贛州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況匯報

目錄/提綱：……
一、我市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
（一）土地流轉(zhuǎn)方式多樣
（二）流轉(zhuǎn)主體多元化
（三）經(jīng)營產(chǎn)業(yè)較為集中
（四）流轉(zhuǎn)時限不一
（五）流轉(zhuǎn)價格偏低
二、我市推進土地流轉(zhuǎn)的主要做法和特點
（一）各級政府引導推動流轉(zhuǎn)
（二）新型經(jīng)營主體帶動流轉(zhuǎn)
（三）制定扶持措施促進流轉(zhuǎn)
四是為土地流轉(zhuǎn)主體優(yōu)先提供優(yōu)質(zhì)良種，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強市場競爭力
（四）強化管理服務(wù)規(guī)范流轉(zhuǎn)
二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同
三是依法成立仲裁機構(gòu)
三、我市土地流轉(zhuǎn)的主要成效
1、促進了規(guī)模經(jīng)營
2、促進了農(nóng)民增收
3、促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移
四、存在的主要困難和問題
一是承包農(nóng)戶有顧慮、不愿流
二是土地細碎、不易流
三是隨意流轉(zhuǎn)、糾紛隱患多
四是服務(wù)體系不完善
五、貫徹落實三中全會精神，當前所做的工作和打算
（一）采取有效措施，消除農(nóng)民顧慮
二是加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作
（二）健全工作機制，促進土地規(guī)模流轉(zhuǎn)
四是對連片田塊中不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，在自愿的基礎(chǔ)上進行調(diào)田、調(diào)地，推動連片流轉(zhuǎn)
（三）夯實服務(wù)功能，促進土地有序流轉(zhuǎn)
三要妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛
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贛州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況匯報

贛州是農(nóng)業(yè)大市，是典型的丘嶺山區(qū)，有“八山半水一分田，半分道路和莊園”之稱，全市農(nóng)田約占國土面積的10%。近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的加快，我市土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展。
一、我市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
　　全市耕地面積577.7萬畝（其中家庭承包耕地448.9萬畝）。圍繞糧食、蔬菜、煙葉、白蓮等產(chǎn)業(yè)發(fā)展流轉(zhuǎn)耕地，耕地流轉(zhuǎn)面積89.5萬畝，占承包耕地面積的19.9%。
（一）土地流轉(zhuǎn)方式多樣。耕地流轉(zhuǎn)有出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，主要以出租和轉(zhuǎn)包為主。耕地出租流轉(zhuǎn)32萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的52%；轉(zhuǎn)包21萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的35%；互換2萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的3%；轉(zhuǎn)讓1.2萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的2%；入股0.7萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的1%；其他方式流轉(zhuǎn)4萬多畝，占流轉(zhuǎn)總面積的7%。
（二）流轉(zhuǎn)主體多元化。耕地流轉(zhuǎn)主要流入專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。流入專業(yè)大戶29萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的47%；流入農(nóng)民合作社18萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積29%；流入農(nóng)業(yè)企業(yè)13萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積21%；流入其他主體2萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積3%。
（三）經(jīng)營產(chǎn)業(yè)較為集
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設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進土地流轉(zhuǎn)；三是對爭取的上級農(nóng)機具補貼資金，優(yōu)先向種植大戶傾斜，用于購買農(nóng)機具，提高生產(chǎn)效率和機械化水平，增強土地流轉(zhuǎn)主體擴大種植規(guī)模的決心和信心；四是為土地流轉(zhuǎn)主體優(yōu)先提供優(yōu)質(zhì)良種，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強市場競爭力。
（四）強化管理服務(wù)規(guī)范流轉(zhuǎn)。一是制定印發(fā)了《贛州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，指導全市耕地規(guī)范流轉(zhuǎn)。二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。進一步規(guī)范了流轉(zhuǎn)文本，簽訂內(nèi)容明確的流轉(zhuǎn)合同，由基層流轉(zhuǎn)管理部門統(tǒng)一保管。三是依法成立仲裁機構(gòu)。全市18個縣（市、區(qū)）均成立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，實現(xiàn)了縣（市、區(qū)）全覆蓋，及時妥善化解因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的矛盾糾紛。
