關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)支路移交工作的調(diào)研與思考

目錄/提綱：……
一、未移交支路現(xiàn)狀
二、存在問題及原因剖析
1、建設(shè)程序不規(guī)范
2、原有政策不適應(yīng)
3、建設(shè)理念不周全
4、拆遷建設(shè)不協(xié)同
5、移交環(huán)節(jié)不緊湊
6、審驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
三、調(diào)研建議
一是打包補(bǔ)辦前期手續(xù)
二是推進(jìn)“已驗(yàn)代審”工作法
三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作效率
一是完善相關(guān)政策，打破管理瓶頸
二是完善區(qū)域規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)建設(shè)時(shí)序
三是建立支路移交長效管理制度
一是強(qiáng)化資金審核
二是區(qū)住建局牽頭查處建設(shè)項(xiàng)目基建程序不完備現(xiàn)象
……
關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)支路移交工作的調(diào)研與思考

區(qū)人大常委會(huì)城建環(huán)保工委

近年來，我區(qū)不斷加大區(qū)域內(nèi)主次干路、支路建設(shè)力度，石祥路以南城市路網(wǎng)基本形成，石祥路以北區(qū)域正在建設(shè)完善，有效緩解了交通壓力、優(yōu)化了人居環(huán)境、提升了城市發(fā)展后勁。然而，部分支路建成未移交，影響道路整體功能發(fā)揮問題，在我區(qū)也較為突出。為加快推進(jìn)支路移交工作，充分發(fā)揮支路“微循環(huán)”作用，區(qū)人大常委會(huì)城建環(huán)保工委調(diào)研組，對我區(qū)支路移交情況進(jìn)行專題調(diào)研，剖析支路未能移交的問題、難點(diǎn)，提出對策建議，以期加快推進(jìn)支路移交工作。
一、未移交支路現(xiàn)狀
我區(qū)支路建設(shè)主體主要有區(qū)住建局、區(qū)科技園區(qū)、區(qū)城建發(fā)展中心、區(qū)城中村指揮部、拱宸橋指揮部、上塘街道、半山街道，支路管理接收單位為市、區(qū)交警和城管部門。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)2003年之后建成的支路中有79條支路交警
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管和正常使用要求。若按市政道路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)管，建設(shè)單位承擔(dān)養(yǎng)管經(jīng)費(fèi)困難，即使交警、城管愿意接收管理，按照現(xiàn)有政策，無法申請落實(shí)養(yǎng)護(hù)、管理資金。
3、建設(shè)理念不周全。由于項(xiàng)目開發(fā)實(shí)際需求，我區(qū)部分道路實(shí)行分段、多期立項(xiàng)建設(shè)，而分段實(shí)施道路均為斷頭路，無法進(jìn)行移交。此外，各建設(shè)主體按開發(fā)范圍進(jìn)行立項(xiàng)建設(shè)，造成一條道路有多個(gè)建設(shè)主體，如益樂路，萍水東路至余杭塘路段由城中村指揮部負(fù)責(zé)，萍水東路至石祥路段由市土地開發(fā)公司負(fù)責(zé)，余杭塘路至余杭塘河段近100米的道路，至今尚無建設(shè)主體立項(xiàng)實(shí)施，沒有與西湖區(qū)路段貫通。同時(shí)，建成道路作為臨時(shí)施工便道超負(fù)荷使用后，造成道路破損嚴(yán)重，移交更為困難。
4、拆遷建設(shè)不協(xié)同。由于區(qū)塊開發(fā)需要，部分路段邊拆邊建，時(shí)有拆遷進(jìn)度無法跟上道路建設(shè)現(xiàn)象，致使道路工期延長，無法辦理驗(yàn)收、移交手續(xù)。另外，拆遷困難制約部分主次干路建設(shè)計(jì)劃，影響新建支路無法環(huán)通形成道路網(wǎng)絡(luò)，變成多條斷頭支路。這些支路因雨、污水管網(wǎng)和交通組織無法貫通，接管單位不予以接收。
5、移交環(huán)節(jié)不緊湊。交警、市政移交涉及驗(yàn)前檢查、銷項(xiàng)、正式驗(yàn)收、質(zhì)量回訪等多個(gè)環(huán)節(jié)。如交通設(shè)施驗(yàn)收需要經(jīng)過市交警支隊(duì)、區(qū)交警大隊(duì)、中隊(duì)多層檢驗(yàn)。在市交警支隊(duì)審批程序，又涉及秩序科、科研所等科室，程序復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)不一。一般情況下，辦理交警接管手續(xù)，至少需要8-9個(gè)月，周期過長、移交緩慢，影響道路發(fā)揮應(yīng)有效益。
6、審驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。審批部門與驗(yàn)收、管理部門的標(biāo)準(zhǔn)有差異，造成建設(shè)單位按照審批意見實(shí)施后，接管單位仍會(huì)提出諸如增加護(hù)欄、提高設(shè)備清晰度等超審批范圍的整改要求，在現(xiàn)場查看驗(yàn)收時(shí)，整改意見與審批要求不一致，增加了工程成本，延長了整改時(shí)間，影響移交進(jìn)度。
三、調(diào)研建議
道路有序管理是城市所需，是拱墅區(qū)發(fā)展基石，更是民心所向。道路移交、專業(yè)化管理是道路暢通、改善道路周邊環(huán)境的前提條件，是拱墅品質(zhì)提高必要前提。為加快推進(jìn)支路移交工作，針對存在的問題，調(diào)研組提出如下建議：
建議之一：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、明確標(biāo)準(zhǔn)、突出實(shí)效、考評監(jiān)督、長效管理”的原則，建議區(qū)政府成立支路移交聯(lián)席會(huì)議，由區(qū)府辦牽頭，發(fā)改、國土、住建、城管、交警等職能部門參加，每月召開一次工作會(huì)議，研究、推進(jìn)支路移交工作。明確建設(shè)單位、接收單位、監(jiān)管單位各自職責(zé)，并將移交情況納入全區(qū)年度綜合考評，促進(jìn)道路建設(shè)各項(xiàng)工作和長效管理舉措落實(shí)到實(shí)處。根據(jù)已建成未移交道路情況，制定道路移交計(jì)劃，督促建設(shè)單位完善竣工資料并及時(shí)報(bào)送市、區(qū)市政、交警管理部門，爭取污水管、雨水管、道路主體、交警等各項(xiàng)內(nèi)容的驗(yàn)收和移交，理清舊賬。
建議之二：抓住時(shí)機(jī)，補(bǔ)辦手續(xù)。一是打包補(bǔ)辦前期手續(xù)。自杭州市實(shí)施市權(quán)下放后，辦理前期立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)、工程規(guī)劃許可、交警施工圖審查、質(zhì)安監(jiān)手續(xù)、施工許可證等前期手續(xù)，均由我區(qū)相關(guān)行政部門或市直延伸部門辦理，要借此機(jī)會(huì)，理清舊賬，完善道路建設(shè)審批手續(xù)。對于因缺少前期手續(xù)而無法移交道路，在滿足相關(guān)法規(guī)及道路 ……（未完，全文共3201字，當(dāng)前僅顯示1616字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)支路移交工作的調(diào)研與思考》）