實(shí)，評(píng)價(jià)就失去了意義；二是評(píng)價(jià)機(jī)制的完善，程序不公正，結(jié)果就不公正。要實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的管理目的，至少在績(jī)效評(píng)價(jià)中要力到三個(gè)保證：保證“自己找”的主動(dòng)性，保證“組織審”的嚴(yán)肅性，保證“大家評(píng)”的公開(kāi)性。
改進(jìn)目的�？�(jī)效管理的精髓在于過(guò)程管理，就是在績(jī)效過(guò)程管理中及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，通過(guò)改進(jìn)不足來(lái)改進(jìn)工作。沒(méi)有達(dá)到績(jī)效目標(biāo)時(shí)，要找到績(jī)效差距，同時(shí)要分析差距存的原因，是技能缺陷還是動(dòng)力不足，是條件限制還是外在障礙等等，繼而針對(duì)性地采取改進(jìn)措施。要實(shí)現(xiàn)改進(jìn)的目的，就必須建立協(xié)調(diào)順暢的績(jī)效溝通機(jī)制，通過(guò)持續(xù)的信息反饋來(lái)促進(jìn)工作質(zhì)量的提升。
從績(jī)效管理的目的我們可以看到，從整體上講，績(jī)效管理不是簡(jiǎn)單的任務(wù)管理，而是基于戰(zhàn)略高度的考量和把握，績(jī)效管理的作用是使組織不同層次和不同單元的工作績(jī)效始終指向戰(zhàn)略目標(biāo)，保持動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)一致和相互支撐，最大限度地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。
（三）從績(jī)效管理工具看績(jī)效管理機(jī)理。作為績(jī)效管理前沿工具，“平衡計(jì)分卡”提供了績(jī)效管理基本模型：一個(gè)科學(xué)、有效的政府績(jī)效管理系統(tǒng)應(yīng)該包括四個(gè)環(huán)節(jié)、五項(xiàng)關(guān)鍵決策因素。
政府績(jī)效管理的四個(gè)環(huán)節(jié)，是指政府績(jī)效閉環(huán)管理過(guò)程。一是績(jī)效計(jì)劃�！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，要實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)，首先要制定切實(shí)可行的行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)劃好未來(lái)。二是績(jī)效監(jiān)控。計(jì)劃和方案制定后，要狠抓落實(shí)，對(duì)工作完成過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，管理對(duì)象要記錄工作過(guò)程中的關(guān)鍵事件或績(jī)效數(shù)據(jù)，為績(jī)效評(píng)價(jià)提供信息，也就是“工作留痕”，這是監(jiān)控和溝通的基礎(chǔ)。三是績(jī)效評(píng)價(jià)。在績(jī)效周期結(jié)束時(shí)，要對(duì)工作績(jī)效進(jìn)行一個(gè)總結(jié)和評(píng)價(jià)，找出不足和努力的方向。四是績(jī)效反饋�？�(jī)效管理的最終目的是要確保工作行為和工作產(chǎn)出與組織目標(biāo)保持一致。因此，績(jī)效周期結(jié)束時(shí)，上下級(jí)要就績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行面談，上級(jí)可以指出下屬的績(jī)效水平和存在的問(wèn)題，從而有的放矢地進(jìn)行激勵(lì)和指導(dǎo)；下屬也可以知道上級(jí)對(duì)他們的評(píng)價(jià)和期望，從而不斷修正自己的行為。
政府績(jī)效管理的五項(xiàng)關(guān)鍵決策，是指績(jī)效管理過(guò)程中的主要工作內(nèi)容。一是評(píng)價(jià)內(nèi)容。 即“評(píng)價(jià)什么”，指如何確定績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)、權(quán)重和目標(biāo)值，確保組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具體落實(shí)到各級(jí)組織和人員身上。二是評(píng)價(jià)主體。即“誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)”，科學(xué)確定評(píng)價(jià)主體，確保評(píng)價(jià)結(jié)果公正準(zhǔn)確。三是評(píng)價(jià)周期。即“多長(zhǎng)時(shí)間評(píng)一次”，評(píng)價(jià)周期的設(shè)置應(yīng)盡量合理，既不宜過(guò)長(zhǎng)，也不能過(guò)短。四是評(píng)價(jià)方法。即“如何評(píng)價(jià)”，在績(jī)效管理過(guò)程中綜合運(yùn)用各種績(jī)效管理工具，對(duì)績(jī)效指標(biāo)完成進(jìn)行定性和定量。五是結(jié)果運(yùn)用。即“評(píng)來(lái)干啥”，績(jī)效評(píng)定后，要充分應(yīng)用好績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，如果不能很好地運(yùn)用績(jī)效結(jié)果，就會(huì)出現(xiàn)評(píng)與不評(píng)一個(gè)樣，評(píng)好評(píng)差一個(gè)樣，就會(huì)使績(jī)效管理流于形式。
