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區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)研報(bào)告

發(fā)表時(shí)間:2016/1/13 16:39:48
目錄/提綱:……
一、基本情況
二、主要做法
(一)狠抓政策配套,規(guī)范鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)
(二)科學(xué)規(guī)劃布局,指導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)
(三)成立交易中心,搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)
(四)采用多種模式,確保農(nóng)民穩(wěn)定增收
一是“大戶+公司”模式
二是“公司租賃”模式
三是“農(nóng)戶+合作社+公司”模式
(五)拓寬融資渠道,激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力
三、存在的主要問(wèn)題
2、土地流轉(zhuǎn)工作起步晚,參與流轉(zhuǎn)的土地面積少,流轉(zhuǎn)規(guī)模小,受益群眾少
3、農(nóng)村社會(huì)保障有待進(jìn)一步改革和完善
4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善
5、土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范,易造成糾紛
6、缺乏土地流轉(zhuǎn)的違約保障
四、幾點(diǎn)建議
(一)推進(jìn)確權(quán)頒證,掃除土地流轉(zhuǎn)障礙
(二)建立健全機(jī)制,暢通土地流轉(zhuǎn)渠道
(三)完善各類制度,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序
一要建立完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管體系,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的各項(xiàng)制度
二要建立完善土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制
(四)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,拓寬土地流轉(zhuǎn)方式
(五)加快融合發(fā)展,提升土地流轉(zhuǎn)價(jià)值
一要推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
二要加快實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
三要結(jié)合農(nóng)田水利建設(shè),進(jìn)一步改善土地生產(chǎn)條件,創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)
……
推動(dòng)土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)農(nóng)民增收提速增效

土地作為農(nóng)民賴以生存的最基本生產(chǎn)資料,如何發(fā)揮它的潛在效益,關(guān)系到農(nóng)業(yè)的根本地位的鞏固,關(guān)系到社會(huì)的總體穩(wěn)定。而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),正是發(fā)揮出土地潛在效益的最好辦法。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),從無(wú)到有、從小到大、從不規(guī)范到較規(guī)范,是現(xiàn)代規(guī);a(chǎn)要求催生的產(chǎn)物,是穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要環(huán)節(jié),是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高土地產(chǎn)出的有效手段,是深化農(nóng)村改革的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。
一、基本情況
為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用,促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,近年來(lái),我區(qū)堅(jiān)持“農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)”的原則,采取多種措施推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn),現(xiàn)全區(qū)土地流轉(zhuǎn)已初具規(guī)模,呈現(xiàn)區(qū)域化、規(guī);、專業(yè)化等特點(diǎn),土地資源配置進(jìn)一步優(yōu)化,特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品安全建設(shè)得到有力推進(jìn)。
二、主要做法
所謂土地流轉(zhuǎn),是指土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),嚴(yán)格意義上講,是指土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義,就是擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織,即保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。本著“農(nóng)民自愿、依法有償、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的原則,**區(qū)嚴(yán)格按照
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司+合作社)、開發(fā)帶動(dòng)型(公司+農(nóng)戶)、入股開發(fā)型等形式,加快農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。如:雅安中基公司通過(guò)土地流轉(zhuǎn)投入資金400萬(wàn)元,在中里鎮(zhèn)建立了年生產(chǎn)100萬(wàn)香菇菌包的菌種繁育基地和規(guī)范化香菇種植示范基地;雅安田茂公司在中里片區(qū)集中租用1300畝土地發(fā)展茭白、辣椒、臺(tái)灣苦瓜等商品蔬菜。
(四)采用多種模式,確保農(nóng)民穩(wěn)定增收
根據(jù)實(shí)際情況,我區(qū)對(duì)不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)采用不同的流轉(zhuǎn)模式。一是“大戶+公司”模式。大戶與公司協(xié)商簽訂購(gòu)銷意向合同,雙方分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),共負(fù)盈虧,給大戶吃上了定心丸。二是“公司租賃”模式。公司以高于土地原產(chǎn)出的租金租賃農(nóng)戶土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng),農(nóng)戶不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)。三是“農(nóng)戶+合作社+公司”模式。通過(guò)引入合作社將分散的農(nóng)戶集中起來(lái),合作社發(fā)揮自身的信息優(yōu)勢(shì)和農(nóng)貿(mào)公司的貿(mào)易往來(lái)優(yōu)勢(shì),指導(dǎo)農(nóng)戶種植相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品,有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、合作社、公司三方利益最大化。
