獲獎(jiǎng)?wù)撐模何覈鐣?huì)工作人才政策體系研究

目錄/提綱：……
一、社會(huì)工作人才及社會(huì)工作人才政策
二、社會(huì)工作人才培養(yǎng)政策基本框架及主要內(nèi)容
（一）社會(huì)工作人才發(fā)展規(guī)劃
（二）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)性意見
（三）社會(huì)工作人才教育培訓(xùn)政策
（四）社會(huì)工作人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)和管理政策
（五）社會(huì)工作人才就業(yè)促進(jìn)政策
（六）社會(huì)工作人才扶持專項(xiàng)政策
（七）財(cái)政配套支持政策
三、我國現(xiàn)有社會(huì)工作人才政策的作用分析
（一）社會(huì)工作人才隊(duì)伍逐步壯大作用日益顯現(xiàn)
（二）社會(huì)工作人才的社會(huì)地位不斷提高
（三）為我國社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)勾畫了藍(lán)圖
四、我國社會(huì)工作人才政策存在的問題與不足
（一）宏觀規(guī)劃、指導(dǎo)意見多，具體政策、激勵(lì)措施少
（二）地域不平衡與領(lǐng)域不平衡并存
（三）資金保障政策相對匱乏
五、我國社會(huì)工作人才發(fā)展現(xiàn)狀及對策思考
（一）加快出臺(tái)社會(huì)工作人才扶持的具體政策
（二）進(jìn)一步提高社會(huì)工作人才的社會(huì)地位
（三）廣泛開發(fā)社會(huì)工作崗位
（四）加大資金保障力度
……
我國社會(huì)工作人才政策體系研究
新區(qū)社會(huì)建設(shè)局
2013年4月

專業(yè)社會(huì)工作在世界上已經(jīng)有上百年歷史，但在我國還處于起步階段，職業(yè)化和專業(yè)化水平有待提高。社會(huì)工作人才是社會(huì)工作發(fā)展的關(guān)鍵因素，決定著社會(huì)工作發(fā)展的質(zhì)量和水平，因此亟需黨和政府給予包括人才政策在內(nèi)的各項(xiàng)支持，促進(jìn)我國社會(huì)工作人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。
本課題著重梳理近年來我國中央及地方出臺(tái)的各類社會(huì)工作人才政策，分析黨和政府對未來一個(gè)時(shí)期社工人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和導(dǎo)向，在此基礎(chǔ)上探討我國社工人才政策體系尚不完備之處，并嘗試提出部分對策和建議。
一、社會(huì)工作人才及社會(huì)工作人才政策
我國社會(huì)工作人才結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出二元化的格局，即專業(yè)人員和非專業(yè)人員并存。由于我國的歷史、_和政治原因，社會(huì)工作長期以來由政府行政體系（民政、勞動(dòng)、教育等部門）和準(zhǔn)行政體系（工會(huì)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體）承擔(dān)。同時(shí)，在全球化、信息化的影響下，一批學(xué)者將西方先進(jìn)的社會(huì)工作理念和技巧引進(jìn)中國，并通過教育培養(yǎng)出了一批專業(yè)社會(huì)工作者。 因此，我國社會(huì)工作人才可以從廣義和狹義兩個(gè)層面理解。第一個(gè)層面是指沒有受過專業(yè)的助人訓(xùn)練，在實(shí)際工作部門從事社會(huì)工作的在職在崗人員；第二個(gè)層面則是指經(jīng)過學(xué)校培養(yǎng)的專業(yè)社會(huì)工作者。
是寬泛地理解社會(huì)工作人才定義，還是做更加專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊螅瑢⒒蚨嗷蛏俚赜绊懙街袊鐣?huì)工作未來的發(fā)展趨勢。我國社
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略933字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
12年3月《上海市“十二五”社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃》、《首都中長期社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》等地方性規(guī)劃相繼出臺(tái)。2012年4月，中組部、民政部等19部委聯(lián)合發(fā)布了《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011-2020年）》，不僅對社會(huì)工作專業(yè)人才進(jìn)行了明確界定，而且提出到2015年和2020年社會(huì)工作專業(yè)人才分別達(dá)到50萬和145萬的發(fā)展目標(biāo)。此后，湖南、海南、成都、泰安等省、市紛紛制定出臺(tái)社工人才發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地情況提出社工人才發(fā)展目標(biāo)。北京朝陽區(qū)還制定了《朝陽區(qū)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)工作人才發(fā)展規(guī)劃》。
（二）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)性意見。2007年10月，深圳市率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè) 推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的意見》及7個(gè)子文件（社工“1+7”文件），從社工人才評(píng)價(jià)、薪酬體系、教育培訓(xùn)、專業(yè)崗位設(shè)置、社工機(jī)構(gòu)培育、財(cái)政支持_等多個(gè)方面，構(gòu)建了社工人才隊(duì)伍建設(shè)的基本架構(gòu)。