構筑高新區(qū)自主創(chuàng)新體系研究：以南京高新區(qū)為例

構筑高新區(qū)自主創(chuàng)新體系研究：以南京高新區(qū)為例

摘 要

南京高新區(qū)堅持以“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”是其永恒使命，通過19年的努力，基本形成了創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。但是，在前進中，也存在著一些突出問題，主要表現(xiàn)為土地供需矛盾突出，制約瓶頸持續(xù)存在；產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，整體水平有待提高；競爭態(tài)勢日趨激烈，招商引資任務艱巨；園區(qū)管理_不順，職能作用受到束縛，直接影響著今后的健康發(fā)展。當前，南京高新區(qū)發(fā)展面臨著全球性產(chǎn)業(yè)轉移加快，面臨著國際分工的新機遇；重大項目高強度建設，面臨著城市化互動的新機遇；高新區(qū)發(fā)展方向明確，面臨著集群化的新機遇， “二次創(chuàng)業(yè)”成為南京浦口高新區(qū)面臨的最大挑戰(zhàn)。
南京高新區(qū)應該成為“三化基地”，即創(chuàng)新企業(yè)的孵化基地，科技成果的轉化基地，創(chuàng)業(yè)人才的市場化基地。南京高新區(qū)的戰(zhàn)略定位是集群化發(fā)展 ,集群化是通往可持續(xù)自主技術創(chuàng)新的必由之路。具體而言，南京高新區(qū)的“三聚”模式（“聚集、聚合、聚變”）是集群視角下的創(chuàng)新載體建設的戰(zhàn)略選擇，從“物理聚集”，通過“化學聚合”，走向“產(chǎn)業(yè)聚變”。聚集是起點，聚合是途徑，聚變是目標。
在“三聚”發(fā)展模式下，南京高新區(qū)資源整合應推行國際化戰(zhàn)略、支撐平臺戰(zhàn)略和輻射帶動戰(zhàn)略“三大戰(zhàn)略”。高新區(qū)把推進_機制創(chuàng)新作為“二次創(chuàng)業(yè)”的動力之源，主要在政府職能、投融資_、人才激勵與服務、社會監(jiān)督與保障等四個方面進行改革與創(chuàng)新，重點抓好 “野戰(zhàn)軍”組建工程、“創(chuàng)新基地”擴容工
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整體水平有待提高。一是項目規(guī)模小。二是尚有產(chǎn)業(yè)層次不高的企業(yè)滲雜其中，這些企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短窄，競爭力不強，形不成規(guī)模效益，并從整體上影響了開發(fā)區(qū)特色的形成和績效的提升。
（3）競爭態(tài)勢日趨激烈，招商引資任務艱巨。目前，全國各地
加強了投資環(huán)境建設，區(qū)域優(yōu)勢處于動態(tài)變化之中，而以蘇州、昆山為代表的蘇南經(jīng)濟圈，大打與上海的近距離招牌，迅速成為外商投資熱土。南京的區(qū)位壓力明顯增大。由于連續(xù)幾年土地落實難等因素影響，外地客商對浦口的投資熱情有所下降。一批實力型企業(yè)轉向外地投資，給招商引資帶來新的考驗。
　�。�4）園區(qū)管理_不順，職能作用受到束縛。高新區(qū)管委會行
使園區(qū)管理職能，缺乏主動的協(xié)調與服務。南京高新區(qū)品牌資源在一定程度上處于閑置狀態(tài)。南京高新區(qū)在微觀管理上 仍有一些不和諧音符，建設高新園區(qū)的合力有待加強。
3、機遇與挑戰(zhàn)
從國際上看，經(jīng)濟全球化趨勢日益明顯，中國成為跨國直接投資的主要目的國之一，而同時，也可以近二十年的發(fā)展為基礎，進行自主創(chuàng)新，推動高新區(qū)的二次創(chuàng)業(yè)，實施“引進來走出去”的發(fā)展模式，使高新區(qū)的發(fā)展更上一個新臺階。南京高新區(qū)發(fā)展面臨的新機遇有：
　　（1）全球性產(chǎn)業(yè)轉移加快，面臨著國際分工的新機遇。當前，全球性產(chǎn)業(yè)正處于大轉移的關鍵時期，以上海為龍頭的長三角地區(qū)，已成為國際先進制造業(yè)和國際資本加速轉移的重要區(qū)域。擁有國內(nèi)最優(yōu)良投資環(huán)境、最完善基礎設施和最高效行政服務的國家級高新區(qū)，完全有可能承接更高水平的跨國產(chǎn)業(yè)轉移，南京高新區(qū)承接新興產(chǎn)業(yè)和國際資本進入的可能性大。
　　（2）重大項目高強度建設，面臨著城市化互動的新機遇。目前，南京正在加快泰山園區(qū)的建設。泰山園區(qū)位于高新區(qū)建成區(qū)的南側，緊鄰南京長江大橋，規(guī)劃面積8.18平方公里，道路、水電等基礎設施建設正全面展開，一批進區(qū)項目已開工建設，新區(qū)將以全新的面貌迎接海內(nèi)外客商。根據(jù)規(guī)劃，高新區(qū)將按照依靠做優(yōu)促進做大，通過做特帶動做強的發(fā)展思路，爭取在5—10年時間把南京高新區(qū)發(fā)展到50平方公里的規(guī)模。
（3）高新區(qū)發(fā)展方向明確，面臨著集群化的新機遇
2006年初，《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃（2006-2020）》的頒布實施，為國家高新區(qū)在新時期的發(fā)展指明了方向。2007年4月，科技部發(fā)布了《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，進一步明確了國家高新區(qū)的發(fā)展目標與重點任務。集群視角下創(chuàng)新載體的建設與發(fā)展，是新時期國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重大要求，也是國家高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的迫切需要，更是實施落實《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》的具體行動。
“二次創(chuàng)業(yè)”成為南京浦口高新區(qū)面臨的最大挑戰(zhàn)。

