縣土地流轉(zhuǎn)與糧食安全分析

**縣土地流轉(zhuǎn)與糧食安全淺析

**轄8鎮(zhèn)1街道辦，211個行政村，1018個村民小組�？�?cè)丝?6.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占了14.6萬人，有農(nóng)戶3.57萬戶，其中承包耕地農(nóng)戶總數(shù)為3.5萬戶，總土地面積2950平方公里（約442.28萬畝），可耕地面積52.7萬畝，其中山地35.4萬畝，川地4.7萬畝，梯田6.8萬畝，壩地臺地7.8萬畝，全縣耕地中山地占36.89萬畝。
一、土地流轉(zhuǎn)基本情況
1、全縣流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)伴隨著家庭承包經(jīng)營制度的產(chǎn)生而產(chǎn)生。起初，為解決承包地塊過多過小的“綹綹田”問題，農(nóng)戶之間以互換的方式進行土地流轉(zhuǎn)，俗稱“兌地”，全部是口頭協(xié)議，無依據(jù)且無法統(tǒng)計具體數(shù)據(jù)。上世紀九十年代開始，土地流轉(zhuǎn)的目的轉(zhuǎn)向為服務勞動力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上來，流轉(zhuǎn)逐步向規(guī)范化發(fā)展，規(guī)模和速度增加較快。特別是2003年后，我縣農(nóng)村稅費改革全面完成，“三提五統(tǒng)”、“農(nóng)田會戰(zhàn)”等土地負擔全部取消，再加上退耕還林、糧食直補等強農(nóng)政策的逐步加強，農(nóng)民在土地上不僅實現(xiàn)了“
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上學外出的或者家庭成員發(fā)生變化無力耕種的，就與親戚、朋友等約定，將土地交給他們代耕。代耕期間的種植收益歸代耕人，相應的義務由代耕人承擔（如原來的農(nóng)業(yè)稅等），有的由代耕人向承包人交一定量的農(nóng)產(chǎn)品。代耕在我縣長期以來都非常普遍，特別是在偏遠的山溝村莊，由于代耕幾乎全是口頭無償流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積較難統(tǒng)計。
3、調(diào)查點流轉(zhuǎn)地種植的面積、品種、流轉(zhuǎn)費用及流轉(zhuǎn)年限
伴隨著我縣強有力的產(chǎn)業(yè)開發(fā)支持，土地流轉(zhuǎn)用途明顯由以前的種植糧食作物發(fā)展為種植經(jīng)濟作物為主，主要以棚栽、林果、草畜三大產(chǎn)業(yè)，特別是近年來，土地流轉(zhuǎn)絕大多數(shù)是用于發(fā)展林果業(yè)。受產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際影響，土地流轉(zhuǎn)主要分布在**等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模比較大的鎮(zhèn)。通過我們深入實地調(diào)查**縣土地流轉(zhuǎn)后種植品種糧食作物主要是谷子和玉米、經(jīng)濟作物種植品種主要是大棚(蔬菜)、蘋果等，我們主要調(diào)查了，流轉(zhuǎn)地種植糧食作物玉米，流轉(zhuǎn)費用每畝50元，2013年面積為1.7萬畝，2014年面積為1.8萬畝，每畝玉米可產(chǎn)1000元；流轉(zhuǎn)地種植經(jīng)濟作物蘋果、大棚（黃瓜），2013年面積為3.6萬畝，2014年面積為5.02萬畝，流轉(zhuǎn)費用每畝50—200元，蘋果每畝可收8000元，大棚（黃瓜）1.5萬元，流轉(zhuǎn)年限15—20年。
4、國家和當?shù)卣畬α鬓D(zhuǎn)地的扶持政策
凡涉及土地流轉(zhuǎn)，與縣委、縣政府和各鎮(zhèn)政府的積極引導和大力支持是不可分割的。土地流轉(zhuǎn)主要用于以棚栽、林果、草畜三大產(chǎn)業(yè)為主。首先，大棚（蔬菜）如最早種植大棚蔬菜的沿河灣鎮(zhèn)，經(jīng)過多年實踐，在發(fā)展大棚的探索中積累了豐富的經(jīng)驗，于2003年率先實施反租倒包的形式，促使棚栽業(yè)逐步走上規(guī)�；�(jīng)營的路子。為了切實鞏固發(fā)展成果，于2012年起，縣委縣政府出臺本縣轄區(qū)內(nèi)從事棚栽產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、營銷、加工、儲藏等經(jīng)營活動的農(nóng)民均為政策扶持對象，凡新建1棚新型日光溫室（100米*9米），縣上補助10000元；新建1棚舊式日光溫室（50米*7.8米），縣上補助1000元；凡空撂舊棚恢復利用的大棚，每棚給予2000元補助；對新建新型日光溫室山地20棚以上、川地30棚以上、弓棚50棚以上的種植點，配套水、點設(shè)施所需費用由縣財政解決；對新建或改造日光溫室需配套自動卷簾設(shè)備的，每安裝一套自動卷簾設(shè)備，縣財政補助3000元。其次，全縣有蘋果園40萬畝，實際掛果12萬畝，政府對蘋果產(chǎn)業(yè)扶持政策，蘋果幼苗每株2.80元，果農(nóng)只付0.20元，剩余由政府出資，每畝果園提供2袋專用肥、1個積水窖，同時掛果后提供地膜，無償開通蘋果生產(chǎn)運輸?shù)缆�、蘋果成熟時銷售也由果業(yè)局負責聯(lián)系果商或合作社上門收購。最后，流轉(zhuǎn)種植玉米政府扶持，農(nóng)戶除國家政策補助20元/畝外，當?shù)卣峁┑啬�、種子、化肥、農(nóng)藥等補助價值為151.50元/畝。
二、流轉(zhuǎn)土地農(nóng)作物生產(chǎn)成本分析
1、流轉(zhuǎn)土地生產(chǎn)成本特點
流轉(zhuǎn)土地實行規(guī)�；�、機械化、科技化種植，降低了生產(chǎn)成本，提高收益。
2、流轉(zhuǎn)土地勞動生產(chǎn)率與土地相同其他作物比較
流轉(zhuǎn)土地種植農(nóng)作物以川臺地、治溝造地、寬幅梯田為區(qū)域，主要是較大規(guī)模種植谷子和玉米，由原始農(nóng)耕作業(yè)轉(zhuǎn)化機械化耕作，從播種、施肥、覆膜、灌溉、收割等一切實行機械化播種。就如玉米種植，非流轉(zhuǎn)地7天/畝，人工成本376.74元/畝；流轉(zhuǎn)地2天/畝，人工成本240元/畝。勞動用工減少，降低了生產(chǎn)成本，大大提高了勞動生產(chǎn)效率。
3、流轉(zhuǎn)土地生產(chǎn)成本與土地相同其他作物比較
非流轉(zhuǎn)地勞動生產(chǎn)成本與流轉(zhuǎn)地勞動生產(chǎn)成本相比：非流轉(zhuǎn)地種植玉米生產(chǎn)成本為749.74元/畝，總成本為749.74元/畝，流轉(zhuǎn)后種植玉米生產(chǎn)成本為626元/畝，總成本為676元/畝；流轉(zhuǎn)地種植經(jīng)濟作物大棚（黃瓜）生產(chǎn)成本11739.7元/ ……（未完，全文共3918字，當前僅顯示1979字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣土地流轉(zhuǎn)與糧食安全分析》）