縣土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模和進(jìn)度
二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式
三、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)
1、土地流轉(zhuǎn)主要是零星流轉(zhuǎn)
四、影響土地流轉(zhuǎn)的因素分析
（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響
（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和社會(huì)服務(wù)能力的影響
（三）農(nóng)業(yè)比較效益的影響
五、土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題
一是土地流轉(zhuǎn)的手續(xù)不健全
二是土地流轉(zhuǎn)范圍較小
三是規(guī)�；�(jīng)營程度不高
四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有形成對(duì)土地流轉(zhuǎn)的正常管理
六、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議
一要做大做強(qiáng)本縣二、三產(chǎn)業(yè)
二要大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)
三要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)
四要繼續(xù)加大農(nóng)村勞動(dòng)力輸出力度
……
富川縣土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣委精神，我辦成立富川縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)查小組，于20**年2月，深入到部分鎮(zhèn)、村委、自然村，通過召開村干部座談會(huì)、走訪農(nóng)戶、問卷調(diào)查等方式，對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了全面認(rèn)真的調(diào)查。
一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模和進(jìn)度。我縣屬農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)民對(duì)土地依賴程度較高。長期以來，土地流轉(zhuǎn)主要以農(nóng)戶自發(fā)形式為主，土地流轉(zhuǎn)總體規(guī)模不大、進(jìn)度緩慢。據(jù)調(diào)查，2008年底，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積占承包耕地總面積的5%，和2002年相比土地流轉(zhuǎn)面積僅增加1.2%。從這次調(diào)研的情況看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、交通相對(duì)便利和村委干部思想相對(duì)開放的村，土地流轉(zhuǎn)速度在加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大；對(duì)于一些田地少，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，第二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后的村，流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模還較小。
二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式。全縣土地流轉(zhuǎn)主要以出租、轉(zhuǎn)包、互換方式。
三、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)。1、土地流轉(zhuǎn)主要是零星流轉(zhuǎn)。我縣目前雖然以零星流轉(zhuǎn)為主，但也不乏一些有組織集中進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)典型。零星流轉(zhuǎn)方面，主要與社會(huì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相聯(lián)，原已按人口分得田地的人，有少部分在城市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，他們所擁有的承包地多以一次性出讓的形式轉(zhuǎn)移，占農(nóng)村人口的1.5%；在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)有了穩(wěn)定
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平和社會(huì)服務(wù)能力的影響。據(jù)調(diào)查，全縣有一半農(nóng)戶用機(jī)械耕種田地，全縣已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)半機(jī)械化；特別是拋秧技術(shù)的全面推廣，解放了部分農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力。另外，社會(huì)服務(wù)能力的增強(qiáng)，使農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步得到解放。調(diào)查了解到，送農(nóng)業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)已逐漸開展、良種農(nóng)作物已覆蓋全縣、農(nóng)村信用合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)、村村通水泥路基本實(shí)現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效提供了有效保障，對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了極大影響，為土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。
（三）農(nóng)業(yè)比較效益的影響。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，比較效益低，這一普遍事實(shí)是多數(shù)農(nóng)民愿意土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原因。近年來，雖然隨著中央惠農(nóng)政策的實(shí)施和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民的種田收益有所提高，但我縣土地的單位面積效益還是普遍較低。這導(dǎo)致了在家務(wù)農(nóng)的家庭只有以增加種植面積來增加收入，進(jìn)而租種同村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移農(nóng)戶的土地。據(jù)調(diào)查，留在村里務(wù)農(nóng)的家庭，有近62%的的農(nóng)戶種植土地的面積達(dá)10畝以上,其中至少有5畝是租種的。