二、目標定位

一次創(chuàng)業(yè)尚未全部完成，“二次創(chuàng)業(yè)”如何迎頭趕超？2005年以來，南京高新區(qū)圍繞“開展二次創(chuàng)業(yè)、打造一流園區(qū)”目標, 著力在構筑自主創(chuàng)新體系上下功夫、使實勁。目前，處于“二次創(chuàng)業(yè)”關鍵時期的南京高新區(qū)，應依據(jù)自身的區(qū)域特點、歷史延續(xù)、發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)狀況，把深入貫徹“創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略”作為高新區(qū)建設發(fā)展的主要任務，突出營造創(chuàng)新環(huán)境、建立創(chuàng)新機制、增強創(chuàng)新能力，建立起獨特的自主創(chuàng)新體系，完成“二次創(chuàng)業(yè)”的歷史使命。
我們先把南京高新區(qū)的功能做更清晰的描述，就是高新區(qū)究竟應該做什么。經(jīng)過調研，我們認為，南京高新區(qū)應該做“三化基地”，即創(chuàng)新企業(yè)的孵化基地，科技成果的轉化基地，創(chuàng)業(yè)人才的市場化基地。南京高新區(qū)要積極搶抓建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略機遇，以自主創(chuàng)新為龍頭，堅持高起點規(guī)劃創(chuàng)新企業(yè)的孵化基地、質量推進科技成果轉化平臺、高層次構建自主創(chuàng)新人才高地、高水平優(yōu)化自主創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，園區(qū)建設與經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃向上的態(tài)勢。在自主創(chuàng)新方面努力做到 ，把產(chǎn)業(yè)化作為自主創(chuàng)新的根本點，把特色載體建設作為自主創(chuàng)新的著力點，把構筑官產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新體系作為立足點，把人才培養(yǎng)和引進作為提升自主創(chuàng)新能力的關鍵點。努力做到把高新區(qū)發(fā)展與國家重大科技戰(zhàn)略實施結合起來，在提高自主創(chuàng)新能力和若干重點產(chǎn)業(yè)的國際競爭力上，以及搶占高新技術與產(chǎn)業(yè)制高點上取得突破；把高新區(qū)發(fā)展與國家重大制度創(chuàng)新的試點工作結合起來，在與國際慣例接軌的重大制度創(chuàng)新試點上，以及建設新型產(chǎn)學研創(chuàng)新體系上取得突破；把高新區(qū)發(fā)展與南京創(chuàng)新型城市建設和長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結合起來，發(fā)揮高新區(qū)的示范、龍頭地位作用，在形成高端、高效、高輻射力上取得突破。
南京高新區(qū)的“三化基地”應該成為國家促進技術進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為南京經(jīng)濟圈經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變的強大引擎，成為高新技術企業(yè)走出去參與國際競爭、搶占世界高技術產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地。南京高新區(qū)的目標就是要在全球價值鏈下，迅速完成從政策集聚、企業(yè)集聚到產(chǎn)業(yè)集群的轉化，成為自主知識產(chǎn)權不斷涌現(xiàn)，高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才輩出，創(chuàng)業(yè)投資活躍、信用秩序良好、基礎設施完善、資源集約利用、環(huán)境清新優(yōu)美、文化氛圍濃郁、社會和諧進步的國際知名、國內(nèi)一流的創(chuàng)新型園區(qū)。未來南京高新區(qū)發(fā)展的主要目標是：
高新技術產(chǎn)業(yè)實力顯著增強。力爭在電子信息及軟件產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)、車輛制造產(chǎn)業(yè)等四大領域形成產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)集群，并 ……（未完，全文共15499字，當前僅顯示2788字，請閱讀下面提示信息。收藏《構筑高新區(qū)自主創(chuàng)新體系研究：以南京高新區(qū)為例》）