2010年10月，廣州市出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍發(fā)展的意見》，除進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)工作人才專業(yè)化、職業(yè)化，建立健全人才評(píng)價(jià)、薪酬保障和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度外，還結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，提出了“社工員”的概念，即“將未考取職業(yè)水平證書的高等院校社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生以及經(jīng)過社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)具備一定條件的現(xiàn)有社會(huì)工作從業(yè)人員納入社會(huì)工作人才范疇，登記成為社會(huì)工作員，并在一定時(shí)期內(nèi)參照社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和規(guī)范。”2011年9月，中央18部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，從中央層面對社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)，成為指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的總綱。
（三）社會(huì)工作人才教育培訓(xùn)政策。學(xué)校教育是社工人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，教育部制定的社會(huì)工作專業(yè)培養(yǎng)方案，為高校社會(huì)工作人才培養(yǎng)規(guī)定了培養(yǎng)目標(biāo)、主要課程、課程結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置等。社工人才在實(shí)際工作中，還要持續(xù)接受繼續(xù)教育，2007年深圳社工“1+7”文件的子文件——《深圳市社會(huì)工作人才教育培訓(xùn)方案(試行)》就規(guī)定“在崗的助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師、高級(jí)社會(huì)工作師每年接受繼續(xù)教育培訓(xùn)的時(shí)間累計(jì)不少于15天。”2009年9月，民政部印發(fā)《社會(huì)工作者繼續(xù)教育辦法》，規(guī)定助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師、高級(jí)社會(huì)工作師在每一登記有效期內(nèi)須分別接受不少于72小時(shí)和90小時(shí)的社會(huì)工作專業(yè)繼續(xù)教育。此后，北京、江西、新疆等地紛紛出臺(tái)社會(huì)工作者繼續(xù)教育政策，嚴(yán)格貫徹了民政部有關(guān)要求。2013年2月，民政部發(fā)布《關(guān)于遴選社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地的通知》，擬遴選一批符合條件的單位建立民政部社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地，進(jìn)一步完善社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。此外，2007年和2009年，民政部分別下達(dá)《關(guān)于開展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》及《關(guān)于開展第二批社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，以試點(diǎn)形式積極探索社會(huì)工作人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，促進(jìn)建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。
（四）社會(huì)工作人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)和管理政策。2004年6月勞動(dòng)和社會(huì)保障部《社會(huì)工作者國家國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，首次確認(rèn)了我國社會(huì)工作者的職業(yè)地位。2006年7月人事部、民政部出臺(tái)《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，標(biāo)志著社會(huì)工作者在我國被納入了專業(yè)技術(shù)人員行列進(jìn)行管理，在我國社會(huì)工作發(fā)展史上具有里程碑意義。2007年10月，深圳市根據(jù)兩文件制定了《深圳市社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)實(shí)施方案（試行）》（社工“1+7”文件子文件）。2009年4月，民政部印發(fā)《社會(huì)工作者職業(yè)水平證書登記辦法》，規(guī)范了社會(huì)工作者登記管理。此外，廣州、深圳、東莞均制定了社會(huì)工作者登記和注冊管理辦法，各級(jí)社工協(xié)會(huì)不斷完善社會(huì)工作者職業(yè)守則，使我國社會(huì)工作人才向?qū)I(yè)化和職業(yè)化大步邁進(jìn)。
（五）社會(huì)工作人才就業(yè)促進(jìn)政策。由于我國社會(huì)工作呈現(xiàn)“教育先行，專業(yè)先于職業(yè)”的特點(diǎn)，每年上萬名社工專業(yè)人才走上社會(huì)，社會(huì)卻無法提供足夠的工作崗位，以致社工服務(wù)平臺(tái)有限，專業(yè)人才作用難以得到有效發(fā)揮。2008年10月，人力資源和社會(huì)保障部、民政部出臺(tái)《民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》，第一次提出了民政事業(yè)單位原則上以社會(huì)工作崗位為主體專業(yè)技術(shù)崗位的要求，第一次明確了社會(huì)工作專業(yè)人才的職級(jí)待遇，第一次確定了大多數(shù)民政事業(yè)單位主要提供社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的發(fā)展方向。此外，2007年11月出臺(tái)的《深圳市社會(huì)工作專業(yè)崗位設(shè)置方案（試行）》（社工“1+7”文件子文件）、2010年8月出臺(tái)的《廣州市社會(huì)工作專業(yè)崗位設(shè)置及社會(huì)工作人員薪酬待遇實(shí)施辦法（試行）》以及2010年10月出臺(tái)的《深圳市民政局系統(tǒng)編制內(nèi)社工崗位設(shè)置實(shí)施辦法（暫行）》，均對社會(huì)工作崗位設(shè)置作了深入探討。2009年1 ……（未完，全文共9588字，當(dāng)前僅顯示2618字，請閱讀下面提示信息。收藏《獲獎(jiǎng)?wù)撐模何覈鐣?huì)工作人才政策體系研究》）