區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、主要做法
（一）狠抓政策配套，規(guī)范鼓勵土地流轉(zhuǎn)
（二）科學(xué)規(guī)劃布局，指導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)
（三）成立交易中心，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺
（四）采用多種模式，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收
一是“大戶+公司”模式
二是“公司租賃”模式
三是“農(nóng)戶+合作社+公司”模式
（五）拓寬融資渠道，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力
三、存在的主要問題
2、土地流轉(zhuǎn)工作起步晚，參與流轉(zhuǎn)的土地面積少，流轉(zhuǎn)規(guī)模小，受益群眾少
3、農(nóng)村社會保障有待進(jìn)一步改革和完善
4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善
5、土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，易造成糾紛
6、缺乏土地流轉(zhuǎn)的違約保障
四、幾點(diǎn)建議
（一）推進(jìn)確權(quán)頒證，掃除土地流轉(zhuǎn)障礙
（二）建立健全機(jī)制，暢通土地流轉(zhuǎn)渠道
（三）完善各類制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序
一要建立完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程中的各項(xiàng)制度
二要建立完善土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制
（四）堅持市場導(dǎo)向，拓寬土地流轉(zhuǎn)方式
（五）加快融合發(fā)展，提升土地流轉(zhuǎn)價值
一要推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
二要加快實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
三要結(jié)合農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步改善土地生產(chǎn)條件，創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)優(yōu)勢
……
推動土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)農(nóng)民增收提速增效

土地作為農(nóng)民賴以生存的最基本生產(chǎn)資料，如何發(fā)揮它的潛在效益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的根本地位的鞏固，關(guān)系到社會的總體穩(wěn)定。而土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，正是發(fā)揮出土地潛在效益的最好辦法。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，從無到有、從小到大、從不規(guī)范到較規(guī)范，是現(xiàn)代規(guī)�；a(chǎn)要求催生的產(chǎn)物，是穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高土地產(chǎn)出的有效手段，是深化農(nóng)村改革的一個現(xiàn)實(shí)課題和長遠(yuǎn)目標(biāo)。
一、基本情況
為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，近年來，我區(qū)堅持“農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)”的原則，采取多種措施推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合理、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)，現(xiàn)全區(qū)土地流轉(zhuǎn)已初具規(guī)模，呈現(xiàn)區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化等特點(diǎn)，土地資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品安全建設(shè)得到有力推進(jìn)。
二、主要做法
所謂土地流轉(zhuǎn)，是指土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格意義上講，是指土地的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，就是擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。本著“農(nóng)民自愿、依法有償、政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)”的原則，**區(qū)嚴(yán)格按照
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司＋合作社）、開發(fā)帶動型（公司＋農(nóng)戶）、入股開發(fā)型等形式，加快農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。如：雅安中基公司通過土地流轉(zhuǎn)投入資金400萬元，在中里鎮(zhèn)建立了年生產(chǎn)100萬香菇菌包的菌種繁育基地和規(guī)范化香菇種植示范基地；雅安田茂公司在中里片區(qū)集中租用1300畝土地發(fā)展茭白、辣椒、臺灣苦瓜等商品蔬菜。
（四）采用多種模式，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收
根據(jù)實(shí)際情況，我區(qū)對不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)采用不同的流轉(zhuǎn)模式。一是“大戶+公司”模式。大戶與公司協(xié)商簽訂購銷意向合同，雙方分擔(dān)風(fēng)險，共負(fù)盈虧，給大戶吃上了定心丸。二是“公司租賃”模式。公司以高于土地原產(chǎn)出的租金租賃農(nóng)戶土地進(jìn)行經(jīng)營，農(nóng)戶不承擔(dān)任何風(fēng)險。三是“農(nóng)戶+合作社+公司”模式。通過引入合作社將分散的農(nóng)戶集中起來，合作社發(fā)揮自身的信息優(yōu)勢和農(nóng)貿(mào)公司的貿(mào)易往來優(yōu)勢，指導(dǎo)農(nóng)戶種植相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品，有效規(guī)避市場風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、合作社、公司三方利益最大化。