從績(jī)效管理機(jī)理我們可以看到，科學(xué)有效的績(jī)效管理至少有以下特點(diǎn):一是績(jī)效管理是所有管理者的事情。實(shí)施績(jī)效管理后，每一項(xiàng)決策和行動(dòng)都處于績(jī)效管理的范疇之中，各類管理工作都是圍繞績(jī)效來(lái)開(kāi)展的，績(jī)效管理是全體管理者的職責(zé)，是全體管理者的日常工作。二是績(jī)效管理是一種手段更是過(guò)程�？�(jī)效管理不僅強(qiáng)調(diào)績(jī)效結(jié)果，更注重達(dá)到績(jī)效目標(biāo)的過(guò)程。績(jī)效管理不能簡(jiǎn)單地被理解成一個(gè)測(cè)量和評(píng)估的工具，完整的績(jī)效管理包括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效反饋四個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)論哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，都會(huì)影響到組織最終績(jī)效水平�？�(jī)效管理更應(yīng)該是一種管理方式，貫穿于整個(gè)管理過(guò)程的始終。三是績(jī)效管理是行為和結(jié)果的統(tǒng)一。如果把結(jié)果作為績(jī)效，會(huì)導(dǎo)致行為過(guò)程缺乏有效監(jiān)控和正確引導(dǎo)，大家往往會(huì)“為達(dá)目的不擇手段”，不利于團(tuán)隊(duì)合作、組織協(xié)同和資源配置；如果把行為作為績(jī)效，則容易導(dǎo)致行為短期化，大家往往會(huì)“只顧眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)”。績(jī)效管理是糾正行為、改正結(jié)果。
二、稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理主要作用
要確保績(jī)效管理模型在實(shí)際操作中真正發(fā)揮作用，需要以科學(xué)的績(jī)效管理體系為支撐，一般來(lái)說(shuō)，衡量績(jī)效管理體系的科學(xué)性有5大標(biāo)準(zhǔn)：一是導(dǎo)向性�？�(jī)效管理最重要的是戰(zhàn)略規(guī)劃，在制定績(jī)效計(jì)劃時(shí)，要最大程度提供明確的工作導(dǎo)向，讓各級(jí)組織和工作人員充分理解組織意圖，知道應(yīng)該干什么，知道從哪個(gè)方向努力，從而在正確的行動(dòng)中去不斷修正和縮小差距。二是全面性�？�(jī)效管理是通過(guò)績(jī)效指標(biāo)來(lái)衡量評(píng)價(jià)的，在制定績(jī)效指標(biāo)時(shí)，要考慮指標(biāo)的覆蓋面，比較全面地體現(xiàn)出組織戰(zhàn)略規(guī)劃，從而在整體上支撐組織戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是明確性�？�(jī)效管理是對(duì)“工作行為及其結(jié)果”的管理，衡量“工作行為及其結(jié)果”的標(biāo)準(zhǔn)一定要明確，衡量要素要包括：數(shù)量、質(zhì)量、效率、效益、態(tài)度等綜合要素。四是互動(dòng)性�？�(jī)效管理是一個(gè)上級(jí)與下級(jí)、組織與個(gè)人、考評(píng)主體與考評(píng)對(duì)象不斷溝通的過(guò)程，只有不斷溝通才能形成共識(shí)。五是公正性。也就是績(jī)效評(píng)價(jià)要公正，公正性直接決定了組織成員對(duì)這個(gè)系統(tǒng)的接受程度。績(jī)效管理系統(tǒng)無(wú)論多么科學(xué)，但假如這個(gè)系統(tǒng)不能夠被使用它的人所接受，就難以發(fā)揮應(yīng)作用。因此，績(jī)效管理要堅(jiān)持“一把尺子量到底”，要確�！俺绦蚬健�，程序公平才能得到大家的信賴和認(rèn)可；要確�！叭穗H公平”，盡量減少評(píng)價(jià)中的主觀性因素；要確保“結(jié)果公平”，付出與結(jié)果的關(guān)系要對(duì)稱，要能體現(xiàn)多勞多得，不能搞成多干多被追究。
按照衡量績(jī)效 ……（未完，全文共7952字，當(dāng)前僅顯示2793字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理路徑》）