(四)一稻耕種農(nóng)田的影響。據(jù)調(diào)查，我縣85%的農(nóng)田屬一稻耕種，形成一稻耕種的根本原因是糧食自足意識(shí)和市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)在農(nóng)民心里扎根。按每人每天食用大米0.6公斤計(jì)算，一家四口每天需2.5公斤大米，一年需912.5公斤大米。現(xiàn)實(shí)是畝產(chǎn)稻谷500公斤，出米率約75%，畝產(chǎn)大米375公斤。因此，一個(gè)四口之家只需一稻耕種3畝農(nóng)田便足以糧食自給。再者，市場經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品的流通，讓部分缺糧農(nóng)戶吃下了有錢就有糧的定心丸。一稻耕種造成了下半年大量閑置農(nóng)田的現(xiàn)象，也給土地流轉(zhuǎn)帶來極大空間。
(五)村干部領(lǐng)導(dǎo)作用的影響。據(jù)了解,福利鎮(zhèn)花坪村，在村干部的帶動(dòng)下，將農(nóng)戶田地整合連片280畝，租給外地一蔬菜種植老板，并且以自家種自家地的形式幫老板打工，每農(nóng)戶年收入達(dá)12000元，盤活了土地流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)了一方經(jīng)濟(jì)。另據(jù)了解，小農(nóng)意識(shí)在我縣依然廣泛存在，土地就是命根子、老袓宗留下來的土地是不能讓別人種的、當(dāng)農(nóng)民的吃穿不愁就不錯(cuò)等等思想，在一定程度上左右著村民生活中的決策，甚至是村委的決策。富陽鎮(zhèn)田廠村有近430畝的荒地，村里老一輩人一致認(rèn)為，荒地應(yīng)該用來養(yǎng)牛，因而至今無法開懇，村干部正在做思想工作。縣管不如現(xiàn)管。村干部扎根在農(nóng)村，對(duì)村民的影響力、號(hào)召力極大，威信極高。他們能現(xiàn)身說法、能和村民利益相牽，他們是村民的代言者和直接領(lǐng)導(dǎo)者。
五、土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題。
從調(diào)查的情況看，全縣土地流轉(zhuǎn)的面積不大，涉及面小，還存在一些突出的問題。一是土地流轉(zhuǎn)的手續(xù)不健全。調(diào)查中了解到，95%以上的農(nóng)戶是通過私下的口頭協(xié)議進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，無書面合同，對(duì)承包戶、經(jīng)營戶、村集體三方的責(zé)權(quán)界定不明，一旦發(fā)生糾紛，將無依據(jù)調(diào)解。二是土地流轉(zhuǎn)范圍較小。據(jù)調(diào)查，85%的已流轉(zhuǎn)土地，承包戶與經(jīng)營戶之間往往是同村戶、親戚或朋友關(guān)系，向企業(yè)、外村人員流轉(zhuǎn)的土地不足15%。三是規(guī)模化經(jīng)營程度不高。目前，20畝以上規(guī)�；�(jīng)營戶大部分是農(nóng)戶前些年開荒或者承包、租賃村組集體和國有土地形成的，通過農(nóng)戶間相互流轉(zhuǎn)土地形成的規(guī)模經(jīng)營戶不到15%。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有形成對(duì)土地流轉(zhuǎn)的正常管理。當(dāng)前，表現(xiàn)最突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)府與村委在管理土地流轉(zhuǎn)上的嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致村委干部無法對(duì)土地流轉(zhuǎn)形成有效指導(dǎo)和了解，土地流轉(zhuǎn)呈自發(fā)狀況。村委干部的主要責(zé)任是負(fù)責(zé)村組集體和國有土地的流轉(zhuǎn)，縱有連片外租的機(jī)會(huì)也無法把握，嚴(yán)重阻礙了土地規(guī)�；鬓D(zhuǎn)。總的來說,我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處在一個(gè)分散的、自發(fā)的、不規(guī)范的階段,缺乏政策引導(dǎo)和規(guī)范管理，不能很好地適應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。
六、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議。
目前，我縣正處在由傳統(tǒng)分散型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，一方面要保證現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變的政策，確保家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定；另一方面要適應(yīng)發(fā)展需要，堅(jiān)持依法、有償、自愿流轉(zhuǎn)原則，適時(shí)促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，努力增加農(nóng)民收入。建議在以后的工作中要從以下幾點(diǎn)抓起：
(一)堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，當(dāng)務(wù)之急是先摸清各鎮(zhèn)、村委土地地域情況和流轉(zhuǎn)情況，綜合分析各地土地特征，結(jié)合實(shí)際，因地制宜地分類指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。這樣才能充分發(fā)揮部分地緣優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民集中土地，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，才能引導(dǎo)農(nóng)戶向產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，以壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時(shí)結(jié)合地域情況分析，積極引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式加快土地集中，以改變土地布局過小、過散、過亂的問題，讓農(nóng)戶在提高耕地效益的 ……（未完，全文共4688字，當(dāng)前僅顯示2368字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告》）