（五）拓寬融資渠道，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力
為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，我區(qū)將解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金作為重要突破口。成立了雅安市興**業(yè)發(fā)展投資有限責(zé)任公司，專門為種養(yǎng)殖大戶、專合組織、龍頭企業(yè)提供資金支持。興**業(yè)發(fā)展投資有限責(zé)任公司由區(qū)財政注入資金300萬元，并獲得了1500萬元的貸款擔(dān)保授信，單筆信貸額度達(dá)到50萬元。2013年度為15家專合組織提供擔(dān)保貸款1275萬元。區(qū)農(nóng)口部門將爭取到的項(xiàng)目安排到茶葉生產(chǎn)企業(yè)，通過各類項(xiàng)目資金幫助企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了“項(xiàng)目安排到企業(yè)、企業(yè)補(bǔ)助到茶農(nóng)、茶農(nóng)管理到田邊”的良性循環(huán)，既使茶農(nóng)的利益得到保證，又確保鮮葉質(zhì)量，為提升茶葉產(chǎn)值打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。
三、存在的主要問題
我區(qū)雖然目前土地流轉(zhuǎn)形勢良好，但整體而言還處于起步階段，存在一些問題：
1.受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，農(nóng)民對耕地的依賴性還很強(qiáng)，“戀土”情結(jié)嚴(yán)重，沒有真正從土地上脫離出來。農(nóng)民視土地為生存根本的觀念還未轉(zhuǎn)變，加上近年來承載于土地上的各種負(fù)擔(dān)已消除，因此大多數(shù)農(nóng)民不愿意將其承包的耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
2.土地流轉(zhuǎn)工作起步晚，參與流轉(zhuǎn)的土地面積少，流轉(zhuǎn)規(guī)模小，受益群眾少。雖然有了成效，但影響力還不夠大，還有相當(dāng)多的群眾對土地流轉(zhuǎn)工作仍處在觀望階段。
3.農(nóng)村社會保障有待進(jìn)一步改革和完善。雖然近年來，農(nóng)村社會保障制度不斷完善，但農(nóng)民最低生活保障和合作醫(yī)療保障水平低，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面窄，農(nóng)民仍把土地作為安身立命之本和就業(yè)的最后保障。沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離開土地的安全感和適應(yīng)市場風(fēng)險的能力。
4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還有欠缺，如生產(chǎn)便道不暢或是路況太差，直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的銷售質(zhì)量降低，從而影響土地流轉(zhuǎn)的效益。
5.土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，易造成糾紛。如在土地流轉(zhuǎn)中，有些農(nóng)戶直接以口頭協(xié)議或者以簡單的協(xié)議代替規(guī)范合同；流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)未約定清楚，后期易造成糾紛。
6.缺乏土地流轉(zhuǎn)的違約保障。如由于流轉(zhuǎn)土地方?jīng)]有向第三方或監(jiān)管方繳納保證金，當(dāng)流轉(zhuǎn)土地方因種種原因無法繼續(xù)經(jīng)營甚至支付農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)租金時，農(nóng)戶的權(quán)益將無法得到保障。
四、幾點(diǎn)建議
為進(jìn)一步加快**區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，構(gòu)筑新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，營造市場競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新突破，讓土地真正“轉(zhuǎn)”起來，現(xiàn)針對深入推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)方面的工作提出如下建議。
（一）推進(jìn)確權(quán)頒證，掃除土地流轉(zhuǎn)障礙
明確土地權(quán)屬關(guān)系是土地流轉(zhuǎn)的前提，通過土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，可以讓廣大農(nóng)村沉睡的土地資源被充分激活，成為促進(jìn)農(nóng)民增收的資本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。要在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的基礎(chǔ)上，堅持農(nóng)村土地集體所有，在2015年底全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。
（二）建立健全機(jī)制，暢通土地流轉(zhuǎn)渠道
建立土地流轉(zhuǎn)中介組織，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)委托管理，是優(yōu)化土地資源配置，充分發(fā)揮土地的資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)的有效途徑。現(xiàn)我區(qū)已在區(qū)級層面上設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)交易中心，應(yīng)進(jìn)一步依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站，組建起基層土地流轉(zhuǎn)中介組織，確保土地流轉(zhuǎn)供求信息的暢通，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率；同時加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括國家土地政策、土地流轉(zhuǎn)的方式、手續(xù)、合同簽訂、 ……（未完，全文共4533字，當(dāng)前僅顯示2290字，請閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)研報告》）