(五)拓寬融資渠道,激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力
為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,我區(qū)將解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金作為重要突破口。成立了雅安市興**業(yè)發(fā)展投資有限責(zé)任公司,專門為種養(yǎng)殖大戶、專合組織、龍頭企業(yè)提供資金支持。興**業(yè)發(fā)展投資有限責(zé)任公司由區(qū)財(cái)政注入資金300萬(wàn)元,并獲得了1500萬(wàn)元的貸款擔(dān)保授信,單筆信貸額度達(dá)到50萬(wàn)元。2013年度為15家專合組織提供擔(dān)保貸款1275萬(wàn)元。區(qū)農(nóng)口部門將爭(zhēng)取到的項(xiàng)目安排到茶葉生產(chǎn)企業(yè),通過(guò)各類項(xiàng)目資金幫助企業(yè)發(fā)展生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)了“項(xiàng)目安排到企業(yè)、企業(yè)補(bǔ)助到茶農(nóng)、茶農(nóng)管理到田邊”的良性循環(huán),既使茶農(nóng)的利益得到保證,又確保鮮葉質(zhì)量,為提升茶葉產(chǎn)值打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、存在的主要問(wèn)題
我區(qū)雖然目前土地流轉(zhuǎn)形勢(shì)良好,但整體而言還處于起步階段,存在一些問(wèn)題:
1.受傳統(tǒng)思想觀念的束縛,農(nóng)民對(duì)耕地的依賴性還很強(qiáng),“戀土”情結(jié)嚴(yán)重,沒有真正從土地上脫離出來(lái)。農(nóng)民視土地為生存根本的觀念還未轉(zhuǎn)變,加上近年來(lái)承載于土地上的各種負(fù)擔(dān)已消除,因此大多數(shù)農(nóng)民不愿意將其承包的耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
2.土地流轉(zhuǎn)工作起步晚,參與流轉(zhuǎn)的土地面積少,流轉(zhuǎn)規(guī)模小,受益群眾少。雖然有了成效,但影響力還不夠大,還有相當(dāng)多的群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作仍處在觀望階段。
3.農(nóng)村社會(huì)保障有待進(jìn)一步改革和完善。雖然近年來(lái),農(nóng)村社會(huì)保障制度不斷完善,但農(nóng)民最低生活保障和合作醫(yī)療保障水平低,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄,農(nóng)民仍把土地作為安身立命之本和就業(yè)的最后保障。沒有健全的社會(huì)保障制度,就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離開土地的安全感和適應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還有欠缺,如生產(chǎn)便道不暢或是路況太差,直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的銷售質(zhì)量降低,從而影響土地流轉(zhuǎn)的效益。
5.土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范,易造成糾紛。如在土地流轉(zhuǎn)中,有些農(nóng)戶直接以口頭協(xié)議或者以簡(jiǎn)單的協(xié)議代替規(guī)范合同;流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)未約定清楚,后期易造成糾紛。
6.缺乏土地流轉(zhuǎn)的違約保障。如由于流轉(zhuǎn)土地方?jīng)]有向第三方或監(jiān)管方繳納保證金,當(dāng)流轉(zhuǎn)土地方因種種原因無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)甚至支付農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)租金時(shí),農(nóng)戶的權(quán)益將無(wú)法得到保障。
四、幾點(diǎn)建議
為進(jìn)一步加快**區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,構(gòu)筑新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局,營(yíng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新突破,讓土地真正“轉(zhuǎn)”起來(lái),現(xiàn)針對(duì)深入推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)方面的工作提出如下建議。
(一)推進(jìn)確權(quán)頒證,掃除土地流轉(zhuǎn)障礙
明確土地權(quán)屬關(guān)系是土地流轉(zhuǎn)的前提,通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán),可以讓廣大農(nóng)村沉睡的土地資源被充分激活,成為促進(jìn)農(nóng)民增收的資本,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。要在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,在2015年底全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作,穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
(二)建立健全機(jī)制,暢通土地流轉(zhuǎn)渠道
建立土地流轉(zhuǎn)中介組織,實(shí)行土地流轉(zhuǎn)委托管理,是優(yōu)化土地資源配置,充分發(fā)揮土地的資源優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)的有效途徑,F(xiàn)我區(qū)已在區(qū)級(jí)層面上設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)交易中心,應(yīng)進(jìn)一步依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站,組建起基層土地流轉(zhuǎn)中介組織,確保土地流轉(zhuǎn)供求信息的暢通,提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率;同時(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作人員的專業(yè)培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括國(guó)家土地政策、土地流轉(zhuǎn)的方式、手續(xù)、合同簽訂、 ……(未完,全文共4533字,當(dāng)前僅顯示2290字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)研報(bào)告》
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