農(nóng)村土地流轉工作情況調研報告

目錄/提綱：……
一、###土地流轉基本情況
（一）土地流轉現(xiàn)狀
（二）土地流轉特點
1、流轉面積規(guī)�；�
2、流轉方式多樣化
3、流轉主體多元化
4、流轉用途特色化
5、流轉效益綜合化
三是增加農(nóng)民收入
二、###農(nóng)村土地流轉中存在的問題及原因分析
（一）思想認識不到位
一是基層重視程度不夠
二是小農(nóng)經(jīng)濟思想嚴重
（二）流轉合同不規(guī)范
（三）規(guī)模流轉難度大
一是基礎性工作不扎實，土地確權制度不完善
二是不同_利益目標不一致
（四）流轉機制不完善
一是法律法規(guī)政策不完善
二是相關制度改革滯后
三是農(nóng)村土地流轉市場機制不成熟
四是農(nóng)民利益不能完全得到保障
三、對策和建議
（一）轉變思想觀念，引導流轉
（二）加強服務管理，規(guī)范流轉
二是嚴格執(zhí)行土地承包法律法規(guī)，做到土地承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”
四是規(guī)范基層組織參與土地流轉的行為，不得阻撓農(nóng)民自愿合理流轉土地
五是在土地流轉中，要結合發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟，提高和鞏固基層凝聚力和號召力
五是完善土地流轉市場配套機構
（三）建立健全機制，完善流轉
一要建立健全市場機制
二是健全保障機制
三是深化農(nóng)村社會保障體系
四是拓寬就業(yè)渠道
（四）創(chuàng)新流轉模式，促進流轉
一是鼓勵以土地股份合作社方式促進土地流轉
二是鼓勵各類經(jīng)營主體參與土地流轉
（五）落實政策措施，激勵流轉
……
農(nóng)村土地流轉工作情況調研報告

為解決##土地流工作中存在的困難，提出可供借鑒的對策建議，2015年7-10月，組織區(qū)直相關部門和部分政協(xié)委員對全區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)場、農(nóng)莊及嘉禾縣普滿鄉(xiāng)石角塘村、貴州省萬山區(qū)、烏當區(qū)、雷山縣等地的土地流轉情況進行了調研。通過走訪現(xiàn)場、召開座談會、赴外地學習考察等方式進行了充分地調查，探析當前農(nóng)村土地流轉過程中存在拋荒現(xiàn)象嚴重、土地利用率不高、規(guī)�；�、集約化、機械化程度偏低等現(xiàn)象原因，現(xiàn)將調研情況如下：
一、###土地流轉基本情況
（一）土地流轉現(xiàn)狀。全區(qū)下轄4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)8個街道辦事處（其中人民路街道為純居民），129個行政村1225個村民小組，農(nóng)戶數(shù)47041戶，總面積830.15平方公里，其中耕 地面積10.6萬畝、林地面 圖1:##土地流轉比例圖
積78.9萬畝、養(yǎng)殖水面1.5萬畝、四荒地4.6萬畝、農(nóng)場等其它地5.2萬畝。目前，全區(qū)土地流轉面積為89752畝，其中耕地23169畝，
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略689字，正式會員可完整閱讀）……　
666畝，占流轉總量的12％。如：華塘鎮(zhèn)長廊村部分外出務工將土地轉讓給他人經(jīng)營種植煙葉等。入股：全區(qū)土地流轉開始探尋入股流轉形式，土地總面積7772畝，占流轉總量的9%。如：三合喬農(nóng)公司，村民以入股的方式將土地流轉入股。現(xiàn)注冊的幾家土地流轉合作社均以土地入股進行流轉。互換：全區(qū)互換流轉土地總面積4013畝，占流轉總量的5 ％。永春鄉(xiāng)的田池洞村，紅花村等大部分是以互換的形式進行流轉。其它形式：共5512畝，占流轉總面積6%。
3、流轉主體多元化。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，農(nóng)村土地流轉主體由農(nóng)戶之間向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、招商引資等工商企業(yè)、政府部門及土地流轉的中介組織轉變。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)流入專業(yè)合作社9568畝，其中耕地5838畝；流向企業(yè)11412畝，其中耕地2100畝；其它流向15459畝，其中耕地1762畝。