三、我市土地流轉(zhuǎn)的主要成效
1、促進了規(guī)模經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)，形成了經(jīng)營規(guī)模適度、特色突出的油茶種植基地、臍橙種植基地、蔬菜種植基地等專業(yè)生產(chǎn)區(qū)。截止2013年底，全市共流轉(zhuǎn)果園用地146萬畝，形成300畝以上種植規(guī)模的果業(yè)基地800多個；全市發(fā)展50畝以上的種糧大戶138戶，50畝以上的蔬菜基地367個；1000畝以上規(guī)模的苗木花卉基地17個，2009-2013年新造高產(chǎn)油茶面積55萬畝。
2、促進了農(nóng)民增收。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以獲得相對較高和比較穩(wěn)定的轉(zhuǎn)包或出租收入，一般平均每畝每年可以得到400元左右的收入，有的流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)、整塊流轉(zhuǎn)或流轉(zhuǎn)給政府招商引資企業(yè)的，甚至可以達到600元以上。此外，企業(yè)和外來業(yè)主通過租賃土地，為本地農(nóng)民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，使農(nóng)民從原來直接的生產(chǎn)經(jīng)營者，變?yōu)槠髽I(yè)和外來業(yè)主打工的農(nóng)業(yè)工人，由此也可增加一定收入。更多的農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，從土地的束縛中解脫出來，外出務(wù)工或經(jīng)商，獲得了比種田高得多的收入。如會昌縣周田鎮(zhèn)下營村祠堂背小組農(nóng)戶汪某，承包耕地面積2.75畝，家庭勞動力4個。土地流轉(zhuǎn)前，全家單靠種田去除耕種成本后收入為1000多元。把土地全部流轉(zhuǎn)給本鄉(xiāng)煙葉合作社后，除每畝可獲得450元租金外，汪某的兩個兒子到深圳打工，每個月收入就超過6000元。
3、促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。由于傳統(tǒng)觀念和社會保障體系不健全，許多農(nóng)民把土地作為一種最基本的生活保障，不敢輕易放棄。在保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，既可以將農(nóng)民從土地上解放出來，促進農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)聚集，從事效益更高的工作，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，又維護了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，解除農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂。據(jù)統(tǒng)計，我市通過將土地流轉(zhuǎn)出去，進而外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力達18萬余人，占全市常年外出務(wù)工人員（156萬人）的11.5%，外出務(wù)工收入達40多億元。
四、存在的主要困難和問題
一是承包農(nóng)戶有顧慮、不愿流。長期以來，受傳統(tǒng)耕作理念的影響，農(nóng)戶都把自家的承包責任田作為私有財產(chǎn)，視為“保命田”，還有些農(nóng)戶擔心土地流轉(zhuǎn)后會改變農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)怕收不回承包經(jīng)營權(quán)，不愿把土地長期流轉(zhuǎn)給別人經(jīng)營，這些因素在很大程度上制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的不主動，造成了土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范和矛盾糾紛的發(fā)生。主要表現(xiàn)在：大多數(shù)農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地時，采取口頭協(xié)議，簽訂流轉(zhuǎn)合同的較少，埋下了土地流轉(zhuǎn)糾紛的隱患。
二是土地細碎、不易流。我市承包耕地90%以上是水田，中低產(chǎn)田又占70%以上。包產(chǎn)到戶時多數(shù)地方采取按地力、交通等條件好中差搭配分包的，使農(nóng)戶家庭承包土地更加分散，土地細碎化嚴重，一定程度上限制了土地流轉(zhuǎn)與規(guī)�；�(jīng)營。全市農(nóng)戶戶均承包耕地面積不足3畝，但大部分農(nóng)戶的耕地地塊多達10多塊，農(nóng)戶戶均林地面積26畝，每戶宗地3塊以上。家庭承包土地面積較少且分散的特點，使得我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以形成規(guī)模,帶來土地經(jīng)營的諸多不便。對承租人而言，土地細碎化一方面導致難以進行大規(guī)模機械化耕作；另一方面為了取得相對集中的土地，需要與不同的農(nóng)戶進行協(xié)商，甚至絕大多數(shù)農(nóng)戶同意租出，但個別農(nóng)戶無論條件如何優(yōu)惠就是不愿意轉(zhuǎn)出，結(jié)果造成成片土地得不到有效流轉(zhuǎn)，這些情況廣泛存在，增加了土地流轉(zhuǎn)的難度和成本。
三是隨意流轉(zhuǎn)、糾紛隱患多。目前，農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)的方式大多是通過私下協(xié)商達成口頭協(xié) ……（未完，全文共4406字，當前僅顯示2226字，請閱讀下面提示信息。收藏《贛州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況匯報》）