論文：中國失業(yè)保金支付模式研究

論文：中國失業(yè)保金支付模式研究

摘要：通過對2000年以來中國失業(yè)保險的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)我國失業(yè)保險的參保率、替代率等指標都呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，而失業(yè)保險基金的盈余規(guī)模即在不斷擴大。在對其它國家的失業(yè)保險金支付模式進行比較的基礎上，文章認為我國失業(yè)保險金定額支付模式是導致上述現(xiàn)象的重要原因，并提出了將固定支付的模式改變?yōu)榘词I(yè)前工資比例支付的新模式。通過實證分析與數(shù)值模擬相結合的方法，本文論證了比例支付模式相對于固定支付模式的三個優(yōu)點：一是能夠解決參保中逆向選擇問題；二是促進失業(yè)保險基金收支平衡，穩(wěn)定失業(yè)保險替代率；三是在同樣支付水平下，更能夠降低失業(yè)持續(xù)時間、促進就業(yè)。最后，文章還提出了降低當前失業(yè)保險費率并將失業(yè)保險金支付水平限定在失業(yè)者失業(yè)前工資水平30%～50%的政策建議。
關鍵詞：失業(yè)保險金；支付模式；費率；就業(yè)效應
The Research on Unemployment Insurance Compensation Payment Mode in China
Abstract: When the unemployment insurance fund surplus large increasing, the unemployment insurance rate and substitute rate appeared a decreasing trend in china. This appearance m
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，該理論認為失業(yè)保險金的增加會提高失業(yè)者的接受工作的保留工資，從而延長了失業(yè)持續(xù)時間。Moffitt & Nicholson (1982)的建立了失業(yè)者失業(yè)行為的靜態(tài)收入閑暇理論，同樣認為失業(yè)保險金支付會提高失業(yè)的持續(xù)時間。但Ben-Horim and Zuckerman(1987)提出的失業(yè)者搜尋決策理論認為，失業(yè)保險會增加失業(yè)者的工作搜尋資本，降低了搜尋成本，從而使失業(yè)者更加努力的搜尋工作，縮短了失業(yè)持續(xù)時間。在實證研究方面，R.G.Ehrenberg & R.L.Oa*aca (1976)、W. Narendranathan et al(1985) 、Bruce D.Meyer(1990)、 Ham and Rea(1987)、Atkinson and Micklewright(1991)、Carling et al（2001）、Roed and Zhang（2003）等都認為過高的失業(yè)保險金給付水平會降低失業(yè)者的搜尋強度、增加失業(yè)期限。Shavell and Weiss（1979）最早對失業(yè)保險的最優(yōu)支付序列進行了研究，認為失業(yè)保險在失業(yè)期內(nèi)應該遞減支付。Wang and Williamson（1996）認為應該由較低的失業(yè)保險與再就業(yè)獎金結合、支付序列并非單調(diào)，應該先增后減；Hopenhayn and Nicolini（1997）、Cahuc and Lehmann（1997）、Fredriksson and Holmlund（2003）的研究都認為遞減支付會降低失業(yè)并導致高福利水平。
在國內(nèi)，Appleton Simon等(2002)的研究認為在中國失業(yè)救濟金對再就業(yè)概率無顯著影響，Cai Fang(2004)、 杜鳳蓮等(2004) 、馬馳騁(2005)等證實了失業(yè)保險金對就業(yè)的負向激勵作用。張燕（2008）利用青島的失業(yè)登記數(shù)據(jù)進行仿真，比較了固定支付、遞減支付、引入再就業(yè)獎金的先增后減模式進行比較，認為引入再就業(yè)增金的先增后減支付模式更容易促進就業(yè)與增加社會福利。
本文中，我們在比較國內(nèi)外失業(yè)保險金繳費與支付制度的基礎上，提出了將目前失業(yè)保險金定額支付模式改為按照失業(yè)人員失業(yè)前工資的比例進行支付的模式，并詳細的論證了比例支付模式相對于定額支付模式的優(yōu)點。文章剩余部分的結構安排為：第二部分描述了我國1999年以來失業(yè)保險的發(fā)展狀況，發(fā)現(xiàn)近幾年我國失業(yè)保險中參保率、替代率逐年下降，但失業(yè)保險基金盈余卻在不斷增加；在對比其它國家失業(yè)保險制度的基礎上，通過對相關指標的分析，認為失業(yè)保險金定額支付模式是導致相關問題的重要原因。第三部分論證了定額失業(yè)保險支付模式存在的參保人逆向選擇問題，并以北京、天津、重慶三地的失業(yè)保險制度進行案例分析，證明比例支付模式可以解決逆向選擇問題。第四部分主要分析了失業(yè)保險基金收支與支付模式之間的內(nèi)在聯(lián)系，論證了比例支付模式比定額支付模式更有利于保持失業(yè)保險收支平衡，穩(wěn)定失業(yè)保險替代率與保障水平。第五部分則重點論證了兩種不同的支付模式對失業(yè)人員再就業(yè)行為的影響，通過經(jīng)驗數(shù)據(jù)與數(shù)值分析相結合的辦法進行的政策模擬表明，在同樣的支付水平下，比例支付模式比固定支付模式更能夠降低失業(yè)持續(xù)時間，隨著支付比較不斷提高，失業(yè)持續(xù)時間也將隨之上升。第六部分則總結了文章的研究成果。
二．中國失業(yè)保險金制度及國際比較
我國目前的失業(yè)保險制度的法律依據(jù)是1999年國務字頒布的《失業(yè)保險條例》，該條例規(guī)定了失業(yè)保險的繳費比例為：企事業(yè)單位按單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險金，職工按本人工資1%繳納失業(yè)保險金。失業(yè)保險金的支出項目包括：失業(yè)者的失業(yè)保險金、領取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金、喪葬補助金、撫恤金以及其它方面與失業(yè)保險有關的支出（如職業(yè)介紹和職業(yè)培訓），失業(yè)保險金的給付標準須低于當?shù)刈畹凸べY標準，高于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴�，具體金額由省級人民政府確定。《失業(yè)保險條例》還對失業(yè)保險的給付期限做了規(guī)定：累計繳費時間滿1年不足5年的，給付最長為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的，給付最長為18個月；累計繳費時間超過10年的，給付期限最長為24個月。
至今，失業(yè)保險制度在我國已經(jīng)實施了10年，在表1中，給出了新失業(yè)保險制度實施以來我國失業(yè)保險發(fā)展情況，2000年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為23151萬人，參加失業(yè)保險人數(shù)為10408.4萬人，失業(yè)保險覆蓋率為45%；到了2008年，全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)達30210萬人，參加失業(yè)保險人的總人數(shù)達到12400萬人，失業(yè)保險覆蓋率為41.0%，與2000年相比下降了4個百分點。2000年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為595萬人，領取失業(yè)保險金人數(shù)為190萬人，受益率31.9%；到了2008年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)886萬人，領取失業(yè)保險金人數(shù)為261萬人，受益率為34.5%。從2000年至2008年，我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險受益率先升后降，但失業(yè)保險的參保比較即呈現(xiàn)出了逐年下降的趨勢。
表1 2000-2008年中國失業(yè)保險情況
年份 城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)(萬人) 年末參保人數(shù)(萬人) 失業(yè)保險覆蓋率（%） 城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)(萬人) 領取保險金人數(shù)(萬人) 受益率(%)
2000 23151 10408.4 45.0 595 190 3 ……（未完，全文共7986字，當前僅顯示2804字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：中國失業(yè)保金支付模式研究》）