4、流轉用途特色化。土地流轉經(jīng)營范圍從以種糧食為主，逐步擴大到水果、蔬菜、養(yǎng)殖、苗木花卉等領域，涉及農(nóng)、林、牧、觀光旅游等各業(yè)。如：華塘鎮(zhèn)塘昌松旭園林流轉土地約500畝種植花卉苗林，華塘石山頭村、月峰鄉(xiāng)月峰村流轉土地約800畝種植蔬菜等。
5、流轉效益綜合化。土地流轉對促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展起到了積極的推動作用。一是提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，土地流轉后，土地向種植大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)轉移，形成規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)機械化水平提高，統(tǒng)一了優(yōu)良品種和種植技術，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質，增強了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力；二是節(jié)約種田成本，土地流轉不令形成規(guī)模經(jīng)營，而且實現(xiàn)集約化經(jīng)營，從生產(chǎn)以銷售科學安排，合理配置，極大地節(jié)約了種田成本；三是增加農(nóng)民收入。農(nóng)民除了獲得流轉租金外，還可以就近在農(nóng)業(yè)企業(yè)打工，或者從事二、三產(chǎn)業(yè)，獲得工資性收入。
二、###農(nóng)村土地流轉中存在的問題及原因分析
農(nóng)村土地有序流轉，對提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到了積極作用。但由于土地流轉工作政策性強，涉及面廣，當前仍存在一些問題，主要問題及原因分析如下：
（一）思想認識不到位。一是基層重視程度不夠。部分基層干部對土地流轉工作主動積極性不強，對相關政策法規(guī)、方式方法、矛盾問題等研究不深，導致宣傳不夠、引導不力，出現(xiàn)了無人監(jiān)管、“走過場”等損害農(nóng)民承包權益等行為。如：經(jīng)調查，因大部村組土地近10年內(nèi)未變動，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權屢屢在調地、征地、反租倒包以及違背意愿的流轉等過程中受到侵害，嚴重影響了農(nóng)民的積極性。二是小農(nóng)經(jīng)濟思想嚴重。部分農(nóng)民戀土觀念強，即使長期外出務工或經(jīng)商，但一直認為土地才是農(nóng)民的生活和養(yǎng)老的根本，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿轉出土地；農(nóng)業(yè)稅全面取消，優(yōu)惠政策不斷出臺，土地收益逐年上升，按承包面積給予的糧補促使部分農(nóng)民不愿轉出土地；城鎮(zhèn)擴建或國家重點工程實施，導致部分農(nóng)民等待承包地被征用而得到補償費。三是對流轉政策心存誤解，部分農(nóng)民擔心政策不穩(wěn)，土地一旦流轉，就覺得失去承包權沒有了安全感。
（二）流轉合同不規(guī)范。調研中發(fā)現(xiàn)，各地在土地流轉過程中流轉合同不規(guī)范問題較為突出。據(jù)調查，目前全區(qū)流轉合同4145份，其中書面合同1552份，口頭協(xié)議2593份，備案公證僅為1203份。可見，流轉合同以口頭協(xié)議居多，書面合同較少，大多數(shù)沒有發(fā)包方同意及管理部門備案公證，隨意性較大，缺乏法律保護。且流轉書面合同條款、內(nèi)容不齊全，概念模糊，嚴重影響了土地流轉市場的穩(wěn)定。甚至部分業(yè)主借合同不規(guī)范，經(jīng)營不善違約逃債，或未經(jīng)有關部門審批同意，擅自改變土地農(nóng)用性質。部分農(nóng)民抓住合同不規(guī)范的缺口，在因國家各項惠農(nóng)政策落實等外部原因引起的土地不斷增值后，要求索回 ……（未完，全文共5508字，當前僅顯示1934字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村土地流轉工作情況調研報告》）